文|浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省科技特派員制度保障的實(shí)踐探索

文|浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省科技特派員工作從2003年3月開展試點(diǎn)，2005年全面推開并不斷完善深化，至今11年。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，擔(dān)任浙江省委書記期間高度重視科技特派員工作，經(jīng)常作出批示，提出要求，指出“要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善，充分發(fā)揮科技特派員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用”。因此，這第一個(gè)十年也是浙江省科技特派員制度創(chuàng)新實(shí)踐、并取得豐碩成果的十年，是利用先進(jìn)科技改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念武裝農(nóng)民的十年，是推動(dòng)浙江省盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的十年。

一萬多人次科技特派員跋山涉水助三農(nóng)

在第一個(gè)十年里，省市縣各級(jí)黨委政府高度重視，各派出單位積極響應(yīng)，廣大科技特派員深入農(nóng)村一線大膽探索、埋頭苦干，取得了豐碩的成果。省市縣三級(jí)共派遣科技特派員10443人次，組建法人科技特派員25家，選派省團(tuán)隊(duì)科技特派員354個(gè)。廣大科技特派員深入農(nóng)村一線大膽探索、敬業(yè)實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了豐碩成果?？萍继嘏蓡T牽頭實(shí)施科技項(xiàng)目9515項(xiàng)，創(chuàng)建科技示范基地120多萬畝，建立科技示范戶34073戶，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)432家。據(jù)對(duì)51名被評(píng)為浙江省功勛科技特派員和突出貢獻(xiàn)科技特派員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，10年間累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)新品種1311個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民13.48萬人次，推廣面積186.85萬畝，年增加經(jīng)濟(jì)效益13.73億元。

科技特派員制度的實(shí)施，受到了基層農(nóng)民熱烈歡迎，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，其中時(shí)任國(guó)務(wù)委員陳至立作出批示，要求科技部推廣浙江的做法。同時(shí)由于浙江省科技特派員制度取得顯著成效，被聯(lián)合國(guó)列為科技扶貧試點(diǎn)省，成為全國(guó)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)科技特派員工作會(huì)議上，浙江省有35名科技特派員被授予“全國(guó)優(yōu)秀科技特派員”，省科技廳榮獲“全國(guó)科技特派員工作省級(jí)優(yōu)秀組織管理單位”，8家單位被評(píng)為“全國(guó)科技特派員工作先進(jìn)集體”。省中藥研究所教授級(jí)高工俞旭平作為全國(guó)優(yōu)秀科技特派員唯一代表作了典型發(fā)言。在全國(guó)科技特派員創(chuàng)業(yè)大賽上，浙江省科技特派員獲特別獎(jiǎng)2項(xiàng)、一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)、三等獎(jiǎng)4項(xiàng)。

科技特派員胡益民在浙江麗水青田作指導(dǎo)。

浙江省科技特派員制度的實(shí)踐措施：

富民目的：依靠五個(gè)“支撐點(diǎn)”撬動(dòng)。強(qiáng)化政策保障——自2003年試行科技特派員制度以來，省委、省政府先后印發(fā)了一系列政策性文件。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和各有關(guān)涉農(nóng)高校和科研院所按照省統(tǒng)一部署，制訂了相應(yīng)的政策措施。10年里省財(cái)政累計(jì)投入科技特派員專項(xiàng)資金1.41億元，重點(diǎn)支持科技特派員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、開展農(nóng)民培訓(xùn)、建立示范基地，創(chuàng)辦科技服務(wù)組織等。探索運(yùn)行模式——以培育發(fā)展企業(yè)、組建專業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)建示范基地和扶持種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，通過抓點(diǎn)帶面的服務(wù)方式，將技術(shù)推廣輻射到廣大農(nóng)戶，形成了“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”、“科技特派員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“科技特派員+示范基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等4種科技服務(wù)模式。完善激勵(lì)措施——為鼓勵(lì)科技特派員安心工作，省委、省政府明確規(guī)定科技特派員下派期間，其行政關(guān)系、職務(wù)、待遇等保持不變，工資、獎(jiǎng)金、福利從優(yōu)，由派出單位發(fā)放，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘在同等條件下優(yōu)先。各地各單位優(yōu)先推薦科技特派員申報(bào)省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)?wù)咴趯I(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、績(jī)效考評(píng)中視同省科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)主要完成者。創(chuàng)新服務(wù)方式——根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在一鄉(xiāng)一名科技特派員的基礎(chǔ)上，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的科技特派員服務(wù)模式。建立長(zhǎng)效機(jī)制——鼓勵(lì)特派員連派連任，歷年下派的省科技特派員中，5年以上的有148位，其中10年以上的有24位。鼓勵(lì)科技特派員在基層創(chuàng)業(yè)，科技特派員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與派駐地企業(yè)、專業(yè)大戶聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)、結(jié)成利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

科技要素：通過五個(gè)“突破口”激活。傳播了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，更新了農(nóng)民群眾思想觀念——通過深入田間地頭的技術(shù)培訓(xùn)，培育了鄉(xiāng)土科技人才；通過與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)對(duì)幫扶，建立了科技示范基地。做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，讓農(nóng)民開闊了視野，更新了思想觀念。優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收——10年里共建新品種、新技術(shù)示范基地120多萬畝，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)204.1萬人。完善了科技服務(wù)體系，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度——10年里幫助建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)621個(gè)，組建民辦科研所186個(gè)。提高了科技人員創(chuàng)業(yè)能力，拓寬了高?？蒲性核?wù)“三農(nóng)”平臺(tái)——充分發(fā)揮上聯(lián)高校、科研院所，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，從而使高校和科研院所的研究?jī)?nèi)容更加貼近生產(chǎn)、貼近實(shí)際，提高了高校、科研院所服務(wù)基層的能力，也為高校、科研院所的自身發(fā)展開辟了新渠道。構(gòu)建了黨和政府聯(lián)系群眾的新紐帶，密切了黨群干群關(guān)系——一批長(zhǎng)年奮斗在農(nóng)村一線的優(yōu)秀科技特派員，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的信任和支持，與農(nóng)民打成一片，受到農(nóng)民擁護(hù)，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看作自己的親人，授予了榮譽(yù)村民稱號(hào)。

長(zhǎng)效機(jī)制：依靠五個(gè)“主環(huán)節(jié)”來保障。領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵——科技特派員工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。原國(guó)務(wù)委員陳至立、原國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|、時(shí)任浙江省委書記趙洪祝也都作了重要批示或講話，省委書記夏寶龍專門部署全省科技特派員工作。各級(jí)黨委政府建立了主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技特派員制度。組織管理是保證——省委省政府成立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委副書記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳。需求對(duì)接是前提——一是挑選優(yōu)秀人員，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，三是實(shí)行雙向選擇。派出單位支持是依托——科技特派員背后都有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，派出單位就是他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾，遇到技術(shù)問題，各派出單位都能全力幫助解決。特派員素質(zhì)是根本——一是政治素質(zhì)好，熱愛農(nóng)業(yè)科技工作，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有深厚的感情，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神。二是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，精通某一方面的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的占65%。三是熟悉農(nóng)村工作，有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的解決實(shí)際問題的能力。

進(jìn)一步完善深化浙江省科技特派員工作

2014年8月，值“浙江省科技特派員十周年總結(jié)表彰活動(dòng)”一周年之際，浙江省委、省政府出臺(tái)了《完善科技特派員制度增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)支撐的若干意見》，通過實(shí)施一系列新舉措，開啟科技特派員工作第二個(gè)十年的新征程。

浙江省農(nóng)業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要更好地發(fā)揮科技特派員創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)科技、指導(dǎo)服務(wù)廣大農(nóng)民的作用，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、成果轉(zhuǎn)化率不高、推廣應(yīng)用不夠等問題。《意見》的總體要求里重點(diǎn)指出：堅(jiān)持供需對(duì)接、擇優(yōu)選派；堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；堅(jiān)持科技惠農(nóng)、促農(nóng)增收?！兑庖姟肪屯晟粕罨萍继嘏蓡T工作機(jī)制提出了四個(gè)方面的舉措：

關(guān)于選派機(jī)制。增派個(gè)人科技特派員，擴(kuò)大科技服務(wù)覆蓋面；重組團(tuán)隊(duì)科技特派員，提升整體科技服務(wù)能力；改進(jìn)事業(yè)法人科技特派員選派方式，加強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；建立企業(yè)法人科技特派員制度，發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

關(guān)于服務(wù)機(jī)制。拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域；完善科技特派員服務(wù)模式；豐富科技特派員服務(wù)手段；健全科技特派員服務(wù)機(jī)制。

關(guān)于激勵(lì)機(jī)制。完善科技特派員技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；完善科技特派員基層創(chuàng)業(yè)支持政策；完善科技特派員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；大力宣傳科技特派員先進(jìn)典型。

關(guān)于管理機(jī)制。完善部門工作機(jī)制；完善市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善科技特派員人事管理機(jī)制；完善科技特派員業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。

具體的工作重點(diǎn)和計(jì)劃目標(biāo)如下：

增派省個(gè)人科技特派員——以全省29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過對(duì)縣（市、區(qū)）科技服務(wù)需求、高校和科研院所可供派遣人員的雙向調(diào)查，在組織供需對(duì)接的基礎(chǔ)上，研究提出省個(gè)人科技特派員增派的具體方案。新的方案里，省級(jí)個(gè)人科技特派員從218名增加到335名，派出單位從原來的28家單位增加到33家單位。

拓展省個(gè)人科技特派員服務(wù)面和覆蓋面——拓展科技特派員服務(wù)面，實(shí)現(xiàn)了從以往單純的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)為主向流通加工、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)拓展的轉(zhuǎn)變；拓展科技特派員覆蓋面，省個(gè)人科技特派員實(shí)現(xiàn)了對(duì)12個(gè)特扶縣（文成、泰順、開化、松陽、慶元、景寧和磐安、衢江、常山、龍泉、遂昌、云和）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋、29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋、全省19個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

優(yōu)化和重組省團(tuán)隊(duì)科技特派員——經(jīng)科研院所和各地組織供需對(duì)接，省科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審核，浙江大學(xué)等68家高校、科研院所的928人組建為125個(gè)團(tuán)隊(duì)科技特派員，結(jié)對(duì)服務(wù)于杭州江干區(qū)等75個(gè)縣（市、區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。服務(wù)期限為五年，每個(gè)團(tuán)隊(duì)5年安排50萬元的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。

認(rèn)定首批企業(yè)法人科技特派員——為進(jìn)一步發(fā)揮科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收，重新認(rèn)定了浙江國(guó)稻高科技種業(yè)有限公司等100家企業(yè)為法人科技特派員。對(duì)被認(rèn)定的企業(yè)在申報(bào)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目時(shí)，制定了給予優(yōu)先資助的優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)科技特派員培訓(xùn)——在浙江農(nóng)林大學(xué)舉辦了“2014年度省科技特派員培訓(xùn)班”，第十二批新增新派的117名省科技特派員、20多家派出單位以及入駐地縣(市、區(qū))科技局負(fù)責(zé)人，共160多人參加此次培訓(xùn)。通過優(yōu)秀科技特派員經(jīng)驗(yàn)交流、專家專題講座，特別是省科技廳曹新安副廳長(zhǎng)的主題報(bào)告，使新派的特派員對(duì)科技特派員制度的重要意義、肩負(fù)的重要責(zé)任、有效開展工作的方法等有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問題有了新的了解。

加強(qiáng)科技特派員基地建設(shè)——為進(jìn)一步發(fā)揮科技特派員示范基地對(duì)優(yōu)秀技術(shù)成果、優(yōu)良品種產(chǎn)生更好的示范作用和輻射效應(yīng)，制定并即將下發(fā)《加強(qiáng)科技特派員示范基地建設(shè)辦法》，以求更好地指導(dǎo)科技特派員與派駐地抓好示范基地建設(shè)工作。