[提要] 近年來(lái)，大連的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，國(guó)家一系列振興東北和促進(jìn)老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為大連對(duì)外開(kāi)放提供了前所未有的機(jī)遇，大連應(yīng)將發(fā)展目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)全球化及大連發(fā)展戰(zhàn)略定位的大局中思考，依托遼寧、服務(wù)東北、輻射東北亞、深入實(shí)施“開(kāi)放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，并提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放；開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略；利用外資；對(duì)外合作；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：進(jìn)一步推進(jìn)大連對(duì)外開(kāi)放水平的對(duì)策研究

收錄日期：2013年12月27日

改革開(kāi)放30多年來(lái)，大連作為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，憑借優(yōu)越的地理位置和一系列國(guó)家全面推進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)惠政策，2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)，2009年頒布《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，2012年《東北振興“十二五”規(guī)劃》，大連的對(duì)外開(kāi)放面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快大連外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升和優(yōu)化大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把大連做大做強(qiáng)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射作用，加強(qiáng)大連在東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放中的龍頭和核心地位，構(gòu)筑遼寧乃至東北沿海和腹地共同發(fā)展的新局面具有重要意義。

一、大連對(duì)外開(kāi)放取得的成就

（一）對(duì)外貿(mào)易出口規(guī)模和速度呈上升趨勢(shì)，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，金融危機(jī)影響嚴(yán)重，除了2009年有小幅下降外，大連的對(duì)外貿(mào)易卻逆襲上揚(yáng)，出口規(guī)模和速度都有顯著的上升。2006年大連對(duì)外貿(mào)易出口額156.56億美元，進(jìn)口額136.68億美元，進(jìn)出口總額293.25億美元。2007年，進(jìn)出口總額比2006年增長(zhǎng)了23.8%，達(dá)到364億美元。2008年，進(jìn)出口總額雙雙突破200億美元，達(dá)到449.09億美元，增長(zhǎng)23.7%。2009年，由于金融危機(jī)的滯后影響，出口208.8億美元，下降12.42%，進(jìn)口195.27億美元，下降9.25%。2010年對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額達(dá)到501.96億美元，增長(zhǎng)24.4%。2011年進(jìn)出口總額飆升至585.25億美元，增長(zhǎng)16.6%，約占全市生產(chǎn)總值的60%，外貿(mào)出口超過(guò)300億美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為24%。2012年，進(jìn)出口總額達(dá)625.63億美元，比上年增長(zhǎng)7.4%，其中出口額336.91億美元，比上年增長(zhǎng)12.1%，進(jìn)口額288.72億美元，比上年增長(zhǎng)2.5%。

（二）出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年在出口增量上升的同時(shí)，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，機(jī)電產(chǎn)品出口額165億美元，占全市出口總額的54%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口47億美元，占全市出口總額的14.9%，軟件服務(wù)外包出口發(fā)展迅速，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額10.9億美元，同比增長(zhǎng)23%。2012年機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，機(jī)電產(chǎn)品出口額180億美元，占全市出口總額的58%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口32.95億美元，占全市出口總額的13.9%，軟件服務(wù)外包出口發(fā)展迅速，全年在線登記離岸服務(wù)外包合同金額17.92億美元，執(zhí)行額15.29億美元。到2012年末，全市擁有服務(wù)外包企業(yè)988家，從業(yè)人員11.98萬(wàn)人。（表1）

（三）利用外資質(zhì)量和水平有所提高。大連實(shí)施的“雙百?gòu)?qiáng)招商工程”以吸引產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)，世界500強(qiáng)為主要發(fā)展目標(biāo)，大力開(kāi)展與跨國(guó)公司和企業(yè)的合作，提高大連在經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，不斷創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)債券融資、境外上市、吸收國(guó)際資金投資、外商股權(quán)投資、跨境人民幣投資、通過(guò)小額貸款、擔(dān)保公司、租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資等利用外資的新形勢(shì)擴(kuò)大引資，利用外商投資額不斷上升，2006年利用外商直接投資22.45億美元，2007年達(dá)到31.6億美元，2008年利用外資額50.1億美元，2009年達(dá)到60.17億美元，比上年增長(zhǎng)20.3%，2010年突破100億美元，利用外資規(guī)模和增長(zhǎng)速度居同類(lèi)城市之首?！笆晃濉逼陂g，大連累計(jì)新批準(zhǔn)2985家外商投資企業(yè)，其中規(guī)模超過(guò)1，000萬(wàn)美元投資額的項(xiàng)目600個(gè)，超過(guò)5，000萬(wàn)美元的項(xiàng)目40個(gè)，2011年新建成366家外商投資企業(yè)，投資總額110億美元，投資規(guī)模超過(guò)1，000萬(wàn)美元的項(xiàng)目124個(gè)，超過(guò)億美元的10個(gè)，實(shí)際使用外商直接投資110.15億美元，比上年增長(zhǎng)11%，2012年新批外商企業(yè)320家，實(shí)際使用外資額72.5億美元同比增長(zhǎng)16%。

（四）對(duì)外合作不斷加深。2011年大連核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目67個(gè)，協(xié)議投資總額8.1億美元，中方占7.6億美元，同比增長(zhǎng)27.8%，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額8.1億美元，同比增長(zhǎng)約15.2%，對(duì)外勞務(wù)人員實(shí)際收入總額1.62億美元，同比增長(zhǎng)11%。自2007年大連全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，“走出去”步伐不斷加快，全年新批境外投資企業(yè)23家，總投資額5，289萬(wàn)美元，簽訂對(duì)外承包勞務(wù)合同1，015項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額3.59億美元，增速22.48%。2008年新批境外投資項(xiàng)目38個(gè)，總投資額0.79億美元。2009年境外投資額3.02億美元，對(duì)外工程承包額589億美元，勞務(wù)合作達(dá)1.69億美元。2012年全年核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目75個(gè)，中方總投資額20.88億美元，增長(zhǎng)178.82%，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額8.75億美元，增長(zhǎng)9%，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額1.88億美元，增長(zhǎng)16%。2009～2012年大連境外投資總額37.35億美元，對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額29.5億美元，年均增長(zhǎng)49.98%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)合作總額6.68億美元，年均增長(zhǎng)10%。

二、大連對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題和差距

（一）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。2011年，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性泛濫，大宗產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，增加了企業(yè)的進(jìn)口成本，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的利潤(rùn)率下降，從大連企業(yè)自身看，大連出口貿(mào)易的主體是大型出口生產(chǎn)企業(yè)，加工貿(mào)易為出口的主要方式，高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重不高，不能維持出口持續(xù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。另外，大連出口貿(mào)易市場(chǎng)集中在日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)幾大市場(chǎng)占出口總額的50%以上，而對(duì)日貿(mào)易又占其中的50%，過(guò)度依賴(lài)這幾大傳統(tǒng)市場(chǎng)，表明出口結(jié)構(gòu)不盡合理，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，尤其2011年日本大地震對(duì)大連出口影響很大。endprint

（二）利用外資存在差距。國(guó)際金融危機(jī)帶給跨國(guó)投資嚴(yán)重的沖擊和影響，在短時(shí)間內(nèi)還難以全面得到恢復(fù)，加上大連面臨國(guó)內(nèi)各城市間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率差，手續(xù)復(fù)雜繁瑣；二是利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外資項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大；三是投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完備，加大了外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模小、盈利弱。一是企業(yè)“走出去”缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，境外加工、研發(fā)中心發(fā)展遲緩；二是支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的力度不夠，專(zhuān)項(xiàng)資金門(mén)檻比較高，中小企業(yè)融資、信貸成本增加，打消了一部分企業(yè)走出去的念頭；三是對(duì)外投資地區(qū)集中在資金不充裕、財(cái)政緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資環(huán)境差的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，而且這些國(guó)家從保護(hù)就業(yè)的角度限制勞務(wù)輸入所以導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛頻繁出現(xiàn)，使企業(yè)走出去積極性不高。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大大連對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策

（一）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的具體措施

1、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)知名品牌建設(shè)。重點(diǎn)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設(shè)，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量科技含量及附加值，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)用好高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大高新技術(shù)產(chǎn)品機(jī)電產(chǎn)品以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重，注重完善培育國(guó)際知名品牌的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際知名品牌展覽會(huì)，擴(kuò)大自有品牌的國(guó)際影響力，推動(dòng)大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。

2、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加工貿(mào)易，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)服裝機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設(shè)計(jì)研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴(kuò)大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，同時(shí)扶持資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，積極開(kāi)展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷(xiāo)服務(wù)售后服務(wù)以及研發(fā)信息咨詢(xún)等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的地位。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工來(lái)看，我國(guó)處于附加值最低的產(chǎn)業(yè)鏈條底端-加工組裝環(huán)節(jié)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等技術(shù)和知識(shí)密集型環(huán)節(jié)被發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所壟斷。金融危機(jī)后，全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的步伐進(jìn)一步加快，世界經(jīng)濟(jì)正朝著低碳經(jīng)濟(jì)、綠色能源的方向發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易由于具有高附加值與環(huán)保節(jié)能的雙重優(yōu)勢(shì)，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐，加強(qiáng)價(jià)值鏈兩端的環(huán)節(jié)所涉及的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，即努力提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力，自有品牌建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)渠道創(chuàng)造、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)，從而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。因此，通過(guò)漸進(jìn)的方式，由低素質(zhì)勞動(dòng)密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術(shù)制成品（或工序）過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和出口的升級(jí)；其次，企業(yè)則應(yīng)積極參與服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)加強(qiáng)自主研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司先進(jìn)的技術(shù)和理念，注重人才的培養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量的提高，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)大連服務(wù)業(yè)整體水平的提高。

4、創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進(jìn)出口運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)行情，做好重點(diǎn)出口出口市場(chǎng)以及重點(diǎn)展會(huì)等的分析調(diào)研工作，及時(shí)把握大連外貿(mào)出口的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)貿(mào)檢貿(mào)銀貿(mào)稅貿(mào)合作，提高報(bào)關(guān)報(bào)檢結(jié)匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，在防范內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上組織企業(yè)形成對(duì)外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價(jià)能力，積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的各種貿(mào)易壁壘貿(mào)易摩擦以及反傾銷(xiāo)案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1、提高技術(shù)水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過(guò)組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術(shù)，并通過(guò)生產(chǎn)制造和配套基地的建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善生產(chǎn)體系，加大對(duì)世界500強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的招商引資力度，積極推進(jìn)大連高新技術(shù)企業(yè)與跨國(guó)公司在科研與技術(shù)方面的交流與合作，外資流向更應(yīng)重點(diǎn)流入高端制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代金融業(yè)以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制兩高一資類(lèi)的項(xiàng)目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國(guó)際化水平。

2、利用外資提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是利用外資應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，將引資重點(diǎn)放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略進(jìn)行有效結(jié)合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進(jìn)大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性變化。另外，還應(yīng)盡可能地引導(dǎo)外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破，并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵；二是調(diào)整和改善進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增加對(duì)國(guó)內(nèi)中間投入品的采購(gòu)，提高其相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化比率，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)；提高生產(chǎn)資料和機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口在進(jìn)口總額中的比重；加大低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加大高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，把技術(shù)引進(jìn)政策納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策之中。同時(shí)，要提高企業(yè)消化、吸收、創(chuàng)新國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的能力和水平，建立自己的研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高自身研發(fā)能力，通過(guò)自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

3、強(qiáng)化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，認(rèn)真做好對(duì)外資的篩選和評(píng)估工作，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，強(qiáng)化外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，防止其違法排污破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來(lái)投資者的合法權(quán)益，打造“重商、護(hù)商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發(fā)展對(duì)外合作的具體措施

1、不斷開(kāi)拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)。要組織各種類(lèi)型各種層次的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)項(xiàng)目合作等方式參與國(guó)際承包工程，壯大國(guó)際承包工程企業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)其與實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)外承包商聯(lián)合共同投標(biāo)承包境外大中型工程項(xiàng)目，培育更多的企業(yè)進(jìn)入全球承包工程500強(qiáng)的行列，同時(shí)還應(yīng)在鞏固歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家承包工程市場(chǎng)的基礎(chǔ)上利用對(duì)外經(jīng)貿(mào)援助成套設(shè)備輸出等方式大力開(kāi)拓東南亞、中東、西非等國(guó)的承包工程市場(chǎng)。

2、切實(shí)提高對(duì)外勞務(wù)合作水平，加大政府監(jiān)管力度。按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，督促外派勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)以及境外政治風(fēng)險(xiǎn)等，保障外派勞務(wù)企業(yè)以及在外勞務(wù)人員的切身利益，建立完善的對(duì)外勞務(wù)合作培訓(xùn)體系，一方面要定期對(duì)外派企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理水平；另一方面要推進(jìn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用人員、護(hù)士、文秘研修生等技術(shù)性勞務(wù)的輸出，提升大連外派勞務(wù)的質(zhì)量和層次。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]郭麗，李輝.外貿(mào)和外資對(duì)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.5.

[2]成善德.浙江中小企業(yè)海外市場(chǎng)“進(jìn)入模式”的選擇與創(chuàng)新[D].浙江經(jīng)濟(jì)年會(huì)暨創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)，2006.endprint

（二）利用外資存在差距。國(guó)際金融危機(jī)帶給跨國(guó)投資嚴(yán)重的沖擊和影響，在短時(shí)間內(nèi)還難以全面得到恢復(fù)，加上大連面臨國(guó)內(nèi)各城市間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率差，手續(xù)復(fù)雜繁瑣；二是利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外資項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大；三是投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完備，加大了外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模小、盈利弱。一是企業(yè)“走出去”缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，境外加工、研發(fā)中心發(fā)展遲緩；二是支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的力度不夠，專(zhuān)項(xiàng)資金門(mén)檻比較高，中小企業(yè)融資、信貸成本增加，打消了一部分企業(yè)走出去的念頭；三是對(duì)外投資地區(qū)集中在資金不充裕、財(cái)政緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資環(huán)境差的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，而且這些國(guó)家從保護(hù)就業(yè)的角度限制勞務(wù)輸入所以導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛頻繁出現(xiàn)，使企業(yè)走出去積極性不高。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大大連對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策

（一）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的具體措施

1、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)知名品牌建設(shè)。重點(diǎn)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設(shè)，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量科技含量及附加值，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)用好高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大高新技術(shù)產(chǎn)品機(jī)電產(chǎn)品以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重，注重完善培育國(guó)際知名品牌的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際知名品牌展覽會(huì)，擴(kuò)大自有品牌的國(guó)際影響力，推動(dòng)大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。

2、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加工貿(mào)易，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)服裝機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設(shè)計(jì)研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴(kuò)大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，同時(shí)扶持資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，積極開(kāi)展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷(xiāo)服務(wù)售后服務(wù)以及研發(fā)信息咨詢(xún)等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的地位。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工來(lái)看，我國(guó)處于附加值最低的產(chǎn)業(yè)鏈條底端-加工組裝環(huán)節(jié)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等技術(shù)和知識(shí)密集型環(huán)節(jié)被發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所壟斷。金融危機(jī)后，全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的步伐進(jìn)一步加快，世界經(jīng)濟(jì)正朝著低碳經(jīng)濟(jì)、綠色能源的方向發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易由于具有高附加值與環(huán)保節(jié)能的雙重優(yōu)勢(shì)，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐，加強(qiáng)價(jià)值鏈兩端的環(huán)節(jié)所涉及的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，即努力提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力，自有品牌建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)渠道創(chuàng)造、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)，從而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。因此，通過(guò)漸進(jìn)的方式，由低素質(zhì)勞動(dòng)密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術(shù)制成品（或工序）過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和出口的升級(jí)；其次，企業(yè)則應(yīng)積極參與服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)加強(qiáng)自主研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司先進(jìn)的技術(shù)和理念，注重人才的培養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量的提高，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)大連服務(wù)業(yè)整體水平的提高。

4、創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進(jìn)出口運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)行情，做好重點(diǎn)出口出口市場(chǎng)以及重點(diǎn)展會(huì)等的分析調(diào)研工作，及時(shí)把握大連外貿(mào)出口的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)貿(mào)檢貿(mào)銀貿(mào)稅貿(mào)合作，提高報(bào)關(guān)報(bào)檢結(jié)匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，在防范內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上組織企業(yè)形成對(duì)外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價(jià)能力，積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的各種貿(mào)易壁壘貿(mào)易摩擦以及反傾銷(xiāo)案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1、提高技術(shù)水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過(guò)組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術(shù)，并通過(guò)生產(chǎn)制造和配套基地的建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善生產(chǎn)體系，加大對(duì)世界500強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的招商引資力度，積極推進(jìn)大連高新技術(shù)企業(yè)與跨國(guó)公司在科研與技術(shù)方面的交流與合作，外資流向更應(yīng)重點(diǎn)流入高端制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代金融業(yè)以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制兩高一資類(lèi)的項(xiàng)目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國(guó)際化水平。

2、利用外資提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是利用外資應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，將引資重點(diǎn)放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略進(jìn)行有效結(jié)合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進(jìn)大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性變化。另外，還應(yīng)盡可能地引導(dǎo)外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破，并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵；二是調(diào)整和改善進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增加對(duì)國(guó)內(nèi)中間投入品的采購(gòu)，提高其相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化比率，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)；提高生產(chǎn)資料和機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口在進(jìn)口總額中的比重；加大低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加大高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，把技術(shù)引進(jìn)政策納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策之中。同時(shí)，要提高企業(yè)消化、吸收、創(chuàng)新國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的能力和水平，建立自己的研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高自身研發(fā)能力，通過(guò)自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

3、強(qiáng)化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，認(rèn)真做好對(duì)外資的篩選和評(píng)估工作，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，強(qiáng)化外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，防止其違法排污破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來(lái)投資者的合法權(quán)益，打造“重商、護(hù)商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發(fā)展對(duì)外合作的具體措施

1、不斷開(kāi)拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)。要組織各種類(lèi)型各種層次的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)項(xiàng)目合作等方式參與國(guó)際承包工程，壯大國(guó)際承包工程企業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)其與實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)外承包商聯(lián)合共同投標(biāo)承包境外大中型工程項(xiàng)目，培育更多的企業(yè)進(jìn)入全球承包工程500強(qiáng)的行列，同時(shí)還應(yīng)在鞏固歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家承包工程市場(chǎng)的基礎(chǔ)上利用對(duì)外經(jīng)貿(mào)援助成套設(shè)備輸出等方式大力開(kāi)拓東南亞、中東、西非等國(guó)的承包工程市場(chǎng)。

2、切實(shí)提高對(duì)外勞務(wù)合作水平，加大政府監(jiān)管力度。按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，督促外派勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)以及境外政治風(fēng)險(xiǎn)等，保障外派勞務(wù)企業(yè)以及在外勞務(wù)人員的切身利益，建立完善的對(duì)外勞務(wù)合作培訓(xùn)體系，一方面要定期對(duì)外派企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理水平；另一方面要推進(jìn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用人員、護(hù)士、文秘研修生等技術(shù)性勞務(wù)的輸出，提升大連外派勞務(wù)的質(zhì)量和層次。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]郭麗，李輝.外貿(mào)和外資對(duì)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.5.

[2]成善德.浙江中小企業(yè)海外市場(chǎng)“進(jìn)入模式”的選擇與創(chuàng)新[D].浙江經(jīng)濟(jì)年會(huì)暨創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)，2006.endprint

（二）利用外資存在差距。國(guó)際金融危機(jī)帶給跨國(guó)投資嚴(yán)重的沖擊和影響，在短時(shí)間內(nèi)還難以全面得到恢復(fù)，加上大連面臨國(guó)內(nèi)各城市間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率差，手續(xù)復(fù)雜繁瑣；二是利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外資項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大；三是投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完備，加大了外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模小、盈利弱。一是企業(yè)“走出去”缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，境外加工、研發(fā)中心發(fā)展遲緩；二是支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的力度不夠，專(zhuān)項(xiàng)資金門(mén)檻比較高，中小企業(yè)融資、信貸成本增加，打消了一部分企業(yè)走出去的念頭；三是對(duì)外投資地區(qū)集中在資金不充裕、財(cái)政緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資環(huán)境差的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，而且這些國(guó)家從保護(hù)就業(yè)的角度限制勞務(wù)輸入所以導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛頻繁出現(xiàn)，使企業(yè)走出去積極性不高。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大大連對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策

（一）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的具體措施

1、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)知名品牌建設(shè)。重點(diǎn)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設(shè)，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量科技含量及附加值，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)用好高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大高新技術(shù)產(chǎn)品機(jī)電產(chǎn)品以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重，注重完善培育國(guó)際知名品牌的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際知名品牌展覽會(huì)，擴(kuò)大自有品牌的國(guó)際影響力，推動(dòng)大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。

2、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加工貿(mào)易，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)服裝機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設(shè)計(jì)研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴(kuò)大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，同時(shí)扶持資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，積極開(kāi)展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷(xiāo)服務(wù)售后服務(wù)以及研發(fā)信息咨詢(xún)等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的地位。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工來(lái)看，我國(guó)處于附加值最低的產(chǎn)業(yè)鏈條底端-加工組裝環(huán)節(jié)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等技術(shù)和知識(shí)密集型環(huán)節(jié)被發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所壟斷。金融危機(jī)后，全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的步伐進(jìn)一步加快，世界經(jīng)濟(jì)正朝著低碳經(jīng)濟(jì)、綠色能源的方向發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易由于具有高附加值與環(huán)保節(jié)能的雙重優(yōu)勢(shì)，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐，加強(qiáng)價(jià)值鏈兩端的環(huán)節(jié)所涉及的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，即努力提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力，自有品牌建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)渠道創(chuàng)造、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)，從而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。因此，通過(guò)漸進(jìn)的方式，由低素質(zhì)勞動(dòng)密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術(shù)制成品（或工序）過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和出口的升級(jí)；其次，企業(yè)則應(yīng)積極參與服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)加強(qiáng)自主研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司先進(jìn)的技術(shù)和理念，注重人才的培養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量的提高，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)大連服務(wù)業(yè)整體水平的提高。

4、創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進(jìn)出口運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)行情，做好重點(diǎn)出口出口市場(chǎng)以及重點(diǎn)展會(huì)等的分析調(diào)研工作，及時(shí)把握大連外貿(mào)出口的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)貿(mào)檢貿(mào)銀貿(mào)稅貿(mào)合作，提高報(bào)關(guān)報(bào)檢結(jié)匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，在防范內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上組織企業(yè)形成對(duì)外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價(jià)能力，積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的各種貿(mào)易壁壘貿(mào)易摩擦以及反傾銷(xiāo)案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1、提高技術(shù)水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過(guò)組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術(shù)，并通過(guò)生產(chǎn)制造和配套基地的建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善生產(chǎn)體系，加大對(duì)世界500強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的招商引資力度，積極推進(jìn)大連高新技術(shù)企業(yè)與跨國(guó)公司在科研與技術(shù)方面的交流與合作，外資流向更應(yīng)重點(diǎn)流入高端制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代金融業(yè)以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制兩高一資類(lèi)的項(xiàng)目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國(guó)際化水平。

2、利用外資提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是利用外資應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，將引資重點(diǎn)放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略進(jìn)行有效結(jié)合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進(jìn)大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性變化。另外，還應(yīng)盡可能地引導(dǎo)外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破，并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵；二是調(diào)整和改善進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增加對(duì)國(guó)內(nèi)中間投入品的采購(gòu)，提高其相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化比率，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)；提高生產(chǎn)資料和機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口在進(jìn)口總額中的比重；加大低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加大高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，把技術(shù)引進(jìn)政策納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策之中。同時(shí)，要提高企業(yè)消化、吸收、創(chuàng)新國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的能力和水平，建立自己的研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高自身研發(fā)能力，通過(guò)自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

3、強(qiáng)化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，認(rèn)真做好對(duì)外資的篩選和評(píng)估工作，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，強(qiáng)化外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，防止其違法排污破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來(lái)投資者的合法權(quán)益，打造“重商、護(hù)商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發(fā)展對(duì)外合作的具體措施

1、不斷開(kāi)拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)。要組織各種類(lèi)型各種層次的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)項(xiàng)目合作等方式參與國(guó)際承包工程，壯大國(guó)際承包工程企業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)其與實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)外承包商聯(lián)合共同投標(biāo)承包境外大中型工程項(xiàng)目，培育更多的企業(yè)進(jìn)入全球承包工程500強(qiáng)的行列，同時(shí)還應(yīng)在鞏固歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家承包工程市場(chǎng)的基礎(chǔ)上利用對(duì)外經(jīng)貿(mào)援助成套設(shè)備輸出等方式大力開(kāi)拓東南亞、中東、西非等國(guó)的承包工程市場(chǎng)。

2、切實(shí)提高對(duì)外勞務(wù)合作水平，加大政府監(jiān)管力度。按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，督促外派勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)以及境外政治風(fēng)險(xiǎn)等，保障外派勞務(wù)企業(yè)以及在外勞務(wù)人員的切身利益，建立完善的對(duì)外勞務(wù)合作培訓(xùn)體系，一方面要定期對(duì)外派企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理水平；另一方面要推進(jìn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用人員、護(hù)士、文秘研修生等技術(shù)性勞務(wù)的輸出，提升大連外派勞務(wù)的質(zhì)量和層次。

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