楊 剛，周曉飛，聶 路，李文學(xué)

（1.浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)局，浙江慶元323800；2.浙江省慶元縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中心，浙江慶元323800）

菜籃子工程與人民群眾生活戚戚相關(guān)，是事關(guān)社會穩(wěn)定的工程。慶元縣位于浙西南山區(qū)，屬于相對不發(fā)達的縣區(qū)，積極發(fā)展該區(qū)的菜籃子工程對保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、穩(wěn)定農(nóng)村社會環(huán)境及促進浙江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展均具有重要的意義。筆者通過調(diào)研慶元縣菜籃子工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在問題，提出對策建議，為推進山區(qū)菜籃子建設(shè)提供一定參考。

1 慶元縣菜籃子工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 菜籃子生產(chǎn)情況

1.1.1 蔬菜生產(chǎn)。與菜籃子工程葉菜類為主的生產(chǎn)不同，慶元縣蔬菜生產(chǎn)主要發(fā)展高山反季節(jié)品種，優(yōu)勢品種比較突出，效益比較突出，主要是供給到杭州、上海等外地市場。據(jù)統(tǒng)計，2013年全縣商品蔬菜種植面積2466.67hm2，其中山地反季節(jié)蔬菜2000hm2，基本以外銷為主，而市民吃菜主要來自福建、衢州等地。食用菌在浙江是一個獨立產(chǎn)業(yè)，在全國則歸類于蔬菜的一個品種，慶元是食用菌王國，是人工栽培香菇發(fā)源地，食用菌年栽培1.5億袋，是全國最大的食用菌生產(chǎn)集散地。

1.1.2 畜牧生產(chǎn)。慶元縣畜牧業(yè)發(fā)展不是很發(fā)達，規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)規(guī)模都不大。2013年全縣生豬飼養(yǎng)量9.50萬頭、出欄5.53萬頭，禽蛋產(chǎn)量519 t，當(dāng)?shù)毓?yīng)不足部分，生豬輸入主要來自福建、江蘇等地，禽蛋輸入主要來自山東、福建等地。

1.1.3 水產(chǎn)生產(chǎn)。慶元縣是山區(qū)，雖然有水庫，但基本用于發(fā)電或飲用水源，水產(chǎn)品總體生產(chǎn)規(guī)模不大，基本靠外部輸入。2013年水產(chǎn)品總產(chǎn)716 t。

1.2 交通運輸情況

慶元縣境內(nèi)有長深高速龍慶段以及3條省道過境，鄉(xiāng)村公路四通八達，衢寧鐵路也即將開工，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施十分完善。由于國內(nèi)大交通便利，慶元縣菜籃子供給基本比較順暢，但主要供給特點還是以外部輸入為主。

1.3 蔬菜交易市場建設(shè)情況

慶元縣城擁有蔬菜專業(yè)交易市場4座，主要供應(yīng)縣城6萬市民日常生活吃菜；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蔬菜生產(chǎn)基地分布7座專業(yè)蔬菜產(chǎn)地市場，主要是外地客商用于收購?fù)怃N高山反季節(jié)蔬菜。同時，作為蔬菜特色品種食用菌是慶元縣主導(dǎo)品種，由中國供銷總社投資15.6億元，建設(shè)中國最大的食用菌交易市場。

2 慶元縣菜籃子工程建設(shè)存在問題

由菜籃子生產(chǎn)現(xiàn)狀分析，慶元縣的菜籃子工程建設(shè)也存在著一定的問題，以外部輸入為主的特點決定了慶元縣的菜籃子在大環(huán)境供給充足的情況下能夠保持平穩(wěn)，大環(huán)境供給不足具有很大的隱患。在具體建設(shè)中主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 思想上淡化

良好的社會環(huán)境和交通環(huán)境保障了菜籃子的有效供給，讓部分干部和群眾逐漸淡化了菜籃子建設(shè)必要性，尤其是中小城市，蔬菜價格變化不大，蔬菜市場供給不能及時反映市場變化情況，一旦市場發(fā)生大的變動，當(dāng)?shù)夭嘶@子供應(yīng)將面臨很大問題。

2.2 扶持上弱化

菜籃子主要保障的葉菜類蔬菜，市場價格不高，農(nóng)戶種植積極性不高，需要政府出臺專項扶持政策給予鼓勵支持。當(dāng)前，不僅僅是慶元縣，很多中小城市都沒有重視菜籃子建設(shè)問題，沒有出臺專項扶持政策。

2.3 生產(chǎn)上固化

當(dāng)前，慶元農(nóng)村大量勞動力外流，導(dǎo)致種菜沒有人；土地規(guī)模流轉(zhuǎn)越來越難，種菜沒有田；種菜大戶實力不足，蔬菜市場效益低，種菜沒錢賺，致使菜籃子生產(chǎn)要素、機制、效益綁定了菜籃子生產(chǎn)方式，使菜籃子生產(chǎn)固步不前。

3 菜籃子工程建設(shè)對策和建議

3.1 加強組織保障

菜籃子是政府首長工程，政府及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要建立完善的組織機構(gòu)，配套相應(yīng)的技術(shù)推廣機構(gòu)，明確責(zé)任分工，為菜籃子工程建設(shè)提供有力的組織保障。

3.2 進行規(guī)劃引導(dǎo)

慶元縣菜籃子當(dāng)?shù)毓┙o不高，要研究制訂相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)保障型菜籃子供給基地，加大葉菜類品種種植面積，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，提高當(dāng)?shù)毓┙o比重，形成以當(dāng)?shù)毓┙o為主、市場調(diào)劑為輔的格局。

3.3 加大政策扶持

菜籃子是保障性工程，比較效益低，需要政府為主導(dǎo)的政策、項目、資金扶持推進，政府要制訂專項扶持政策，同時整合各級項目資金，加大菜籃子基地開發(fā)、設(shè)施提升、技術(shù)推廣、市場體系、主體培育等方面扶持力度。

3.4 疏通市場流通體系

市場流通是菜籃子供給的重要環(huán)節(jié)之一，尤其是當(dāng)前大流通背景下。政府要加大菜籃子市場流通建設(shè)投入，改、擴建蔬菜早市市場，提升市場容量；完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立穩(wěn)定的“供給線”；加強蔬菜市場流通監(jiān)管指導(dǎo)，建立“菜籃子”產(chǎn)品市場信息預(yù)警體系，強化市場供應(yīng)和價格走勢監(jiān)測分析。

3.5 加大農(nóng)業(yè)科技支撐

農(nóng)業(yè)科技支撐是促進菜籃子工程建設(shè)的重要基石。要積極探索院縣合作模式，加大科技攻關(guān)，重點開展松花菜良種繁育等項目，同時也要加大其他品種的種苗繁育、引進先進適用技術(shù)及推廣培訓(xùn)等服務(wù)。

3.6 加強質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是菜籃子工程生命線，要強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，加大高毒農(nóng)藥、投入品、瘦肉精等違禁生產(chǎn)用品使用打擊力度；要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心的作用，加大蔬菜生產(chǎn)基地和交易市場檢測力度；積極推廣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要求蔬菜生產(chǎn)大戶建立生產(chǎn)檔案，建立蔬菜生產(chǎn)溯源管理制度，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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