●李元成/財(cái)政部駐山西專員辦監(jiān)察專員

經(jīng)過13年改革創(chuàng)新，我國構(gòu)建起以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，全程監(jiān)控財(cái)政資金支付并動(dòng)態(tài)查處違規(guī)問題的中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)控著170個(gè)中央部門及所屬14642個(gè)基層單位，動(dòng)態(tài)覆蓋著全國36個(gè)省區(qū)3000多個(gè)縣市使用的9項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和1300多項(xiàng)重大專項(xiàng)資金，年度監(jiān)控資金量超過1.3萬億元，已成為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要支撐。由于中央基層預(yù)算單位“條”型遍布于全國各地，中央專項(xiàng)資金“塊”狀分配到大江南北，而財(cái)政部機(jī)關(guān)這個(gè)中心點(diǎn)則依靠著具有利益博弈關(guān)系的中央部門和地方財(cái)政進(jìn)行 “踩高蹺”式動(dòng)態(tài)監(jiān)控，管理框架尚不穩(wěn)固，管理幅度尚不合理，迫切需要按照財(cái)政部部署，將財(cái)政部駐各地專員辦嵌入中央預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)“條”“塊”分配的中央資金就地實(shí)施“兜底式”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而夯實(shí)監(jiān)控基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)控幅度，提升監(jiān)控質(zhì)效，構(gòu)建起牢固的“鐵三角”式動(dòng)態(tài)監(jiān)控框架，整體推進(jìn)我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

一、中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的四大困惑

功能強(qiáng)大的中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，通過專線聯(lián)網(wǎng)并利用系統(tǒng)軟件智能化合成、自動(dòng)化預(yù)警和綜合性分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控著預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、預(yù)算單位銀行賬戶、付款人、收款人、付款金額、預(yù)算科目、收支管理類型等30多項(xiàng)支付要素，按照鏈條型且可追溯工作流程，對(duì)違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、分析和處理，從而體現(xiàn)出四大功效：一是充分保障財(cái)政資金的安全性和規(guī)范性。近十年通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控已查處中央部門違規(guī)支付資金約126億元，已責(zé)令違規(guī)單位調(diào)整賬務(wù)、撤銷違規(guī)賬戶，將21億元資金退回國庫。二是切實(shí)提高中央部門財(cái)務(wù)管理水平。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控的糾偏與威懾，形成強(qiáng)大的制度約束，促進(jìn)中央部門重視財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，積極預(yù)防違規(guī)問題發(fā)生。國庫集中支付違規(guī)資金比例持續(xù)下降，從2002年的4.16%下降到2011年的0.07%；違規(guī)資金退回率持續(xù)上升，從2002年的12.91%上升到2011年的76%。三是強(qiáng)化對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。通過中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促地方各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)足額撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)現(xiàn)象。僅2011年就發(fā)現(xiàn)違規(guī)或不規(guī)范支付記錄約9000筆，涉及金額約76億元。四是著重揭露和查處重點(diǎn)領(lǐng)域的違規(guī)行為。通過重點(diǎn)對(duì)“擴(kuò)大內(nèi)需”資金、“三公經(jīng)費(fèi)”、公務(wù)消費(fèi)、現(xiàn)金使用等領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，已嚴(yán)肅查處頻繁大額提現(xiàn)、利用假發(fā)票報(bào)賬、肆意套取巨額財(cái)政資金等問題。

實(shí)踐充分證明，中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、前移監(jiān)督關(guān)口、防范資金風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。由于該體系尚處于創(chuàng)新發(fā)展階段，從現(xiàn)代管理理論和建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度分析，還存在四大突出問題：

（一）最為明顯的是監(jiān)控效率問題

中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系從發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)到核查處理，存在著核查任務(wù)繁重、時(shí)間滯后和程序復(fù)雜等問題，直接制約著動(dòng)態(tài)監(jiān)控功效。在2008年，動(dòng)態(tài)監(jiān)控中央部門支出約370萬筆，疑點(diǎn)記錄198.3萬筆，預(yù)警記錄23.1萬筆，但核實(shí)的疑點(diǎn)只有1.8萬多筆，僅占疑點(diǎn)記錄的0.9%，有些疑點(diǎn)是在發(fā)生之后1年多才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，滯后查處方式偏離了事中糾偏保障預(yù)算執(zhí)行的初衷，也難以挽回部分財(cái)政資金損失。到了2012年，動(dòng)態(tài)監(jiān)控支出達(dá)620萬筆，增幅68%；疑點(diǎn)記錄達(dá)359萬筆，增幅81%；通過督促中央部門核查處理違規(guī)支付資金僅3.51億元，委托3個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所僅僅實(shí)地核查7個(gè)部門18個(gè)基層單位，涉及金額4.9億元。因此，對(duì)于遍布全國各地的中央預(yù)算單位和中央專項(xiàng)資金而言，及時(shí)核查處理疑點(diǎn)問題已成為動(dòng)態(tài)監(jiān)控的首要薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要授權(quán)財(cái)政部駐各地專員辦就地配合開展核查處理。

（二）最為核心的是利益博弈問題

自《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》（財(cái)庫【2001】53號(hào)）發(fā)布以來，經(jīng)過十幾年積極探索，中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系基本形成了以財(cái)政部機(jī)關(guān)為中心的二維結(jié)構(gòu)：“條”型分配的資金，主要依靠中央一級(jí)預(yù)算部門對(duì)其所屬基層單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和核查處理疑點(diǎn)問題，即“配合財(cái)政部對(duì)本部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行、資金的申請(qǐng)與撥付和賬戶管理等情況進(jìn)行監(jiān)督管理”；“塊”狀分配的資金，主要依靠地方財(cái)政部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和核查處理疑點(diǎn)問題。最近發(fā)布的《中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》（財(cái)庫【2013】217 號(hào)）再次明確，“中央部門對(duì)所屬單位國庫集中支付工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)與財(cái)政部建立監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制?！闭谘芯恐贫ǖ摹吨醒雽?duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》也是貫徹這種思路。按照博弈論基本原理分析，受部門利益、地方利益影響，不可避免會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。而財(cái)政部機(jī)關(guān)對(duì)于日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，僅僅通過電話、約談或走訪方式了解核實(shí)，對(duì)于重大違規(guī)疑點(diǎn)才進(jìn)行實(shí)地核查，必要時(shí)“可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、預(yù)算單位主管部門、代理銀行總行等受托機(jī)構(gòu)開展實(shí)地核查?！边@種松散型柔軟性外部監(jiān)管，無法解決“在利益相互影響的局勢(shì)中使自己收益最大”的非合作博弈問題，進(jìn)而影響著中央預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的總體功效。亟待實(shí)施帕累托改進(jìn)，直接授權(quán)專員辦就地開展常態(tài)化核查，強(qiáng)化外部監(jiān)管。

（三）最為關(guān)鍵的是制度設(shè)計(jì)問題

上述利益博弈問題，已初步顯現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)缺陷。按照管理學(xué)基本原理分析，制度設(shè)計(jì)缺陷則更為明顯。在一定的組織規(guī)模下，管理幅度和管理層次成反比例關(guān)系。法國管理顧問V.A格蘭丘納斯強(qiáng)調(diào)：“過寬的管理幅度會(huì)使主管人員鞭長莫及而存在失控的風(fēng)險(xiǎn)，增加管理層次顯得尤為必要?！蹦壳?，財(cái)政部機(jī)關(guān)在最高層面獨(dú)自實(shí)施著 “條”“塊”交織的中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，管理幅度太大，涉及的單位和地域太廣，表象上初步實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的改革目標(biāo)，但這種“踩高蹺”式敞口型動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式，“縱”向缺少“兜底”，“橫”向缺少 “鎖邊”，鞭長莫及問題不可避免，并且會(huì)日趨嚴(yán)重，亟待從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行優(yōu)化，增加管理層次，優(yōu)化管理幅度，授權(quán)專員辦代表財(cái)政部在基層實(shí)施一體化監(jiān)管。

（四）最為迫切的是健全機(jī)制問題

建立現(xiàn)代財(cái)政制度是黨的十八屆三中全會(huì)立足全局、面向未來提出的重要戰(zhàn)略思想。財(cái)政部部長樓繼偉在《建立現(xiàn)代財(cái)政制度》一文中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代政府預(yù)算制度是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者有機(jī)銜接、相互制衡，是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容?！贬槍?duì)財(cái)政信息化建設(shè)步伐偏慢，尤其是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的預(yù)算監(jiān)管信息平臺(tái)的問題，新一屆財(cái)政部黨組明確提出限期推進(jìn)兩項(xiàng)工作，健全中央預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。一項(xiàng)是在兩年內(nèi)構(gòu)建覆蓋全部流程的完整業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)，重點(diǎn)是 “以國庫集中收付系統(tǒng)為主體，以預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)為龍頭，結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)的整合統(tǒng)一、交互貫通，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一。從預(yù)算指標(biāo)開始，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實(shí)反饋、有效監(jiān)督的完整體系?！绷硪豁?xiàng)是在三年內(nèi)基本完成專員辦工作轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是研究預(yù)算執(zhí)行控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，改進(jìn)財(cái)政工作流程，通過強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。在部署2014年全國財(cái)政工作時(shí)，財(cái)政部黨組再次強(qiáng)調(diào)要“著力提升財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制能力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管”，“專員辦要更加突出中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項(xiàng)目資金、中央基層預(yù)算單位重大項(xiàng)目資金的監(jiān)督與控制。”

二、專員辦嵌入中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的四大優(yōu)勢(shì)

專員辦是代表財(cái)政部在全國各地就地履行中央財(cái)政監(jiān)管職責(zé)的派出機(jī)構(gòu)，是財(cái)政部整體工作在地方的延伸，嵌入中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系可有效破解上述四大難題，顯現(xiàn)出四大優(yōu)勢(shì)。

（一）發(fā)揮執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控成效

財(cái)政部直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的1000多名專員辦干部，素以服從指揮、執(zhí)行力強(qiáng)而著稱，既精于財(cái)政監(jiān)督檢查又熟悉財(cái)政管理業(yè)務(wù)，既能承上啟下迅速執(zhí)行財(cái)政部機(jī)關(guān)發(fā)出的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控指令，又能“條”“塊”結(jié)合對(duì)中央基層預(yù)算單位和地方財(cái)政部門實(shí)施就地監(jiān)管，完全勝任中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作：通過就地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與綜合核查，減輕財(cái)政部機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)控工作壓力；通過執(zhí)行財(cái)政部機(jī)關(guān)的工作指令，及時(shí)對(duì)重大疑點(diǎn)記錄和重要事項(xiàng)實(shí)施專題核查、動(dòng)態(tài)報(bào)告，充實(shí)中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的鏈條型工作流程，從根本上解決當(dāng)前存在的核查任務(wù)繁重、查處問題滯后等問題，更加充分地發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的監(jiān)督、警示、威懾和糾偏四大功效。

（二）發(fā)揮獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控合力

專員辦是財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，人事、預(yù)算、業(yè)務(wù)等均由財(cái)政部直接領(lǐng)導(dǎo)管理，就地對(duì)中央基層預(yù)算單位、地方財(cái)政部門以及中央資金管理使用單位實(shí)施監(jiān)管，具有天然的獨(dú)立性，不僅能夠從根本上解決當(dāng)前中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系二維結(jié)構(gòu)中的利益博弈問題，而且能夠迅速提升外部監(jiān)管力量，增強(qiáng)對(duì)“條”“塊”資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控合力。從“條”上分析，財(cái)政部在2012年制定《關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知》，授權(quán)專員辦就地對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)實(shí)施全過程、全鏈條監(jiān)管，并且囊括了專員辦已開展多年的預(yù)決算審核、銀行賬戶管理、國庫直接支付審核、非稅收入監(jiān)繳等財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)。從“塊”上分析，中編辦和財(cái)政部在1994年制定“三定”方案時(shí)已明確，專員辦就地履行中央財(cái)政監(jiān)督和某些管理職能，包括“對(duì)申報(bào)中央財(cái)政專項(xiàng)支出資金情況進(jìn)行初審核證，并對(duì)使用情況監(jiān)督檢查?！弊罱鼛啄暧株懤m(xù)授權(quán)專員辦強(qiáng)化中央財(cái)政支出監(jiān)管，尤其是在2009年制定《關(guān)于加強(qiáng)中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作的通知》，要求專員辦動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督和分析中央專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和管理使用情況，強(qiáng)化日常監(jiān)控和專項(xiàng)檢查。因此，在監(jiān)管目標(biāo)及對(duì)象完全一致的情況下，作為派出機(jī)構(gòu)的專員辦有責(zé)任、有義務(wù)迅速加入中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，閉合動(dòng)態(tài)監(jiān)控二維結(jié)構(gòu)的“基層線”，在基層實(shí)施“條”“塊”兜底式監(jiān)控，有機(jī)延伸動(dòng)態(tài)監(jiān)控的動(dòng)力臂，有效增強(qiáng)財(cái)政管理的作用力，有力破解利益博弈難題。

（三）發(fā)揮布局優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控層次

改進(jìn)中央預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的管理幅度，解決鞭長莫及乃至于失控風(fēng)險(xiǎn)問題，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮專員辦承上啟下的機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和分布全國的機(jī)構(gòu)特色，從而增加一個(gè)監(jiān)控層次，構(gòu)建起“兩級(jí)監(jiān)控、上下聯(lián)動(dòng)”動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式：財(cái)政部機(jī)關(guān)分部門、分系統(tǒng)、分區(qū)域?qū)嵤┤珖院暧^動(dòng)態(tài)監(jiān)控，專員辦根據(jù)財(cái)政部的監(jiān)控指令，通過與動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，就地對(duì)中央基層預(yù)算單位和中央專項(xiàng)資金開展一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，面向基層開展綜合監(jiān)管，貼近一線開展監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)向財(cái)政部報(bào)告情況，確保中央預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)接地氣、立體化、高成效。財(cái)政部黨組多次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)中央基層預(yù)算單位支出、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央在地方重大支出項(xiàng)目，年初編制預(yù)算時(shí)就要明確需要專員辦參與控制的重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行中由專員辦通過控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮監(jiān)督作用?！边@其中強(qiáng)調(diào)對(duì)“基層”和“地方”強(qiáng)化監(jiān)管，正是專員辦充分發(fā)揮身處基層和一線的優(yōu)勢(shì)，全面嵌入中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（四）發(fā)揮兼容優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能

專員辦是中央財(cái)政管理體系的延伸，具有基礎(chǔ)性、基層性、輔助性和機(jī)動(dòng)性特點(diǎn)，擁有“萬金油”式兼容功能。一方面，按照公共財(cái)政管理體制基本結(jié)構(gòu)分析，財(cái)政部業(yè)務(wù)司局承擔(dān)著預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的基本管理職能，專員辦則可以就地履行與之配套的基礎(chǔ)性和輔助性監(jiān)督管理工作，這種非決策性和非分配性的財(cái)政監(jiān)管活動(dòng)，以預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行為軸心，既可為預(yù)算編制提供真實(shí)反映基層情況的決策信息，也可就地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。另一方面，按照金財(cái)工程的基本結(jié)構(gòu)分析，財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）總體上由預(yù)算編制審核系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)和財(cái)政監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)有機(jī)組成，而閉合這三大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的兜底線則完全可由專員辦實(shí)施。專員辦根據(jù)財(cái)政部的授權(quán)和指令，通過事前審核調(diào)研提供預(yù)算編制信息，事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控核查保障預(yù)算執(zhí)行，事后專項(xiàng)檢查和績效評(píng)價(jià)提升管理成效，從而既能從宏觀上全面整合中央財(cái)政管理資源，又能從結(jié)構(gòu)上健全中央財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制。

三、專員辦嵌入中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的四大步驟

在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的偉大歷史進(jìn)程中，專員辦作為財(cái)政部整體工作在地方的延伸，應(yīng)以參與預(yù)算控制和執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)中央基層預(yù)算單位和中央專項(xiàng)資金監(jiān)管為重點(diǎn)，采取四大步驟嵌入中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，以此有效延伸中央財(cái)政管理鏈條，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功效。

（一）完善制度，加固動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

概括地講，目前中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系呈“一體兩翼”式構(gòu)建：“一體”就是以財(cái)政部機(jī)關(guān)為主體，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，代表中央政府實(shí)現(xiàn)控制預(yù)算執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)并實(shí)施宏觀調(diào)控等管理職能；“一翼”為中央部門，通過重點(diǎn)監(jiān)控督促其加強(qiáng)監(jiān)管基層單位預(yù)算執(zhí)行情況；“一翼”為地方財(cái)政部門，通過重點(diǎn)監(jiān)控督促其加強(qiáng)監(jiān)管中央資金。為防止部門利益和區(qū)域因素干擾，解決利益博弈問題，專員辦的基本定位就是從基層閉合中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，充實(shí)主體、監(jiān)控“兩翼”：一方面作為財(cái)政部機(jī)關(guān)的有機(jī)延伸，延長主體的動(dòng)力臂，充實(shí)并增強(qiáng)主體的作用力；另一方面根據(jù)財(cái)政部動(dòng)態(tài)監(jiān)控指令，就地實(shí)施“條”“塊”一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，面向基層對(duì)中央預(yù)算單位實(shí)施綜合監(jiān)管，貼近一線對(duì)中央專項(xiàng)資金開展管理監(jiān)督。為此，應(yīng)修訂《中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》第十一條等規(guī)定，把財(cái)政部“委托”財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展實(shí)地核查改進(jìn)為“授權(quán)”，并據(jù)此制定《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》。

（二）迅速介入，承擔(dān)疑點(diǎn)核查任務(wù)

中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)已建立起“①系統(tǒng)預(yù)警→②人工監(jiān)控→③實(shí)時(shí)查詢→④綜合核查→⑤問題處理→⑥要情報(bào)告→⑦部門整改→⑧跟蹤反饋”鏈條型工作流程，鑒于當(dāng)前在核查、處理兩大節(jié)點(diǎn)的任務(wù)異常繁重，現(xiàn)階段可迅速啟動(dòng)專員辦力量，直接從第④節(jié)點(diǎn)介入，根據(jù)財(cái)政部動(dòng)態(tài)監(jiān)控指令就地開展綜合核查及后續(xù)工作。同時(shí)，修訂《國庫集中支付疑點(diǎn)核查暫行辦法》等內(nèi)部控制制度，規(guī)范專員辦開展疑點(diǎn)核查工作的目標(biāo)、程序及要求，明確財(cái)政部機(jī)關(guān)在分類整理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)生成的疑點(diǎn)后，通過內(nèi)部信息網(wǎng)定期發(fā)布提交給各地專員辦；專員辦著重圍繞疑點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，動(dòng)態(tài)報(bào)告核查情況，配合開展處理、報(bào)告及督促整改等相關(guān)工作。

（三）逐步聯(lián)網(wǎng)，拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控領(lǐng)域

主要分三步推進(jìn)專員辦參與聯(lián)網(wǎng)并就地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控：一是與中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，專員辦可以實(shí)時(shí)接收財(cái)政部關(guān)于疑點(diǎn)核查的指令，就地動(dòng)態(tài)監(jiān)控中央財(cái)政資金運(yùn)行情況，通過智能化預(yù)警提示動(dòng)態(tài)記錄并及時(shí)核實(shí)處理疑點(diǎn)問題，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控周報(bào)、月度監(jiān)控信息、月度監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控專題報(bào)告為重點(diǎn)，以年度分析報(bào)告為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告體系，規(guī)范化向財(cái)政部報(bào)告動(dòng)態(tài)監(jiān)控及核查處理情況。二是規(guī)范聯(lián)網(wǎng)行為，重點(diǎn)是修訂《在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)施辦法》等管理制度，對(duì)監(jiān)控主體、監(jiān)控對(duì)象、工作流程及責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，明確專員辦開展在線實(shí)時(shí)監(jiān)控的職責(zé)要求，設(shè)置瀏覽和查詢的基本權(quán)限，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化向基層延伸。三是拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控輻射領(lǐng)域，完善專員辦現(xiàn)有的中央非稅收入征收和監(jiān)繳職能，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；完善財(cái)政部、專員辦和集中收付代理銀行之間的賬戶信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)對(duì)中央預(yù)算單位銀行賬戶動(dòng)態(tài)監(jiān)控；分步推進(jìn)專員辦與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)、財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)縱向聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)專員辦與當(dāng)?shù)刎?cái)稅庫銀系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)，為專員辦就地全方位履行中央財(cái)政監(jiān)管職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）積極轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化信息化建設(shè)

在財(cái)政部黨組提出“推進(jìn)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)”、“逐步構(gòu)建全國財(cái)政數(shù)據(jù)中心”的大好形勢(shì)下，推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為基本支撐，加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，提升參與中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力和水平。一方面，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)安全等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，建立起既精通財(cái)政業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的干部隊(duì)伍，夯實(shí)人力保障，提供智力支持。另一方面，加強(qiáng)日常審核類和監(jiān)督評(píng)價(jià)類軟件開發(fā)，積極運(yùn)用到中央基層預(yù)算單位年初預(yù)算審核、中央財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)審核、中央重大項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等主要業(yè)務(wù)工作之中，真正構(gòu)建起事前審核、事中監(jiān)控與事后評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的信息化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，覆蓋四級(jí)財(cái)政和52萬個(gè)預(yù)算單位的全國預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系正在構(gòu)建，“加快嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好專員辦工作轉(zhuǎn)型試點(diǎn)”已作為頂層設(shè)計(jì)重要任務(wù)列入財(cái)政部2014年工作計(jì)劃，專員辦全方位融入財(cái)政主體工作的時(shí)機(jī)日臻成熟，專員辦嵌入中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系已刻不容緩。