尋求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之匙

中共中央、國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出：農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)是長期現(xiàn)象，要按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要內(nèi)容，《規(guī)劃》的頒布意味著長期討論的問題已成為政策，下一步要解決的是如何貫徹落實(shí)的問題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以理解為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民平等享受政府所提供的公共服務(wù)的過程。這一進(jìn)程涉及多項(xiàng)制度改革，其中戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度等，改革需要一個(gè)過程，但基本公共服務(wù)所涉及的就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、衛(wèi)生和生育、住房等領(lǐng)域的改革要先行。

在就業(yè)方面，2008年1月1日起實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》第31條明確規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。同日起施行的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)登記范圍，登記失業(yè)后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力可享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的相關(guān)就業(yè)扶持政策。

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力子女教育方面，中央政府確定的“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的指導(dǎo)方針在中小城市得到實(shí)施。此外，許多省區(qū)開始出臺(tái)外來人口異地參加高考的辦法。

在公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)方面，各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都能獲得居民健康檔案管理、艾滋病“四免一關(guān)懷”、結(jié)核病免費(fèi)治療、兒童免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)接種、婦幼保健和孕產(chǎn)婦住院分娩等服務(wù)。

但現(xiàn)實(shí)是，在教育方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女很多仍不能在打工地順利入學(xué)，義務(wù)教育“兩為主”在大城市并未得到落實(shí)，一些適齡入學(xué)兒童只能在“老家”上學(xué)，成為“留守兒童”，一些兒童只能在條件很差的“打工者子弟學(xué)校”就讀，享受不到當(dāng)?shù)卣疄楫?dāng)?shù)赜袘艏用褡优摹懊赓M(fèi)”教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女學(xué)前教育問題和異地參加中考和高考問題日益突出，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育仍形同虛設(shè)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者受職業(yè)病危害情況嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者職業(yè)病發(fā)病人數(shù)占總發(fā)病人數(shù)的80%以上，職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻。在住房保障方面，大部分地區(qū)未將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為住房保障對象，缺乏針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，住房公積金繳存率也很低。此外，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共文化服務(wù)整體比較匱乏，不能滿足大量新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化生活需要。

完善公共服務(wù)是一個(gè)漸進(jìn)過程，當(dāng)前應(yīng)在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)框架下，不斷縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民基本公共服務(wù)水平的差距，完善各項(xiàng)制度，不斷尋求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之匙。

肖金成