高守國(guó)

【認(rèn)真閱讀以下材料，回答下面兩道題】

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，一批企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大。2003年至2012年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到42.38萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.6%。然而進(jìn)入2013年以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，不少國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。1—11月份，部分國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)虧損，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機(jī)械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營(yíng)困境。

深化改革是國(guó)有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動(dòng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度是這種動(dòng)力的引擎。只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，必須以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)，通過(guò)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

1.2013年以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑，部分國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)虧損。你認(rèn)為出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是什么？作為國(guó)資監(jiān)管部門，當(dāng)前應(yīng)該如何幫助虧損企業(yè)度過(guò)難關(guān)？

2. 結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)精神，從國(guó)資監(jiān)管部門角度談?wù)勍苿?dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要任務(wù)都應(yīng)有哪些？

【答案要點(diǎn)】

第一題

從外部環(huán)境看，外需不足，出口乏力，貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易壁壘影響嚴(yán)重，內(nèi)需不足且不穩(wěn)定。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長(zhǎng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放。過(guò)去主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，2013年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑。二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。成本費(fèi)用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力較弱。四是一些地方仍在盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)，一些地方?jīng)]有及時(shí)清理整合劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。

對(duì)重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，深入研究脫困舉措，幫他們走出困境。要指導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓市場(chǎng)，著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。督促企業(yè)注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的損失。指導(dǎo)企業(yè)盤活存量，用好增量。堅(jiān)決清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。從嚴(yán)從緊監(jiān)管國(guó)有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及超過(guò)財(cái)務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本向本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)集中。

第二題

一要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，實(shí)施分類改革和監(jiān)管。對(duì)提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)要加大國(guó)有資本投入，規(guī)范公司治理，建立符合企業(yè)功能定位的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)國(guó)有資本繼續(xù)控股的企業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，要依托資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化股份制公司制改革，推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，加快股權(quán)多元化改革。推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，完善外部董事，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革。三要建立現(xiàn)代人力資源管理體系。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理，防止和糾正內(nèi)部人控制。四要推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整。完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，使國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組和調(diào)整，加大內(nèi)部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改制改組。