○文/姬立平

農(nóng)機(jī)推廣之困：基層農(nóng)機(jī)推廣體系亟待完善
——廣東基層農(nóng)機(jī)推廣體系現(xiàn)狀

○文/姬立平

2012年8月31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定。這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施近20年來(lái)的首次重新修正頒布，是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議之前，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)〔2012〕4號(hào)）和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站《關(guān)于開(kāi)展基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)情況調(diào)研活動(dòng)的通知》 （農(nóng)機(jī)推（推）發(fā)〔2012〕47號(hào)）文件已下發(fā)至全國(guó)各省、市、縣。一場(chǎng)覆蓋全國(guó)基層農(nóng)機(jī)體系的調(diào)查就此拉開(kāi)帷幕。

5天之后，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)姚林在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《實(shí)施農(nóng)技推廣法，關(guān)鍵要深化基層推廣體系改革與建設(shè)》。

同年12月23日，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)專題會(huì)議，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》精神，推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，部署加快推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)重點(diǎn)工作。會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦再度強(qiáng)調(diào)，建立健全農(nóng)技推廣體系、提高基層農(nóng)技服務(wù)水平。

基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革被推到一個(gè)前所未有的高度，引起前所未有的重視。

改革成果

早在2006年國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)），廣東省人民政府于2008制定了《關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2008〕24號(hào)）等文件，正式啟動(dòng)廣東省基農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，并成立了以農(nóng)業(yè)廳為主導(dǎo)，林業(yè)、水利、漁業(yè)共同組成的改革與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2009年廣東省人大把該工作列為重點(diǎn)建議，進(jìn)一步加快全省基層農(nóng)技改革與建設(shè)進(jìn)度。

根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站提供的資料顯示，改革前廣東省有獨(dú)立農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)70個(gè)，其余縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)推廣職能由農(nóng)機(jī)（業(yè)）局下設(shè)推廣站或推廣股承擔(dān)，只有推廣站牌子，沒(méi)有獨(dú)立法人。改革后獨(dú)立設(shè)置農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)41個(gè)，綜合設(shè)置29個(gè)，目前己有57個(gè)完成改革。改革后均明確了公益性職能，實(shí)現(xiàn)全額撥款，理順了管理體制。

人員隊(duì)伍建設(shè)方面，在參與改革完成的基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)中，80%實(shí)行了人員聘用管理制度，88%實(shí)行人員準(zhǔn)入制度。2006年以來(lái)，廣東省基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)共新進(jìn)大學(xué)生44人。辦公場(chǎng)地方面，改革后全省基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)中，50個(gè)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，29個(gè)有試驗(yàn)示范基地，6個(gè)設(shè)立了村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

改革后廣東省基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)逐步完成制度建設(shè)，90%以上的機(jī)構(gòu)制定了推廣責(zé)任制、考評(píng)機(jī)制和技術(shù)推廣方式方法。

目前廣東省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)981個(gè)，其中獨(dú)立設(shè)置農(nóng)機(jī)站422個(gè)，綜合設(shè)置516個(gè)，區(qū)域設(shè)置43個(gè)；歸口縣農(nóng)業(yè)（機(jī)）主管部門(mén)管理229個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理628個(gè)，縣鄉(xiāng)雙重管理124個(gè)；全額撥款706個(gè)，占72%，差額撥款178個(gè)，占18%，自收自支96個(gè)，占10%；有獨(dú)立辦公場(chǎng)地128個(gè)，占13%，有完善的辦公設(shè)備40個(gè)。

尷尬的基層推廣現(xiàn)狀

廣東省農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)近年來(lái)經(jīng)過(guò)多次改革，有部、省改革，也有地級(jí)市開(kāi)展的改革。幾經(jīng)改革之后，全省基層農(nóng)機(jī)推廣體系已基本確立，但也面臨諸多問(wèn)題。

首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置不一。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，目前廣東省基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，即有獨(dú)立設(shè)置的推廣站，有跟安監(jiān)機(jī)構(gòu)一起設(shè)置加掛推廣站牌子，有跟農(nóng)技綜合設(shè)置的站，還有些是在農(nóng)機(jī)局內(nèi)設(shè)的推廣站。機(jī)構(gòu)設(shè)置的混亂使得基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)有邊緣化的趨勢(shì)。雖然隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的不斷加大，農(nóng)機(jī)行業(yè)得到了較快發(fā)展，但是基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)卻有不斷邊緣化的趨勢(shì)。由于基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)缺少必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的推廣手段和方式方法，自身建設(shè)都不能滿足，更別說(shuō)充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣作用了。目前，部分與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理一起成立的站，均以安監(jiān)為主要業(yè)務(wù)，推廣為次要業(yè)務(wù)?；鶎訉?duì)農(nóng)機(jī)推廣的作用普遍認(rèn)識(shí)不到位，部分地區(qū)認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)該是企業(yè)行為，是市場(chǎng)行業(yè)，因此對(duì)農(nóng)機(jī)推廣不重視，不投入，有的基層縣領(lǐng)導(dǎo)甚至不知道還有農(nóng)機(jī)推廣這一機(jī)構(gòu)存在。

其次是與基層農(nóng)機(jī)推廣工作實(shí)際需求相比，農(nóng)機(jī)推廣投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在各級(jí)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)只有人員經(jīng)費(fèi)，幾乎沒(méi)有規(guī)定的工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)基層農(nóng)機(jī)推廣工作有財(cái)政保障的還不到一半，個(gè)別地方有工作經(jīng)費(fèi)也只是杯水車(chē)薪，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣工作幾乎都沒(méi)有專項(xiàng)推廣工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致正常的農(nóng)機(jī)推廣工作無(wú)法開(kāi)展，使得現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)推廣人員無(wú)法充分發(fā)揮作用。

如何破冰基層推廣體系

機(jī)構(gòu)分散、職責(zé)不清、政事企不分、整體功能不強(qiáng)，是目前各級(jí)專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的突出問(wèn)題，要在科學(xué)界定職能的前提下，有步驟地加以改革調(diào)整。尤其要加大投入力度，改善農(nóng)機(jī)推廣體系工作條件，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)將部分財(cái)政支農(nóng)資金用于市、縣及基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是用于縣級(jí)及區(qū)域農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的裝備水平的提高，逐步實(shí)現(xiàn)推廣手段和設(shè)施現(xiàn)代化。搶抓機(jī)遇，全面加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)。

省農(nóng)機(jī)推廣總站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)構(gòu)和條件建設(shè)，建立“有完善的管理體制、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有精干的人員隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有良好的工作條件”的“五有”公益性基層推廣體系，才能真正發(fā)揮好在基層農(nóng)機(jī)推廣工作中的主導(dǎo)作用。

首先要建立農(nóng)機(jī)推廣工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每年要根據(jù)年度農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)內(nèi)容制訂培訓(xùn)計(jì)劃，以農(nóng)機(jī)學(xué)?；蜣r(nóng)機(jī)推廣中心作為培訓(xùn)基地，對(duì)從事農(nóng)機(jī)推廣工作的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高推廣人員的技術(shù)素質(zhì)，以確保農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的質(zhì)量和水平。尤其要建立人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，制定分層分類(lèi)定期培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)造培訓(xùn)條件，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高基層農(nóng)技人員的服務(wù)本領(lǐng)。要進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高基層推廣人員專業(yè)素質(zhì)，解決農(nóng)機(jī)化技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題，糧食高產(chǎn)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的需求，拓寬農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的思路和方法。

其次要實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)配套資金和配套政策，保障基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，切實(shí)提升基層推廣服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)推廣人員工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。

第三要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展民間技術(shù)服務(wù)組織在抓好基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間建立不同形式的村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，積極扶持農(nóng)機(jī)大戶，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展有償社會(huì)服務(wù)；培育農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、技術(shù)型、效益型方向發(fā)展。

基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要依托。做好基層農(nóng)機(jī)體系建設(shè)，保證基層農(nóng)機(jī)推廣體系的健全，才能使得廣東省的農(nóng)機(jī)推廣工作真正落到實(shí)處、取得成效。