創(chuàng)新金融立法 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨著若干突出問題。其中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足尤為突出。現(xiàn)行信貸與融資模式不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。例如：農(nóng)村現(xiàn)有的合格抵押物十分匱乏，農(nóng)民最主要的資產(chǎn)如宅基地與房屋、承包的土地，其抵押設(shè)置問題尚存在法律障礙；適應(yīng)工業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的信貸工具不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等等。同時，我國縣域農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)存款市場競爭日趨激烈，農(nóng)村資金外流情況依然嚴(yán)重。這些問題都無法僅僅通過市場和政策的引導(dǎo)有效解決。因此，需要適時啟動相關(guān)農(nóng)村金融立法，以解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難，遏制農(nóng)村資金外流，促進(jìn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資等急迫問題。

農(nóng)村科技金融工作是社會關(guān)注的一個重點(diǎn)。黨的十八大對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，需要創(chuàng)新科技金融工作，創(chuàng)新金融工具。針對農(nóng)村金融這個我國金融體系中的短板，如何通過金融創(chuàng)新使之健康快速發(fā)展，使農(nóng)村金融、科技金融有效為“三農(nóng)”服務(wù)，是廣大農(nóng)民群眾的期盼，也是依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品”。全國人大第三次會議也提出加快農(nóng)村金融立法，為此，科技部承擔(dān)了農(nóng)村科技金融立法調(diào)研究工作。

農(nóng)村金融創(chuàng)新落后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革。去年，我國的固定資產(chǎn)投資近44萬億元，但在一產(chǎn)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資不到1萬億元；2013年，我國金融機(jī)構(gòu)貸款余額為71．9萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款只有約3萬億元，占比約4%。從投融資角度看，相比農(nóng)業(yè)對GDP較大的貢獻(xiàn)，投資卻嚴(yán)重不足。另外，從目前國家金融運(yùn)行的體制和機(jī)制上來看，針對“三農(nóng)”的創(chuàng)新也滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、波動大、風(fēng)險高、對政策敏感。對于這樣具有獨(dú)特發(fā)展規(guī)律和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，需要專門的立法保障和金融工具，有效調(diào)整風(fēng)險與收益關(guān)系。從而使融資者以較低成本融資，讓投資者以較小的風(fēng)險和良好的收益預(yù)期便捷地投資。

金融立法應(yīng)充分考慮科技創(chuàng)新。經(jīng)常提及的農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低的主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的原因并非僅僅在于水土資源約束，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工分業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)。中國農(nóng)業(yè)迫切需要通過科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?？尚械慕鉀Q途徑就是豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，科技創(chuàng)新需要人才、科技成果轉(zhuǎn)化需要資本，所以要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。

農(nóng)村金融立法要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革對資金的需求、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對資金的需求、新農(nóng)村建設(shè)對金融的需求。用創(chuàng)新的科技金融思路，提出農(nóng)村金融的立法建議，打破制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金制約瓶頸，讓金融有效普惠到廣大的農(nóng)村。