余梓東

(中央民族大學 統(tǒng)戰(zhàn)部，北京100086)

第二次中央新疆工作座談會的召開，對我國治疆工作進行了全面、系統(tǒng)、精心的部署，其會議精神則成為黨中央形成新的治疆、穩(wěn)疆、建疆方略的重要標志，在我國治疆歷史上具有里程碑的重要價值，同時，對全國的民族工作也具有非常重要的指導意義。與第一次中央新疆工作座談會相比較，這次會議的精神既有繼承，又有發(fā)展，既體現(xiàn)了治疆工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了治疆工作的創(chuàng)新性，充分反映了黨中央對新疆問題的認識不斷深化，真正做到了與時俱進。治疆方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力不斷提高的主要標志，是馬克思主義民族理論中國化的重要成果，是中國民族政策在新形勢下不斷發(fā)展的具體體現(xiàn)。

用黨中央治疆方略統(tǒng)一大家的思想，固然重要，其意義不言自明，“建國有計，雖危必安;施化能和，雖寡必盛”①呂不韋:《呂氏春秋·有始覽·渝大》，太原:書海出版社，2001 年版，第113 頁。就是這個道理。同時，我們也必須清醒地認識到:認認真真地切實抓好黨中央治疆方略的全面貫徹落實，也非常重要，對此絕不可無視、輕視、小視、忽視。只有切實抓好全面貫徹落實的工作，才能夠使黨中央治疆方略從潛在的形態(tài)順利轉化成為現(xiàn)實形態(tài)，才能夠在實際工作過程中真正體現(xiàn)黨中央治疆方略的正確價值，才能夠全面達到黨中央治疆、穩(wěn)疆、建疆的工作目標，才能夠把新疆真正建設成為“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”②《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_ 126564529.htm。，這就是人們常說的“一分部署，九分落實”。

一、治疆方略確定了治疆工作新的總目標

治疆方略提出的新疆工作總目標是:社會穩(wěn)定和長治久安。所謂新疆工作總目標即新疆各項工作所要達到的總境地和總要求。不可否認，隨著時間的推移，在歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外、自然與社會、個人與群體等綜合因素的作用下，新疆問題的復雜性、艱巨性、迫切性、影響性、敏感性、相關性、聯(lián)動性、長期性、國際性等進一步凸顯，已經(jīng)成為影響中國發(fā)展與穩(wěn)定大局的復雜社會問題之一，已經(jīng)引起國內(nèi)外的廣泛關注。因其事關國家核心利益和國家安全，所以，治疆已經(jīng)成為中國內(nèi)政的重要組成部分，也成為中國治理邊疆工作的重要組成部分，更成為中國民族工作的重要組成部分。當前，民族分裂主義的挑戰(zhàn)作為中國共產(chǎn)黨面臨的“四大挑戰(zhàn)”之一，③即一些國家打壓的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定遇到諸多難題的挑戰(zhàn)，國外社會思潮對我國意識形態(tài)的挑戰(zhàn)，民族分裂主義的挑戰(zhàn)。反對民族分裂主義的斗爭是中國共產(chǎn)黨面臨的八大“新的偉大斗爭”形式之一，④即爭奪資源、貨幣戰(zhàn)爭、爭奪市場、意識形態(tài)斗爭、領土爭端、反腐斗爭、網(wǎng)絡斗爭、反對民族分裂主義斗爭。對此，我們必須給予高度重視。

新疆諸問題“有些是老問題，或者是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題。新問題每時每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的。出現(xiàn)這樣的狀況，是由世情、國情、黨情的發(fā)展變化引起的。不論是新問題還是老問題，不論是長期存在的老問題還是改變了表現(xiàn)形式的老問題，要認識好、解決好，唯一的途徑就是增強我們自己的本領。”①《習近平在中央黨校建校80 周年慶祝大會暨2013 年春季學期開學典禮上的講話》，人民網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/n/2013/0303/c64094 －20656845.html。在治疆工作方面，我們要不斷增強自己的本領，就必須從統(tǒng)攬治疆工作全局的高度，按照第二次中央新疆工作座談會的精神，“以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領”②《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。新疆治理體系現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)之一是認真做好國家和地方相關制度、法律法規(guī)的頂層設計，這是治疆過程中強本固基的基礎性工作，也是國家治疆、穩(wěn)疆、建疆的重大戰(zhàn)略需求。因此，我們必須從國家和地方兩個層面明確相關立法、行政主體的責、權、利，在相關制度與法律法規(guī)的頂層設計方面確保黨中央治疆方略真正得到全面貫徹實施，這樣才能有效避免相關制度、法律法規(guī)的缺失、抵觕、過時的現(xiàn)象發(fā)生;才能全面打破行政管理和資源分配“條塊分割”的樊籬，才能有效避免治疆方略在實施過程中發(fā)生扭曲、錯位、脫節(jié)、懸空等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，才能有效避免治疆政策難以與部門政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、地方政策相銜接和相兼容的現(xiàn)象發(fā)生;才能有效避免相關政策與措施匹配度不高的現(xiàn)象發(fā)生;才能有效避免片面維護部門、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)利益而損害國家核心利益現(xiàn)象發(fā)生;才能有效避免由于認識程度不同而造成的治疆工作不平衡現(xiàn)象發(fā)生;才能有效避免貧富差距拉大的“馬太效應”、治疆缺乏巧實力的“短板效應”等非預期效應的發(fā)生;在此基礎上才能夠真正切實有效完善國家治疆工作的體制與機制，便于中國民族政策體系的集成及其功能的全面發(fā)揮與實施環(huán)境的徹底優(yōu)化，以利于整合社會各種資源，舉全國之力認真做好治疆的各項工作，開創(chuàng)中國治疆工作的新局面。

眾所周知，“國家是確保安全的最強大也是最完善的組織”③［俄］沙瓦耶夫:《國家安全新論》，北京:軍事誼文出版社，2002 年版，第37 頁。。所以，我們在治疆工作頂層設計過程中要牢固樹立十五個意識:即政治意識、大局意識、憂患意識、法制意識、政策意識、智理意識、前瞻意識、情感意識、服務意識、聯(lián)動意識、策略意識、針對意識、主動意識、精細意識、操作意識，這是我們治疆“打基礎利長遠的工作”④《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。實事求是地說，目前我們在治疆工作頂層設計方面還有非常大的提升空間，還有許多艱苦細致的工作要做。要真正做好上述工作，迫切需要我們站的高一些，看的遠一些，知的廣一些，想的細一些，做的實一些;這需要我們真正具備大決心、大智慧、大氣魄、大胸懷、大戰(zhàn)略。因此，我們要認真遵循社會發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律、民族發(fā)展規(guī)律，既不能心浮氣躁，也不能急功近利，更不能做“利在一時，害在萬世”之事。

由于新疆問題目前存在“八化”的發(fā)展趨勢，即國內(nèi)問題國際化，國際問題國內(nèi)化;民族問題社會化，社會問題民族化;民族問題宗教化，宗教問題民族化;現(xiàn)實問題歷史化，歷史問題現(xiàn)實化。同時，新疆又是中國現(xiàn)代化過程中諸多問題的匯聚之地、矛盾之點、交集之處，最突出的表現(xiàn)就是地區(qū)間發(fā)展差距、民族間發(fā)展差距、社會不同階層間的貧富差距與當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展差距緊密交織、疊壓、扭曲、碰撞在一起，其社會承受力與內(nèi)地相比較是較差的，是中國社會治理的最薄弱環(huán)節(jié)，其社會治理任務異常繁重。同時，當?shù)剡€存在部分干部對新疆民族宗教問題和黨的民族政策認識不足，工作思路不清，管理方式滯后，工作方法單一等現(xiàn)象。針對于此，我們治疆能力的現(xiàn)代化重點就主要體現(xiàn)在必須從粗放管理向精細化智理的徹底轉變，這如同中國制造業(yè)必須從中國制造向中國創(chuàng)造、向中國智造轉變一樣。所謂的精細化智理主要是指在社會治理過程中，在節(jié)約治理資源，降低治理成本，提高治理質(zhì)量、效率與效益的基礎上，充分發(fā)揮古今中外的智慧優(yōu)勢，以構建新疆和諧民族關系為抓手，以實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安為工作目標，將政治、經(jīng)濟的硬實力，文化、教育的軟實力，智慧、謀略的巧實力有機融合，綜合運用;通過富集智慧精華、知識精華、文化精華、策略精華以及整合各種政策資源的途徑，采取因族制宜、因時制宜、因地制宜、因事制宜的方法，實施一族一策、多族多策、一族多策、多族一策戰(zhàn)略，妥善、及時處理新疆各種問題，真正實現(xiàn)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，使當?shù)馗髅褡甯鞯闷渲?、各得其所、各得其安、各得其睦、各得其富、各得其樂。我們治疆的智慧不僅要能夠深入明察現(xiàn)實，而且能夠準確展望未來。我們要打擊與疏導相結合，維穩(wěn)與民生相結合，硬實力、軟實力、巧實力相結合。鄧拓先生曾經(jīng)強調(diào)“所謂智，便是指人們的聰明智慧;所謂謀，便是指人們對問題的計議和對事情策劃。智是謀之本，有智才有謀，所以智比謀更重要。”因此，我們在治疆、穩(wěn)疆、建疆過程中，首先必須做到智者不惑，胸有大智，腹有良謀，足智多謀，多謀善斷，才能夠有效避免在治疆過程中的“本領不強危機”，人們常說“哪里有智慧，哪里有道路”就是這個道理。中國古代著名思想家老子曾經(jīng)非常深刻指出“治大國若烹小鮮”，盡管學術界對其深刻含義有不折騰、掌握火候等不同觀點的系列解讀，其實老子所強調(diào)的治國理念的精髓只是“精心”二字，這是古往今來卓越治國者所苦苦追求的。所以，我們的治疆理念要精心，治疆視野要精博，治疆思維要精密，治疆思路要精細，治疆政策要精確，治疆方法要精準，治疆措施要精到，治疆隊伍要精干，治疆成果要精致，治疆效果要精彩。如我們在新疆開展精準扶貧工作，“就要扶到點上、扶到根上”①《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。，扶到心上，扶到智上，扶到情上，扶到志上，要“扶貧扶到家”②《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。努力做到有效扶貧，穩(wěn)步脫貧，阻止返貧，最終無貧。古人云“同天下之利者得天下，擅天下之利者失天下。天有時，地有財，能與人共之者，仁也;仁之所在，天下歸之。免人之死，解人之難，救人之患，濟人之急，德也。德之所在，天下歸之?！雹蹍紊?《六韜·三略》，太原:書海出版社，2001 年版，第16 頁。這就意味著我們必須以最佳的扶貧方式來追求最高的扶貧目標、最佳的扶貧效果，這樣才能夠有效縮小地區(qū)之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間的差距。實際上，新疆特困人口迫切需要的是更多的技能，更強的意志力，以便他們能夠承受生活負擔。我們要徹底改變以往只重視物質(zhì)扶貧，而忽視精神扶貧;只重視短期扶貧，而忽視長期扶貧;只注重單一扶貧，而忽視綜合扶貧;只重視生活扶貧，而忽視生產(chǎn)扶貧;只重視經(jīng)濟扶貧，而忽視文化扶貧;只重視實物扶貧，而忽視情感扶貧的被動局面，真正使新疆特困人口通過切實有效的精準扶貧消除疑慮、彌補不足、解決困惑、實現(xiàn)夢想、滿足愿望、堅定信心、改變現(xiàn)狀。另外，我們還要設計科學的治疆評估體系，定期對相關部門和單位治疆、援疆效益進行評估，特別是對治疆、援疆的社會效益進行重點評估，這樣才能夠有效提高治疆和援疆工作的質(zhì)量、水平、效率與效益。只有這樣。我們才能夠“謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)”④《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。

二、治疆方略確定了治疆工作新的重要基礎

治疆方略提出治疆要以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為重要基礎，這是由在新疆存在非常明顯的地區(qū)之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間差距這一基本區(qū)情所決定的。實際上，新疆與內(nèi)地之間存在諸多不同，這些客觀存在的諸多不同是不以個人好惡的主觀意志為轉移的。毋庸諱言，新疆的社會環(huán)境、自然環(huán)境非常脆弱，新疆的產(chǎn)業(yè)結構與內(nèi)地有所差異，新疆的文化氛圍、宗教信仰與內(nèi)地有所區(qū)別，新疆的民族結構與內(nèi)地有所迥異，新疆少數(shù)民族的就業(yè)結構與就業(yè)需求與內(nèi)地有所不同。因此，在發(fā)展新疆經(jīng)濟、改善民生、對口支援方面，我們就不能簡單粗放地把內(nèi)地的發(fā)展模式生搬硬套到新疆去，這樣往往造成“水土不服”等非預期效應，這值得我們認真加以反思。遇事就搞“一刀切”“一窩蜂”“一擁而上” “眉毛胡子一把抓”是管理粗放的典型表現(xiàn)，用簡單方式解決復雜問題的典型表現(xiàn)，是無視客觀現(xiàn)實的典型表現(xiàn)，是治疆體系和治疆能力沒有現(xiàn)代化的典型表現(xiàn)。黨中央決定在南疆全面普及高中免費教育確實是一件好事，但是，要把這件好事做好、做實，一方面我們必須考慮南疆地區(qū)的特殊性;另一方面我們還要考慮黨中央的“堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力，引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)”①《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。美國中央情報局對華《十條戒律》，中華網(wǎng)http://tuku.club.china.com/data/thread/1011/2765/24/44/7_ 1.html。的治疆方略的要求，就絕不能簡單化地照搬照抄內(nèi)地辦高中的舊有模式與經(jīng)驗，而應該在南疆高中適當增加與維族就業(yè)特殊需求密切相關職業(yè)技術課程，使廣大南疆學生在高中階段學以致用，學以有用，學以可用，以便于我們?nèi)?、有效、切實地解決當?shù)亓憔蜆I(yè)家庭問題。我國古代著名思想家荀況曾經(jīng)深刻指出:“愛民則強，不愛民則弱”②荀況:《荀子》，北京:華夏出版社，2001 年版，第199 頁。，“民為邦本，本固邦寧”③鄭觀應:《盛世危言》，北京:華夏出版社，2002 年版，第32 頁。。我們在發(fā)展新疆經(jīng)濟、改善民生、對口支援過程中，應當高度重視因地制宜、因族制宜、因時制宜、因事制宜，努力避免那種發(fā)所不要、改所不求、援所不需的“勞民傷財”現(xiàn)象發(fā)生。法國古典作家拉羅什富科曾經(jīng)非常深刻地指出:“智慧之于靈魂猶如健康之于身體”。我們治疆的一個重要前提是治身、治心、治業(yè)、治疆的和諧統(tǒng)一。因此，就需要集中新疆當?shù)馗髅褡甯刹咳罕姷闹腔劬A用于治疆、穩(wěn)疆、建疆，古人云“政之所行，在順民心;政之所廢，在逆民心”④《管子注釋》上冊，南寧:廣西人民出版社，1982 年版，第118 頁。，我們在日常工作中要“最大限度團結依靠新疆各族干部群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量”，在此基礎上“共享祖國繁榮發(fā)展的成果”⑤《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。英國著名的劇作家和詩人莎士比亞曾經(jīng)指出“智慧是命運的征服者”。在發(fā)展新疆經(jīng)濟、改善當?shù)孛裆?、對口支援方面，我們在發(fā)揮智慧優(yōu)勢的基礎上，要積極尋求最佳切入點，努力打造最密結合部，全面建設最好產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)集成最強行業(yè)群，快速形成最大受益面，大力構建最牢利益共同體。因為“人們奮斗的一切，都同他們的利益有關”⑥馬克思:《第六屆萊茵省議會的辯論》，《馬克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社1956 年版，第82 頁。，而“利益并不是‘放在那兒’，等著去發(fā)現(xiàn)，而是通過社會互動構建的?！雹撸勖溃莠旣悺し汽惸獱?《國際社會中的國家利益》，杭州:浙江人民出版社，2001 年版，第2 頁。我們只有通過新疆各民族成員的社會互動，努力構建牢固的利益共同體，新疆的發(fā)展“才能落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進民族團結上，讓新疆各族干部群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖”⑧《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。這就是“須識成城惟眾志，稱雄不獨峙群山”的道理所在。⑨康熙:《入居庸關》，《康熙詩詞集注》，呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社，1994 年版，第376 頁。

三、治疆方略確定了治疆工作的新重點

治疆方略提出治疆必須“以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點”○10《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，http://news.xinhuanet.com/photo/2014 － 05/29/c_126564529.htm。，實際上包括“安民”與“和眾”兩個方面。新疆是多民族、多宗教的自治區(qū)。長期以來，國內(nèi)外反華勢力利用新疆的民族、宗教問題，不擇手段、不顧公理地在中國各民族之間進行煽動、挑撥、離間，其目的就是在中國“少數(shù)民族里找好機會，分裂他們地區(qū)，分裂他們的民族，分裂他們的感情，在他們之間制造新仇舊恨”○11，把新疆從中國分裂出去，這是自鴉片戰(zhàn)爭以來帝國主義分裂中國戰(zhàn)略在今天的繼續(xù)與發(fā)展，盡管其表現(xiàn)方式各有不同，本質(zhì)都是一樣的。從時間維度看，其活動一直持續(xù)，沒有終止;從空間的維度看，其目標始終如一，沒有轉移，這是不可否認的客觀現(xiàn)實。“危險的定義是對手和潛在對手對我國家安全構成的威脅與我國對付這些威脅能力之間的差異?！雹伲勖溃莸つ崴埂さ卖?，唐納德·斯諾:《國家安全戰(zhàn)略的制定》，吳學永譯，北京:軍事科學出版社，1991 年版，第1頁。我們應對上述威脅的重要方式就是進一步加強民族團結。人們常說，民族團結是建立在民族平等基礎上的，而民族平等是建立在“各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助”②《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm?；A上的。離開了上述基本條件，民族平等就成為空中樓閣。因此，各民族之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助就應該成為全國民族團結教育的主題，特別是應該成為新疆民族團結教育的主題。我們在新疆構建和諧民族關系，不能僅僅依靠政策、資金、項目、人員等方面的投入，還應該高度重視情感、智慧方面的投入，20 世紀50 年代我國治疆的成功經(jīng)驗就充分說明了這一點。培根說過:“友誼能夠調(diào)劑人的感情的話，那么友誼的又一種作用則是能增進人的智慧”。我們只有高度重視情感、智慧方面的投入才能夠有效“加強民族團結，筑牢各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城”③《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。包容是指人際間的寬容與容納，是人類的一種美德，也是人類的一種經(jīng)驗，更是人類的一種睿智，它既包括觀念，也包括行為。我們在新疆提倡各民族之間相互包容，就是跨越民族間的隔閡，摒棄民族間的紛爭，化解民族間的積怨。心胸有多大，世界就有多大;包容有多少，擁有就有多少。包容可以贏得信任、理解、尊重與幫助。我們要以博大胸懷、包容心態(tài)、遠大目標去追求中國夢想，這就是海納百川、有容乃大、兼收并蓄、博采眾長、求同存異的偉大力量。

我們要有效遏制極端宗教思想蔓延，其任務異常艱巨，其難度超過反恐與維穩(wěn)。我們堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則”④《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。，就必須在精細化智理的基礎上嚴格區(qū)分合法、非法、極端、滲透、犯罪等不同性質(zhì)的問題，就必須在全社會大力提倡宗教寬容，避免宗教極端主義者打著宗教不寬容、極端排斥其他宗教的旗號來進行滲透，防止其制造社會對立和不信任情緒，用宗教中正能量來壓縮極端宗教思想的空間，積極引導宗教與社會主義社會相適應，心結必須用心力解就是這個道理。同時要注重充分發(fā)揮宗教界代表人士的積極作用，重視以宗教辯經(jīng)方式作為解決宗教極端主義蔓延問題的重要途徑之一。眾所周知，思想問題必然要依靠提高認識來解決。我們還要注意避免日常工作中的失誤，不給宗教滲透者以進行煽動的借口，使廣大的信教群眾能夠分清什么是真經(jīng)教義，什么是異端邪說，什么行為才符合真經(jīng)教義的要求。

四、治疆方略確定了治疆工作的新方針

治疆是中國長期的、宏大的、復雜的系統(tǒng)工程，因此，我們必須堅持“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”⑤《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。的方針。依法治疆是我們依法治國的重要組成部分，或者說是依法治國在治疆方面的重要體現(xiàn)。 “奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”⑥韓非:《韓非子》，北京:中國文史出版社，2003 年版，第22 頁。特別是在依法維穩(wěn)、依法反恐方面，我們要講法制、講政治、講政策、講原則、講智慧、講策略，團結大多數(shù)，打擊一小撮，樹立好風氣，掌握主動權，避免非預期效應的產(chǎn)生，努力瓦解恐怖主義分子賴以生存的社會基礎及政治生態(tài)環(huán)境。為此，必須“把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點”，高舉社會主義法治旗幟，努力做到信息靈、情況清、思路對、方法好、措施全、反應快、效果佳，大力提高對恐怖組織和恐怖分子的群防群治預警能力、重點防范能力和精確打擊能力，真正做到每臨大事有智慧，才能夠對暴恐分子有效“筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網(wǎng)”①《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。民族團結工作歸根到底就是民心工程，進一步有效加強民族團結，必須從各民族相互尊重入手，因為只有尊重他人，他人才能夠尊重自己;只有尊重他人，才能夠榮譽自己。這正像柯爾克孜族諺語所說的那樣“互不尊重，兄弟就會變成外人”。德國著名作家和詩人席勒曾經(jīng)明確指出:“不知道他自己的人的尊嚴，他就完全不能尊重別人的尊嚴”。因此，我們一定要在各民族相互了解、相互理解、相互信任、相互交往的基礎上，積極營造各民族相互尊重、積極向上的社會氛圍，用各民族相互了解、相互理解、相互尊重、相互包容、相互信任、相互欣賞、相互學習、相互幫助取代各民族相互隔閡、相互猜疑、相互隔離、相互輕視、相互糾紛、相互苛求、相互指責、相互抱怨，正所謂“民心悅服，則邦本得而邊境自固，所謂眾志成城者是也”②(清)章梫:《康熙政要》，北京:中央黨校出版社，1994 年版，第6 頁。。治疆工作要在暖人心、得人心、順人心、聚人心、導人心方面多下功夫、下足功夫、下好功夫，要堅持長期用非常感人的民族團結典型，對各民族干部群眾曉之以理，動之以情，聚之以心，導之以行，讓經(jīng)常的感動轉化為眾志成城的偉大力量。存在決定意識，我們要緊密結合新疆社會主義市場經(jīng)濟的實際，全面構建當?shù)馗髅褡彘g的共同利益體系，這樣新疆的民族團結才真正具備堅實的物質(zhì)基礎，才能有效增強“各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”③《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。新疆問題是歷史問題與現(xiàn)實問題的混合體，“我們新疆從解放以來一直存在著祖國統(tǒng)一和分裂祖國統(tǒng)一的斗爭，維護民族團結和破壞民族團結的斗爭。這種斗爭從解放到現(xiàn)在從來沒有停止過?！雹堋锻醵髅募?下)，北京:中央文獻出版社，1997 年版，第499 ～500 頁。因此，治疆、穩(wěn)疆、建疆是長期性的任務，不可能一蹴而就、一步登天。波斯著名詩人薩迪曾經(jīng)說過:“誰沒有耐心，誰就沒有智慧”。我們要從時代的高度、世界的廣度、歷史的深度、現(xiàn)實的強度入手去全面把握新疆問題，牢固樹立認識和解決新疆問題具有長期性的思想，要努力做到智慧與實力相結合，決心與毅力相結合，這樣才能夠有效避免急躁冒進、超越現(xiàn)實的行為出現(xiàn)。

五、治疆方略確定了治疆工作的新戰(zhàn)略

治疆方略提出要實施“建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情”⑤《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。戰(zhàn)略，非常便于各民族成員之間的交流、交往、交融，這既針對新疆問題的實際，又具有非常重要的戰(zhàn)略意義。為此，我們必須全方位優(yōu)化社會政治生態(tài)環(huán)境，在全社會積極營造各民族之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的良好的社會氛圍。特別是在我國部分城市陸續(xù)發(fā)生暴力恐怖襲擊事件的今天，我們要把少數(shù)暴恐分子與廣大維族干部群眾嚴格區(qū)別開來，有效避免把恐怖主義污名轉化為某一特定民族污名的現(xiàn)象發(fā)生，這是事關國家核心利益，不可忽視、不可回避的原則問題。各級黨委和政府需要做更多化解矛盾、加強溝通、消除偏見、消解隔閡、提倡信任、倡導尊重、包容差異、增進團結、促進和睦的實際工作。特別是在構建和諧民族關系方面，重點倡導大家應該用相互尊重與善意去面對，有效避免用彼此懷恨與攻擊來應對，這是治疆、穩(wěn)疆、建疆的“長遠之計和固本之舉”。⑥《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。

六、治疆方略確定了發(fā)揮黨組織領導核心作用的思路

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，因此，在治疆工作領域充分發(fā)揮各級黨組織的核心領導作用是治疆的關鍵環(huán)節(jié)。1949 年當中國人民解放軍第二軍和第六軍抵達新疆時，美國駐新疆副領事馬克南曾經(jīng)斷言:“共產(chǎn)黨的軍隊將餓死在新疆!”在如此艱苦的條件下，正是發(fā)揮了各級黨組織的核心領導作用，克服了重重困難，我們不僅實現(xiàn)了新疆和平解放，而且實現(xiàn)了新疆的穩(wěn)定與發(fā)展。治疆方略提出要“全面加強和改進黨的建設，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強政治保證。要建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質(zhì)干部隊伍。”①《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。就新疆的高素質(zhì)干部隊伍而言，其要求和標準與內(nèi)地有所不同。由于新疆大多數(shù)人口是少數(shù)民族，因此，新疆的漢族干部應該學習維語，這是由新疆的工作性質(zhì)與工作對象所決定的。漢族干部包括援疆的漢族干部學習維語，是密切新疆黨群關系、干群關系最有效的途徑，也是非常重要的感情投入，還是消除民族隔閡的重要方法，更是提高民族工作質(zhì)量與效率的主要手段。20 世紀50 年代初期到60年代中期，新疆漢族干部學習維語蔚然成風，②當時自治區(qū)黨委書記王恩茂親自帶頭學習維語，每天學四句。各個機關的漢族干部每周必須抽出一定時間學習維語，王恩茂同志還要求解放軍戰(zhàn)士學習維語，因此，當時在新疆工作的絕大多數(shù)漢族干部和解放軍戰(zhàn)士都不同程度懂維語。而恰恰這個時期新疆的民族關系處于“黃金時期”。實踐是檢驗真理的標準，凡是經(jīng)過新疆民族工作實踐檢驗是正確做法，就應該堅定不移地堅持下去;凡是經(jīng)過新疆民族工作實踐檢驗是不正確做法，就應該及時妥善加以糾正，這樣我們才能夠在繼承光榮傳統(tǒng)的基礎上，爭取更大光榮。

我們要緊密結合新疆不斷發(fā)展變化的形勢，緊密結合治疆實際工作，全面貫徹落實黨的治疆方略。只要我們扎實做好治疆、穩(wěn)疆、建疆的各項工作，我們就會看到新疆兒童天真笑容在幸福中展露，新疆青年智慧之花在創(chuàng)造中綻放，新疆老人祥和晚年在溫馨中度過。