□楊海峰（遼寧省昌圖縣馬仲河鎮(zhèn)水利工作站）

農(nóng)村水利建設(shè)存在問題及對(duì)策探討

□楊海峰（遼寧省昌圖縣馬仲河鎮(zhèn)水利工作站）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基石，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的首要條件，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。因此，要高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利保障。文章針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際，通過分析農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題及原因，提出完善農(nóng)村水利建設(shè)的對(duì)策，為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)提供參考。

農(nóng)村；水利建設(shè)；對(duì)策

0 引言

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)村水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村水利建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的保障條件。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，在解決農(nóng)村問題中具有重要作用。黨中央高度重視農(nóng)村水利建設(shè)工作，提出一系列加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的辦法，各級(jí)政府積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號(hào)召，加大力度搞好農(nóng)村水利建設(shè)工作。但是，當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)還存在諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、管理機(jī)制不健全等許多不容忽視的問題，農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，做好農(nóng)村水利建設(shè)的總體規(guī)劃、加大投入力度、加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)和依法保護(hù)水利設(shè)施等是特別重要的。

1 現(xiàn)在農(nóng)村水利存在的問題及原因分析

改革開放以來，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的農(nóng)村水利建設(shè)與之前相比有了顯著的進(jìn)步,取得了一定的成績。但是當(dāng)前的農(nóng)村水利建設(shè)還存在很多問題，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村水利的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了一定的阻礙作用，綜合各方面因素，導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)落后的主要原因有以下幾點(diǎn)。

1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)有的農(nóng)村田間水利工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，由于年代久遠(yuǎn)，維修養(yǎng)護(hù)水平差，設(shè)備普遍老化，綜合利用效益衰減，有的甚至已被破壞，導(dǎo)致其失去原有的功能作用。同時(shí)，由于現(xiàn)有工程修建時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，難以滿足現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水利工程的要求，導(dǎo)致灌溉、防洪、排澇不能得到有效保障，灌排效率較低，防旱抗洪的效果不明顯。另外，由于部分農(nóng)村地區(qū)還沒有健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)田只能是靠天收，農(nóng)作物產(chǎn)量相對(duì)較低且波動(dòng)較大。

1.2 農(nóng)村水環(huán)境惡化的問題仍很嚴(yán)峻

隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)村水環(huán)境惡化的問題仍很嚴(yán)峻，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)藥、化肥等嚴(yán)重污染了地表水和地下水，直接危害著農(nóng)村的飲水安全，未經(jīng)處理的污水直接灌溉農(nóng)田，嚴(yán)重威脅著糧食安全；還有部分農(nóng)村地區(qū)水土流失嚴(yán)重，不但土壤肥力衰退、土地退化、糧食產(chǎn)量下降，還造成了嚴(yán)重的泥沙淤積，加劇了洪澇災(zāi)害。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致地下水枯竭等一系列問題，對(duì)農(nóng)村水利的發(fā)展起到一定的阻礙作用。

1.3 投資體制不健全，投入嚴(yán)重不足

投入是我國農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵，投入不足是造成農(nóng)村水利建設(shè)落后的重要原因。近幾年來，雖然中央和地方各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村水利的投入力度，但由于目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著巨額歷史債務(wù)，而且省級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，縣級(jí)的財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)村水利的投入又十分有限，因此，與實(shí)際需要相比，這些資金明顯不足，仍缺乏支持農(nóng)村水利建設(shè)的雄厚實(shí)力。而對(duì)這些有限的資金，也沒有做到科學(xué)、合理的配置，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利資金的運(yùn)用效益。

2003年之前，農(nóng)村水利工程主要靠農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工（以下簡稱兩工）支撐。之后，農(nóng)村稅費(fèi)改革，其中取消“兩工”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。由于舊的體制已經(jīng)被打破，新的體制尚未健全，導(dǎo)致近幾年在農(nóng)村水利建設(shè)中農(nóng)民投資、投工和投勞大幅度減少?，F(xiàn)在農(nóng)村水利建設(shè)靠“一事一議”解決資金問題尚處于初級(jí)探索階段，還存在很多問題與不足，從而使農(nóng)田水利建設(shè)陷入了非常尷尬的處境。

1.4 農(nóng)村水利設(shè)施建后管理、維護(hù)水平較差

由于農(nóng)村水利工程建成后，責(zé)權(quán)不明確，導(dǎo)致形成“政府建成后管不了，群眾使用又不管的”局面。重建輕管在我國許多農(nóng)村地區(qū)普遍存在，建、管、用嚴(yán)重脫節(jié)，水利設(shè)備損壞的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。而且許多農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)不夠，沒能認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施與自身利益密切相關(guān)，從而未能積極地參與水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作，仍把農(nóng)村水利工程的管護(hù)和設(shè)備維護(hù)工作依賴于政府，而面對(duì)眾多的水利設(shè)施，政府也是心有余而力不足，導(dǎo)致水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡單維修，致使設(shè)施損壞、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，使用壽命縮短，嚴(yán)重制約了農(nóng)村水利的健康發(fā)展。

1.5 基層隊(duì)伍薄弱

原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由水利部門統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)改革后并歸于縣局，而在職的縣局水利工作人員，大部分是非專業(yè)人員，而且人才結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化、缺少創(chuàng)新精神，因此，削弱了水利專業(yè)技術(shù)力量，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作開展困難，嚴(yán)重影響到農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理。

2 加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)存在的一些問題，已嚴(yán)重影響到農(nóng)民致富的步伐和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，今后應(yīng)加大力度，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，不斷完善現(xiàn)有的體制和機(jī)制，使農(nóng)村水利建設(shè)早日走出當(dāng)前的困境。

2.1 做好農(nóng)村水利建設(shè)的總體規(guī)劃

農(nóng)村水利工程的建設(shè)發(fā)展要有明確的總體規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃是農(nóng)村水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的支撐和保障?？傮w規(guī)劃的重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)方向的確定，根據(jù)不同地區(qū)、不同區(qū)域環(huán)境的實(shí)際情況和存在的問題，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)、防洪、排澇等因素，確定各地區(qū)當(dāng)前急需建設(shè)的工程項(xiàng)目。通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施，提高農(nóng)村抗旱、防洪和排澇能力、供水保障能力和水土資源的利用效率，推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)美好鄉(xiāng)村奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度

農(nóng)村水利工程基本上是公益性的，需要大量的資金投入。多年來我國農(nóng)村水利工程建設(shè)的籌資渠道單一，資金投入有限，制約了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。當(dāng)前迫切需要中央財(cái)政加大投入力度來解決這一問題。同時(shí)，政府要大力吸收社會(huì)上的資金參與到農(nóng)村水利建設(shè)中，鼓勵(lì)符合條件的政府融資平臺(tái)，通過各種合理的融資方式，拓寬農(nóng)村水利建設(shè)的資金來源渠道，并且積極利用外資、僑資等多種方式興辦農(nóng)田水利工程。此外，適當(dāng)拓寬“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，并運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民投入資金到農(nóng)村水利建設(shè)與管理中去，以此建立起農(nóng)村水利投入穩(wěn)定增長的體制。

2.3 依法保護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施

各級(jí)政府和水利行政主管部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的監(jiān)督力度，建立健全的法律體系，對(duì)破壞農(nóng)村水利設(shè)施的行為設(shè)立法律依據(jù)，將農(nóng)村水利設(shè)施的管理納入法制軌道，從而切實(shí)保護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施。同時(shí)，加大對(duì)保護(hù)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)力度，教導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利建設(shè)的重要性，自覺愛護(hù)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)各地水利設(shè)施管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)；明確落實(shí)農(nóng)村水利工作人員的職責(zé)，并加大巡查力度，對(duì)填溝還耕、亂挖大堤、亂倒垃圾淤塞河道、破壞、偷竊水利設(shè)施等行為，要發(fā)現(xiàn)一例，嚴(yán)厲打擊一例,為農(nóng)村水利的健康發(fā)展提供有力的條件。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村水利工作隊(duì)伍建設(shè)

目前，農(nóng)村水利行業(yè)人才隊(duì)伍已不能滿足水利事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍精干的基層水利服務(wù)管理體系。但由于農(nóng)村條件差、工資待遇低等原因，吸收人才的工作難度大，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要特別重視人才工作，要采取有效措施，建立引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才的切實(shí)可行的機(jī)制，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實(shí)踐等方式，造就一支強(qiáng)大的、技術(shù)精湛的人才隊(duì)伍，解決當(dāng)前農(nóng)村水利部門專業(yè)人才匱乏的問題。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，更需要加強(qiáng)專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取積極有效措施引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人才，為基層水利隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，為農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

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TV93

A

1673-8853(2014)07-0046-02

楊海峰（1970-）,女，工程師,從事水利工程建設(shè)與管理工作。

2014-03-15

李 迪）