仇屹玨 陳 升

（中共南京市江寧區(qū)委組織部，江蘇 南京 211100）

地方政府高層次人才引進(jìn)的問題研究

仇屹玨 陳 升

（中共南京市江寧區(qū)委組織部，江蘇 南京 211100）

國家對于高層次創(chuàng)業(yè)人才非常重視，各地方政府相繼出臺(tái)了若干引進(jìn)政策和措施，但是對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)而言，并沒有真正發(fā)揮高層次人才的作用，而且出現(xiàn)了諸多問題。本文分析了目前地方政府引進(jìn)高層次人才的普遍問題，并且提出了相應(yīng)的解決辦法，為地方政府下一步引進(jìn)人才提供了良好的思路和工作方法。

地方政府 引進(jìn)人才 問題研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，高層次人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越明顯，從中組部的“千人計(jì)劃”和“萬人計(jì)劃”到各省市區(qū)的特色引才政策，無不彰顯從中央到地方政府對于高層次人才的重視，但隨著人才的不斷引進(jìn)和集聚，暴露出來的問題也越來越多，本文從分析政府引進(jìn)高層次人才的問題著手，提出了解決問題的相關(guān)措施和建議，供參考。

一、地方政府引進(jìn)高層次人才的問題分析

高層次人才一般是指具有較高學(xué)歷，例如碩士以上學(xué)位，或者具有副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)職稱，具有在本領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)水平或應(yīng)用價(jià)值的專業(yè)人士，能夠到地方從事創(chuàng)辦企業(yè)或者提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的自然科學(xué)類人才，或者能夠?yàn)榈胤秸峁┱咦稍儧Q策、引領(lǐng)社會(huì)市場導(dǎo)向的管理類社會(huì)科學(xué)類人才。

就目前的各地方的引才計(jì)劃而言，務(wù)實(shí)較少，務(wù)虛較多。雖然各地方政府相繼出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)計(jì)劃政策，但真正符合地方政府產(chǎn)業(yè)方向和導(dǎo)向的比例明顯偏低，很多地方為了引進(jìn)人才而引進(jìn)人才，就是為了完成上一級政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，不切實(shí)際地引才，甚至到了“饑不擇食”和互相哄搶人才的程度，雖然完成了引才指標(biāo)，但地區(qū)間因盲目引才形成的同質(zhì)化競爭，造成不管是什么類型、不管什么產(chǎn)業(yè)、不管什么項(xiàng)目、不管在什么階段都毫無選擇地全部收入囊中，還生怕人才不來，這些不加選擇的引才后果可想而知，一是對今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利，對于任何開發(fā)園區(qū)或者載體而言，一定有相對主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，因?yàn)槊つ恳?，?dǎo)致今后產(chǎn)業(yè)分布十分混亂，什么產(chǎn)業(yè)都有，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)就會(huì)離散，導(dǎo)致后面的局面很難收拾；二是作為引進(jìn)的人才企業(yè)本身而言，由于和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)距離較大，很難在園區(qū)找到相應(yīng)的上下游企業(yè)或者說形成產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)今后會(huì)很難發(fā)展，出現(xiàn)停滯不前甚至倒閉的情況。

正是引才的時(shí)候“饑不擇食”，又造成了另外一個(gè)嚴(yán)重問題：在人才隊(duì)伍中確實(shí)夾雜了一些專門套取人才政策的“學(xué)術(shù)騙子”，在一個(gè)地方拿到政策之后，很短時(shí)間甚至立刻轉(zhuǎn)移地方，到另外一個(gè)地方繼續(xù)套取政策，更有甚者在全國各地十幾個(gè)地方同時(shí)享受各級各類人才政策。我們在日常工作中經(jīng)常聽到這樣的事情，不少園區(qū)都反映在和某些人才接觸時(shí)，對方對全國各地的人才政策如數(shù)家珍，什么常州的“龍城英才”計(jì)劃，蘇州的“姑蘇人才”計(jì)劃，深圳的“孔雀計(jì)劃”，寧波“3315計(jì)劃”等，包括南京“321計(jì)劃”，并振振有詞地比較出各類計(jì)劃的差異，南京的計(jì)劃哪里不如深圳、哪里不如常州，令人瞠目結(jié)舌。

另一方面，高學(xué)歷的人才中相當(dāng)一部分不適合創(chuàng)業(yè)，由于從事專業(yè)方面的研究比較擅長，例如高校的教授、研究所的研究員，在技術(shù)方面頗有造詣，而對于如何管理企業(yè)，包括社會(huì)公關(guān)和交際能力比較薄弱。一個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)行需要方方面面很多的因素，例如需要人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、市場等方面的協(xié)調(diào)配合才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不是有個(gè)博士學(xué)位或者教授職稱就能應(yīng)付的。從各地引才的實(shí)際效果可見一斑，有不少學(xué)者創(chuàng)辦的企業(yè)始終做不大、做不強(qiáng)，企業(yè)成立了3-5年以上，還是幾乎沒有銷售和稅收，還要政府繼續(xù)扶植。本人調(diào)研了其中部分企業(yè)，分析原因在于這些企業(yè)可能過多地追求產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)性，一定要在國內(nèi)甚至國際上處于領(lǐng)先，并且把追求技術(shù)精益求精作為樂此不疲的事情，或者說他們的做人做事習(xí)慣，是導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。因?yàn)楦慵夹g(shù)、搞研究是他們的專長，而去跑市場、搞管理、管財(cái)務(wù)這些事情是他們不太擅長的。殊不知，再好的產(chǎn)品沒有人認(rèn)可，就不會(huì)有市場，過去“酒香不怕巷子深”的現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)很少見了，好產(chǎn)品只有市場認(rèn)可才能真正稱為“好產(chǎn)品”；另外包括企業(yè)人事管理、企業(yè)文化、財(cái)務(wù)分析等許多方面也是知識(shí)分子不擅長的方面，所以企業(yè)發(fā)展艱難。

二、應(yīng)對問題的措施和建議

出現(xiàn)上述引才工程中的諸多問題，究其根本原因還是地方政府的引才政策存在一定的問題，引才本身是沒有問題的，好的人才如果引進(jìn)合適，再加以認(rèn)真扶持，確實(shí)對地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用。但是如果政策本身不合理或者存在漏洞，勢必造成上述的問題，通過對各地的引才計(jì)劃進(jìn)行分析和研究，建議應(yīng)對措施如下：

1.調(diào)整引才政策，推出更加科學(xué)合理的引才計(jì)劃。

引進(jìn)人才中的高層次人才應(yīng)該重新定義?，F(xiàn)在的大部分引才政策中都把學(xué)歷作為很重要的門檻，例如只有本科或者專科文憑沒有碩士學(xué)位的人很難進(jìn)入高層次人才的評審，其實(shí)很多人都明白學(xué)歷不等于能力，比爾蓋茨大學(xué)三年級肄業(yè)，喬布斯更是沒有念過大學(xué)，中國的馬云也就是個(gè)本科學(xué)歷，不都成為了世界上首屈一指的企業(yè)老總，如果按照現(xiàn)在的引才計(jì)劃的學(xué)歷門檻，沒有一個(gè)夠資格的。因此對于一般的情況下可以用學(xué)歷適當(dāng)限制，但建議下調(diào)到本科或者專科就可以了，不一定到碩士，否則會(huì)把很多能力強(qiáng)而學(xué)歷低的人才拒之門外，對于特別優(yōu)秀的奇才和怪才，就不一定用學(xué)歷來限制他們，可以放寬到高中甚至初中。

引進(jìn)人才的方向應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)在大部分政策是針對創(chuàng)業(yè)人才，或者說對創(chuàng)業(yè)人才的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于創(chuàng)新人才，實(shí)際上作為地方政府也不需要這么多人才來創(chuàng)業(yè)。很多人才掌握了先進(jìn)的技術(shù)，只要有地方轉(zhuǎn)化就行了，不一定非要自己創(chuàng)業(yè)，和類似企業(yè)進(jìn)行嫁接和科技成果轉(zhuǎn)化不失為一種很好的途徑，或者作為該企業(yè)的創(chuàng)新人才引進(jìn)，擔(dān)任技術(shù)總監(jiān)職務(wù)，全職或者兼職均可，都會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，技術(shù)型人才專門搞研發(fā)，而把企業(yè)日常管理和非技術(shù)類事情交給企業(yè)家去做，就是各得其所、兩全其美的事情。建議引才政策中加大創(chuàng)新和嫁接的人才權(quán)重，降低創(chuàng)業(yè)，特別是技術(shù)類人才的創(chuàng)業(yè)權(quán)重，哪個(gè)園區(qū)的創(chuàng)新人才對企業(yè)的貢獻(xiàn)大，對銷售稅收可以評估，達(dá)到一定程度可以認(rèn)定與創(chuàng)業(yè)人才相同的考核結(jié)果，這樣既引導(dǎo)人才與自己對口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又免去了許多學(xué)者不適合創(chuàng)業(yè)的問題。

2.形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成引才全國一盤棋的良好局面。

前述有部分人才游走全國各地，套取人才政策，主要原因是各地政府沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息不暢。例如中組部每年都評選“千人計(jì)劃”，一旦入選就是金字招牌，成為各地爭搶的“香餑餑”，因?yàn)槊總€(gè)省、每個(gè)市幾乎都有引進(jìn)“千人計(jì)劃”的任務(wù)，不管你在山東、河北還是哪個(gè)省份已經(jīng)創(chuàng)業(yè)落戶，只要你是第一次到江蘇，江蘇就認(rèn)，在常州已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的“千人”如果第一次到南京，南京也引，導(dǎo)致了前面所講的少數(shù)人才到處套政策，實(shí)際上還是各地沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給這些人可乘之機(jī)。建議國家層面對“千人計(jì)劃”進(jìn)行適當(dāng)限制，考慮到個(gè)人精力的有限，例如每個(gè)千人創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)一般不超過2家，最多3家，兼職單位不超過5家，各地政府形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦某位“千人”在此處創(chuàng)業(yè)或者兼職創(chuàng)新，先備案，然后發(fā)布到網(wǎng)上，全國都能看到，不僅是“千人”，其他高層次人才一旦創(chuàng)業(yè)，各省市區(qū)也按同樣的方法備案發(fā)布，做到全國一盤棋的局面，這樣既能有效防止套取資金的騙子行為，又能讓人才把有限的精力真正放在自己的企業(yè)或事業(yè)上來。

三、結(jié)論

引進(jìn)人才是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如果地方政府制定相對科學(xué)合理的引才計(jì)劃，就能讓人才如魚得水，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)作用；相反如果政策不合理、不科學(xué)，不僅不能發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，還會(huì)危及地方政府的聲譽(yù)和利益，因此各地政府應(yīng)該因地制宜，認(rèn)真研究，把人才引進(jìn)工作作為新時(shí)期新常態(tài)的重要任務(wù)，真正做到人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和地方科學(xué)發(fā)展的雙贏。

2014年度江蘇省社科研究（人才發(fā)展）課題，項(xiàng)目編號(hào)：14SRB-24。