□文/韓慧芳 谷 宇

（長江大學(xué)文理學(xué)院 湖北·荊州）

2013年中央一號提出，“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式”，“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！被仡欈r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從改革開放以來實施以來，推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得了全世界所注目的歷史性成就（林毅夫，1994）。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這一制度隨之制約著農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

土地和勞動力是創(chuàng)造財富的兩種基本的生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)效率的提高對解決“三農(nóng)問題”具有重要深遠意義；但其生產(chǎn)率的提高需要建立在這兩種要素自由流動的基礎(chǔ)之上以達到資源利用效率的最大化。但是，目前農(nóng)村中的土地與勞動力兩種要素并未實現(xiàn)充分的流動。隨著城市化進程的推進，使得越來越多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)比較利益低的情況下流入到城市.導(dǎo)致耕地和宅基地被撂荒閑置，造成土地資源極大浪費；其次，農(nóng)民進城后“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”形勢短時期內(nèi)無法解決。在我國人地矛盾凸出的國情之下，這種局勢有惡化之勢。如何實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的良性互動，是參與國際分工與合作的大勢所趨，也是新農(nóng)村建設(shè)與城市化進程中不可回避的課題。

一、研究評述

西方國家專門將農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來、探討二者關(guān)系的研究很少。由于許多西方國家國情與我國不同，沒有必要對兩者結(jié)合進行研究的必要性，故對該課題的研究大多是我國學(xué)者的研究成果。

到了20世紀八十年代以后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力的流動才開始發(fā)展起來。在已有的文獻中，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移二者結(jié)合進行研究的文章并不多，相關(guān)的研究可以概括為兩大類：

第一類是探討二者的相關(guān)關(guān)系。具體來說有兩種：一種是結(jié)合某地的具體情況進行實證分析。周滔和陳影（2012）以重慶市九龍坡區(qū)進行研究得出結(jié)論為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在實際運行中存在著耦合關(guān)系。通過合理的土地流轉(zhuǎn)能夠解決土地資源和人力資源時間空間上的錯位，使其最終匹配；另一種則是從理論方面來分析二者的關(guān)系。陳薇，於忠祥（2005）運用文獻資料法和因果分析法研究農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，認為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的“催化劑”。秦雯（2011）對特殊的地理位置的廣東郊區(qū)進行深入研究，探討出的結(jié)論為農(nóng)民遷移是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必然前提；農(nóng)地流轉(zhuǎn)不直接促進農(nóng)民遷移。

第二類是在將二者結(jié)合研究時有所側(cè)重。也有兩種形式：一種是研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，但更多研究的是農(nóng)地制度與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)冬梅和戰(zhàn)冬霞（2008）認為現(xiàn)行農(nóng)地制度對勞動力轉(zhuǎn)移的制約主要是土地制度內(nèi)容本身的制約，包括產(chǎn)權(quán)主體缺位，承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不完整，產(chǎn)權(quán)期限不足，另外土地的有限保障功能也會制約勞動力的轉(zhuǎn)移；另一種則是研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響。張丞和高蕓（2010）對全國178 份村級調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行分析研究的基礎(chǔ)上，認為農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顯著因素；農(nóng)村勞動力流動亦會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響，其表現(xiàn)為村級勞動力流動率越高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)程度亦越高。

雖然對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究不少，但是總體而言，理論界對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與勞動力流動相互關(guān)系的考察相對較少，且缺乏系統(tǒng)性。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)對于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)化經(jīng)營有著重要意義，但前提是必須要有富余勞動力的成功徹底轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移是由于行政指令，如廣東城市郊區(qū)早期為了順應(yīng)改革浪潮，加快城市化進程實現(xiàn)農(nóng)民的正式遷移；部分農(nóng)村地區(qū)是由于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差距不斷增大、區(qū)域經(jīng)濟差距拉大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及第二三產(chǎn)業(yè)的高回報高收益對守著“一畝二分”低回報低收益的農(nóng)民有著強烈的吸引力。農(nóng)民紛紛進城或者到轉(zhuǎn)入到第二三產(chǎn)業(yè)，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)戶本著“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的理念，出現(xiàn)勞動力分配不平衡，勞動力不足、土地有富余的現(xiàn)象。為了避免土地撂荒并能獲得土地收益，農(nóng)民自然會將承包的土地以各種方式流轉(zhuǎn)出去。雖然農(nóng)民對土地有著強烈的依賴和眷戀及把土地視為生活保障等的土地流轉(zhuǎn)的一系列障礙，但政府積極采取措施促使富余農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營解除后顧之憂。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移緩和了農(nóng)村人多地少的矛盾，促進了土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，提高了土地的生產(chǎn)效益。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進勞動力轉(zhuǎn)移。第一，土地流轉(zhuǎn)解決了外出務(wù)工農(nóng)民所在家庭農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題，避免了土地的荒廢和粗放經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)的收益增加了外出務(wù)工農(nóng)民的收入，成為大批農(nóng)民外出安心打工的保障；第二，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不改變土地承包經(jīng)營關(guān)系，外出務(wù)工農(nóng)民仍然保有土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以自由決定是進城務(wù)工還是回家務(wù)農(nóng)，進退有路，土地依然是外出務(wù)工農(nóng)民最后的生活和就業(yè)保障。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又不一定會促進勞動力轉(zhuǎn)移，如廣東城市郊區(qū)早期的農(nóng)民遷移并非是因農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而是因城市收入平均水平比郊區(qū)高，吸引郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，遷移到城市的農(nóng)民，其農(nóng)地要么進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，交給別人耕作，不收取任何利益；要么拋荒。故早期廣東郊區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)不直接促進農(nóng)民遷移。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移中的問題

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的兼業(yè)經(jīng)營降低了土地流轉(zhuǎn)效率。葉劍平（2006）基于中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所2005年組織的17省農(nóng)村土地調(diào)查的數(shù)據(jù)分析表明，盡管2005年與1999年相比，樣本戶勞動力非農(nóng)就業(yè)明顯增長，但農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，原因在于勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在較大比例的兼業(yè)經(jīng)營，即勞動力的轉(zhuǎn)移不徹底。例如，典型的“鐘擺式移民”，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的效率。錢忠好（2008）從農(nóng)戶家庭內(nèi)部分丁的理論出發(fā)，認為農(nóng)戶決策的基礎(chǔ)是家庭收益最大化。如果農(nóng)戶兼業(yè)化能充分利用家庭成員個人的專業(yè)化知識和技能，使家庭收益最大化，則即使實現(xiàn)部分家庭成員的非農(nóng)就業(yè)，也不必然導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生。農(nóng)民的兼業(yè)經(jīng)營明顯較低土地流轉(zhuǎn)效率。

（二）農(nóng)村社會保障制度的缺失是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的制度瓶頸。我國是城市現(xiàn)代工業(yè)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村還沒有建立完善的社會保障體系，農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障體系不健全，農(nóng)民養(yǎng)老、看病、子女上學(xué)等問題還要依靠土地的微薄收入。城鄉(xiāng)二元的戶籍管理、就業(yè)體系、社會福利，堵塞了農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換的渠道，把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，致使農(nóng)民工不能和城市居民享受平等的用工待遇和社會保障。農(nóng)民工一旦失業(yè)，只能選擇回家務(wù)農(nóng)，這嚴重影響了農(nóng)村勞動力向城市的真正轉(zhuǎn)移。為了保障基本生活來源，很多外出務(wù)工農(nóng)民仍然自己耕種承包地，甚至寧可撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)給他人。

四、實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移良性互動根本性建議

解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移中的問題，根本在于深化制度創(chuàng)新，實現(xiàn)富余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。在我國現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、托達羅模型等經(jīng)典理論失靈。原因在于以戶籍制度為代表的制度障礙造成的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，成為勞動力轉(zhuǎn)移難以跨越的鴻溝。所以，加快制度改革與創(chuàng)新迫在眉睫，如徹底廢除城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度的統(tǒng)一；實施與戶籍制度相關(guān)的制度改革.如城鄉(xiāng)分割的社會保障體制和二元財稅政策等；建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；建立健全農(nóng)村的社會保障體系，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等，為農(nóng)民解決養(yǎng)老、看病、子女上學(xué)等問題。從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才能放心大膽地把手中富余土地流轉(zhuǎn)出去。

［1］馮艷芬，董玉祥，劉毅華等.基于農(nóng)戶調(diào)查的大城市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征及影響因素研究——以廣州市番禺區(qū)467戶調(diào)查為例［J］.資源科學(xué)，2010.7.

［2］沈仁貴.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇的研究［D］.上海：上海交通大學(xué)，2010.

［3］焦珍，郭愛請，張俠.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究——以平山縣西柏坡鎮(zhèn)與鳳陽縣小崗村為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.19.