●通訊員 楊槐林

鄂爾多斯市財政局監(jiān)督檢查科工作人員認真開展工作

鄂爾多斯財政精神即“精忠理財”。“精”包括精通業(yè)務(wù)、精細管理、精進創(chuàng)新、精實服務(wù)、精誠團結(jié)?！爸摇卑ㄖ矣邳h和政府、忠于人民、忠于法紀(jì)、忠于職守、忠于改革?！熬依碡敗本袷秦斦O(jiān)督工作的追求目標(biāo)，是夯實依法行政、依法理財?shù)母?2年精忠理財人監(jiān)督之路，鋪就依法理財之路，篇篇在目。

制度建設(shè)篇

俗話說：打鐵還需自身硬，“精忠理財”人深諳此道，為防止“燈下黑”，鄂爾多斯市財政局以財政部2012年頒發(fā)的 《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》為契機，結(jié)合本部門的實際制定了 《鄂爾多斯市財政內(nèi)部監(jiān)督檢查實施細則》，使財政部門內(nèi)部監(jiān)督逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

為適應(yīng)財政發(fā)展形勢，建立和完善各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)工作流程規(guī)范和加強風(fēng)險監(jiān)控，制定了《鄂爾多斯市財政局工作運行規(guī)程》，實現(xiàn)財政系統(tǒng)科學(xué)化、精細化管理；制定了《鄂爾多斯市財政監(jiān)督檢查工作操作規(guī)程》，規(guī)范監(jiān)督人員的執(zhí)法行為，構(gòu)建起依法理財?shù)穆窂?；順?yīng)全市財政改革的要求，制定了 《鄂爾多斯市財政監(jiān)督檢查歸口管理辦法》，規(guī)范了財政各業(yè)務(wù)機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法行為；以改進完善財政部門業(yè)績考評制度為依托，加強部門內(nèi)部考核，制定了《鄂爾多斯市財政局機關(guān)各科室及所屬單位目標(biāo)管理考評辦法》；為履行好對旗區(qū)財政監(jiān)督的督導(dǎo)職能，制定了《鄂爾多斯市財政局考核旗區(qū)財政監(jiān)督工作暫行辦法》，促進依法理財能力的提高。

鄂爾多斯“精忠理財”人謀長遠、善理財，在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先出臺了《鄂爾多斯市本級財政支出績效評價管理暫行辦法》。先后制定了《鄂爾多斯市財政局績效評價內(nèi)部實施管理辦法》和《鄂爾多斯市財政績效評價指標(biāo)體系》。為全市財政理財觀的轉(zhuǎn)變，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，資金效益的提高提供了制度保障。在全區(qū)率先開發(fā)使用《財政綜合信息管理系統(tǒng)》，運用信息化手段加強了財政監(jiān)督。

實踐探索篇

天下之事立法難，執(zhí)行到位更不易。如果制度執(zhí)行力有所欠缺，再好的制度也可能走樣兒落空，而監(jiān)督恰恰是制度執(zhí)行力的保證。鄂爾多斯財政監(jiān)督為服務(wù)于財政中心工作，將監(jiān)督融入管理之中，開展了有益的實踐與探索。

一是開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，促進制度建設(shè)與管理水平的提高。從2003年開始，連續(xù)三年開展對財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)執(zhí)行財政財務(wù)制度情況監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果與建議提交局內(nèi)部監(jiān)督管理委員會審定，促使存在管理漏洞的業(yè)務(wù)機構(gòu)完善制度，改進管理。同時，對內(nèi)控制度建設(shè)和財政專戶開設(shè)情況開展專項檢查，提高依法理財水平。

二是開展績效評價工作，探索依法理財?shù)男侣窂?。?008年開始，連續(xù)三年開展了財政重點支出項目績效評價試點工作。通過不同的形式，利用各方面的監(jiān)督力量，突出地方監(jiān)督評價特色。如市財政與市審計聯(lián)合對13個市直部門財政支出項目近10億資金開展審計檢查與績效評價。市財政與紀(jì)檢、監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合對社保、醫(yī)保、再就業(yè)等民生資金開展專項檢查與績效評價；引入社會中介機構(gòu)開展績效評價；加大對市財政局各業(yè)務(wù)機構(gòu)在撥付資金環(huán)節(jié)履行監(jiān)管職責(zé)的考評力度，強化重點項目資金運行情況監(jiān)管。

三是發(fā)揮財政專職監(jiān)督人員精通業(yè)務(wù)、精細管理特長，開展專項治理與核查工作。該市市級監(jiān)督檢查機構(gòu)先后引進研究生3名、本科生2名，其中3名具有中級職稱，為專項治理工作開展創(chuàng)造了條件。第一，該市先后采取了“回頭看、公示、承諾”等治理措施，使得“小金庫”專項治理取得了很好的成效，并被評為全國先進。第二，與政府所屬七部門聯(lián)合，對地方政府債務(wù)借、用、還情況進行核查，最終建立起了“一項目一案卷”的政府重大投資項目債務(wù)基本信息資料。第三，對政府補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”人員信息開展核查，力求做到全面、準(zhǔn)確、真實。第四，對市級部門建設(shè)項目中使用農(nóng)民工支付工資情況開展核查，對各單位物業(yè)費進行核查。

四是創(chuàng)新檢查方式，提高會計監(jiān)督檢查成效。近年來，該市在全自治區(qū)率先實行了9個旗區(qū)異地交叉檢查方式，由市財政局統(tǒng)一部署，集中會審，不僅檢查效果大大提升，而且鍛煉了隊伍，增強了“精忠理財”的本領(lǐng)。

改革建議篇

新形勢下，中央提出全面深化改革的新要求，財政改革任務(wù)更加繁重。要重新認識財政監(jiān)督在政府行政的發(fā)展規(guī)范過程及目標(biāo)實現(xiàn)中，既具有重要的地位與作用，又是關(guān)鍵、核心的國家經(jīng)濟行政監(jiān)督。比如，從監(jiān)督稅收計劃是否實現(xiàn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督稅收額是否與經(jīng)濟實際相吻合，財政監(jiān)督責(zé)任更重，使命更大。適應(yīng)財政改革的新要求，該市從六個方面強化監(jiān)督，服務(wù)大局：

一是加快全區(qū)層面監(jiān)督立法進程。目前自治區(qū)已有財政監(jiān)督方面的法規(guī)僅為內(nèi)外監(jiān)督方面的“辦法”以及操作規(guī)程，這也是造成依法監(jiān)督難和監(jiān)督權(quán)威降低的重要原因。應(yīng)盡快制定“內(nèi)蒙古自治區(qū)財政監(jiān)督管理條例”，提高立法層次，樹立財政監(jiān)督權(quán)威，規(guī)范各地監(jiān)督行為，也可促進各地監(jiān)督力量的整合與機構(gòu)的規(guī)范。

二是成立專項資金預(yù)測管理機構(gòu)。市、旗區(qū)兩級發(fā)改、財政以及各專項資金歸口部門均應(yīng)成立財政專項資金管理審批委員會，下設(shè)資金的投入評估、預(yù)測機構(gòu)，賦予其專項資金審批管理職能。在建立專項資金建設(shè)項目庫基礎(chǔ)上，對資金投入前景、效率作出及時、真實、科學(xué)的評估和預(yù)測。

三是引入市場競爭機制，提高向社會公開征集項目的比例。依法理財之目的就是使各級政府按市場規(guī)律辦事，按法律授權(quán)履行職能?，F(xiàn)階段財政支持的項目管理難度較大，存在問題比較集中。在財政管理方面，也必須尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尤其是在項目管理上要引入市場競爭機制，提高向社會公開征集項目的比例，體現(xiàn)科學(xué)與可持續(xù)性，促進資金分配的公開、公平、公正。

四是建立和完善各級財政依法理財考評制度。依法理財、依法監(jiān)督的步伐正在加快，從財政部到基層財政均要建立起考核約束制度，由上一級財政考核下一級財政，考評指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)、合理、適用，考評結(jié)果要在系統(tǒng)內(nèi)公告。

五是改變現(xiàn)行財政部門內(nèi)部組織架構(gòu)。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，以建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制為目標(biāo)，成立預(yù)算編制機構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)三大功能機構(gòu)，使人員配置更加合理，資金使用效率進一步提高，資金使用效益穩(wěn)步提升。

六是樹立地方財政支出效益觀。地方財政支出的效益高與低均受到多種因素的影響，但其中理財觀念、財政支出管理、財政監(jiān)督等因素至關(guān)重要。如“量入為出”觀和成本效益觀的淡薄會直接影響財政支出效益；要強化預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)管理，否則將導(dǎo)致財政支出效益下降；不管是編制還是執(zhí)行，如果缺乏強有力的檢查、監(jiān)督，就會出現(xiàn)預(yù)算缺乏科學(xué)性、支出浪費嚴(yán)重、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象，造成財政支出效益的下降。