(江蘇新海發(fā)電有限公司，江蘇 連云港 222023)

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，特別是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的頒布實(shí)施以及在基本建設(shè)領(lǐng)域中項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制和資本金制的全面推行，使我國工程建設(shè)管理模式和投資管理體制正朝著市場化、法制化、規(guī)范化的方向不斷演進(jìn)[1-4]。在這種形勢(shì)下，我國電力行業(yè)投資管理體制和市場運(yùn)行方式也將隨著市場規(guī)則的變化而發(fā)生深刻的變化，“廠網(wǎng)分開”已經(jīng)實(shí)施，“競價(jià)上網(wǎng)”則勢(shì)在必行，各電力項(xiàng)目投資運(yùn)營主體必將按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的要求對(duì)項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行管理、還本付息及資產(chǎn)的保值增值等方面全面負(fù)責(zé)，從而以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化為價(jià)值取向。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格競爭是市場競爭的本質(zhì)特征，是市場競爭主體為占有市場必然采取的重要手段之一，通過對(duì)燃煤電廠電價(jià)成本構(gòu)成的分析可知，燃料費(fèi)和折舊費(fèi)占電價(jià)成本的70%以上，這兩個(gè)成本項(xiàng)最突出地反映了電廠運(yùn)行成本和建設(shè)成本對(duì)電價(jià)的影響作用。因此，控制工程造價(jià)和提高系統(tǒng)運(yùn)行效率是降低電價(jià)成本，提高企業(yè)市場競爭力的最有效途徑，是項(xiàng)目業(yè)主開展以市場為基礎(chǔ)、以價(jià)格為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的投資經(jīng)營活動(dòng)的必然要求[5-8]。

控制工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)以“四全”控制方法為基本原則和指導(dǎo)思想，即“全過程、全壽命、全要素、全員參與”的造價(jià)控制方法。所謂全過程的造價(jià)控制是以減少一次性投資為目的的，要求從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)和費(fèi)用支出進(jìn)行管理和控制；所謂全壽命的造價(jià)控制是以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用最小化為目的的，利用動(dòng)態(tài)分析的方法對(duì)一次性投資和機(jī)組運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行綜合分析，達(dá)到業(yè)主在整個(gè)項(xiàng)目壽命周期內(nèi)費(fèi)用支出最少；所謂全要素的造價(jià)控制是對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和費(fèi)用進(jìn)行的綜合控制，對(duì)于最終會(huì)引起費(fèi)用支出的各種因素進(jìn)行有效控制，使風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用最小化；所謂全員參與就是無論設(shè)計(jì)、費(fèi)用控制、采購、施工管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理人員都要求樹立費(fèi)用控制人人有責(zé)、全員參與的意識(shí)，從大處著眼，從小處著手，人人在工作中樹立成本意識(shí)，營造全員關(guān)心成本、關(guān)心造價(jià)的局面才能最有效地減小成本、控制費(fèi)用。

1 控制工程造價(jià)應(yīng)研究的主要內(nèi)容

在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)是龍頭，要控制工程造價(jià)必須從設(shè)計(jì)抓起。據(jù)資料顯示，影響項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的可能性約為75%至95%；在司令圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的可能性約為35%至75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的可能性則為5%至35%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計(jì)階段，這一階段決定了項(xiàng)目費(fèi)用控制的先天優(yōu)劣。優(yōu)化的總平面布置、系統(tǒng)工藝方案、建筑結(jié)構(gòu)形式是控制造價(jià)的基礎(chǔ)，在火力發(fā)電項(xiàng)目中，建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)占工程靜態(tài)投資的約35%，設(shè)備購置費(fèi)約占45%強(qiáng)，這三項(xiàng)費(fèi)用決定著工程建設(shè)成本的高低，是需要控制的關(guān)鍵因素。而工程實(shí)施階段，則由于建設(shè)費(fèi)用主要發(fā)生在這一階段中，盡管節(jié)約建設(shè)費(fèi)用的空間很小，但是如果管理和控制不力，造成費(fèi)用浪費(fèi)的可能性卻很大。

基于上述認(rèn)識(shí)，并根據(jù)上節(jié)闡述的控制工程造價(jià)指導(dǎo)思想和基本原則，我們本著“經(jīng)濟(jì)適用、系統(tǒng)合理、安全可靠、高效環(huán)?！钡木C合目標(biāo)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，降低能源消耗、滿足環(huán)保要求，力求使全廠熱效率、供電煤耗、廠用電率、水耗、污染物排放、各類環(huán)保設(shè)施的選型、電廠定員、發(fā)電成本等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于國內(nèi)同類機(jī)組平均水平。全力參與設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案選擇，對(duì)于各工藝系統(tǒng)的重大方案堅(jiān)持進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力求方案具有較好的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性。

通過優(yōu)化總平面布置、工藝系統(tǒng)布置和建筑結(jié)構(gòu)形式等措施降低一次性投資費(fèi)用；通過工藝方案優(yōu)化和設(shè)備選型綜合分析初期投資和運(yùn)行費(fèi)用等因素達(dá)到系統(tǒng)效率高，整個(gè)壽命周期費(fèi)用最小化；大力推行要求精細(xì)化設(shè)計(jì)，從源頭控制工程量；合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提高功效，縮短設(shè)計(jì)工期，為保證項(xiàng)目按時(shí)或提前投產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2 控制工程造價(jià)的措施

2.1 以合理降低一次性投資為目的的設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

在設(shè)計(jì)院做方案的過程中，我們結(jié)合老成多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工藝專業(yè)優(yōu)化的卸儲(chǔ)運(yùn)煤系統(tǒng)、主廠房、配電裝置、循環(huán)水設(shè)施四大模塊進(jìn)行了初步優(yōu)化組合和篩選，最終提出了多個(gè)廠區(qū)總平面布置方案，經(jīng)過綜合分析比較，我們選擇了總平面方案新建設(shè)施占地節(jié)約13.14 hm2，新征地減少2.39 hm2，投資節(jié)省52 521.45萬的方案為第一方案，為優(yōu)化廠區(qū)規(guī)劃，節(jié)省項(xiàng)目投資，提供了科學(xué)合理的建設(shè)方案，并為加快后續(xù)設(shè)計(jì)、快速展開施工作業(yè)面提供了良好的條件。

我廠采用上海電氣集團(tuán)的塔式爐，針對(duì)塔式爐占地面積小、單柱荷載高的特點(diǎn)，就鍋爐基礎(chǔ)地基處理采用天然地基和樁基兩種方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性分別進(jìn)行論述，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，得出了塔式爐基礎(chǔ)地基處理方案，推薦采用Φ1000人工挖孔、擴(kuò)孔灌注樁，并進(jìn)行樁端后注漿處理的方案，目前效果很好。

2.2 以實(shí)現(xiàn)全壽命費(fèi)用最小化為目標(biāo)的工藝方案比選

建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理理論，是對(duì)全壽命周期成本進(jìn)行評(píng)價(jià)以作出決策和控制的理論與方法，也是目前和未來國際建設(shè)業(yè)市場較為流行的一種以提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，兼顧建設(shè)者和運(yùn)營者的利益為目標(biāo)的決策與控制方法。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期就是建設(shè)項(xiàng)目從構(gòu)思到拆除的全壽命過程，主要可以分為項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目建造階段(包括設(shè)計(jì)和施工階段) 、項(xiàng)目使用和維護(hù)階段、項(xiàng)目拆除階段。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本是基于全社會(huì)的角度，在建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期內(nèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及公眾所發(fā)生的一切費(fèi)用。

全壽命周期工程造價(jià)管理是指一種貫穿工程項(xiàng)目全生命周期，包括工程項(xiàng)目前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段總造價(jià)最小化的方法，全生命周期造價(jià)管理是一種可審計(jì)跟蹤的工程成本管理系統(tǒng)。它既可以被看作工程項(xiàng)目投資決策的一種分析工具，或一種用來選擇決策備選方案的數(shù)學(xué)方法，也可作為計(jì)算工程項(xiàng)目整個(gè)壽命期的所有成本(直接、間接、社會(huì)和環(huán)境成本等)確定設(shè)計(jì)方案的一種技術(shù)方法。依據(jù)定義，我們可以看出，全壽命周期工程造價(jià)管理做為一種先進(jìn)的管理方法有著其自己鮮明的特點(diǎn)：首先，它研究的是工程項(xiàng)目整個(gè)壽命周期階段，以建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)壽命周期總造價(jià)的最小化為目標(biāo)。管理的范圍囊括了決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段和運(yùn)營維護(hù)階段；其次，全壽命周期工程造價(jià)管理有壽命周期成本分析和管理兩大核心內(nèi)容，壽命周期成本分析的主要作用是為管理的各個(gè)階段提供決策依據(jù)，是方案選擇的主要工具。壽命周期成本管理就是在整個(gè)階段對(duì)壽命周期成本動(dòng)態(tài)的嚴(yán)格加以控制以達(dá)到壽命周期成本最小化的目標(biāo)。

通過 機(jī)組熱經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)優(yōu)化、 冷端優(yōu)化、煤場型式、容量、設(shè)備選擇、取水方案比選、四大管道設(shè)計(jì)優(yōu)化、除渣方案選擇、 全廠空壓機(jī)集中布置、 水處理系統(tǒng)優(yōu)化、廠用電接線方案和電壓選擇、給水泵選型。

2.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)核算，推行精細(xì)化設(shè)計(jì)

為了適應(yīng)電力市場的新變化，滿足業(yè)主對(duì)發(fā)電項(xiàng)目“高質(zhì)量、高速度、低造價(jià)”的要求，我院適時(shí)地啟動(dòng)并推行了精細(xì)化設(shè)計(jì)方法。我院開展精細(xì)化設(shè)計(jì)活動(dòng)的目標(biāo)是多創(chuàng)精品，增加優(yōu)質(zhì)工程的數(shù)量，提高用戶的滿意度；優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程造價(jià)，增收節(jié)支，提高業(yè)主的投資回報(bào)率；通過開展精細(xì)化設(shè)計(jì)活動(dòng)全面提升我院勘察設(shè)計(jì)的競爭力。

針對(duì)本項(xiàng)目，我院開展精細(xì)化設(shè)計(jì)活動(dòng)的主要工作內(nèi)容包括計(jì)劃與措施的擬定、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與評(píng)審、技術(shù)創(chuàng)新要求、強(qiáng)化設(shè)計(jì)計(jì)算與審核、設(shè)備選型控制、工程造價(jià)控制、全廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制、設(shè)計(jì)軟件的使用、創(chuàng)新服務(wù)要求、客戶信息反饋與總結(jié)等方面。

在精細(xì)化設(shè)計(jì)中特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范，對(duì)建筑工程中的地基處理、基礎(chǔ)工程、框架結(jié)構(gòu)、樓地面等和安裝工程中的高低壓管道、保溫油漆、鋼結(jié)構(gòu)等影響投資較大的主體工程量要加強(qiáng)計(jì)算與校核工作，以滿足工藝要求為前提留有適當(dāng)?shù)陌踩禂?shù)。要杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。技經(jīng)人員應(yīng)正確掌握工程量計(jì)算規(guī)則和定額取定原則，在計(jì)算中正確計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用和調(diào)整系數(shù)，力圖真實(shí)地反映各專業(yè)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)成果，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體的觀念。

在精細(xì)化設(shè)計(jì)中，設(shè)備購置費(fèi)也是投資控制的重點(diǎn)之一。設(shè)計(jì)人員在選擇設(shè)備生產(chǎn)能力和控制方式時(shí)要堅(jiān)持性能和價(jià)格并重的原則，不可偏廢，不適當(dāng)?shù)娜萘吭６群蛡溆枚紝⒃斐少M(fèi)用的浪費(fèi)。

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