文|趙桂慎 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的幾點思考

文|趙桂慎 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院

隨著中國農(nóng)村土地制度改革步伐的加快，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)也隨之發(fā)生了一些變化。

以土地為核心的城鎮(zhèn)化和以人為本的城鎮(zhèn)化

以土地為核心的城鎮(zhèn)化為什么會出問題？為什么城鎮(zhèn)化后反而會更容易離鄉(xiāng)背井？顯而易見，這個問題的核心在于，城鎮(zhèn)化后農(nóng)民失去土地，在失去的土地上又沒有新的產(chǎn)業(yè)形成，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化后應(yīng)該得到的工作崗位，所以農(nóng)民必然會散布到各地去謀生。而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用，就是通過產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造出大量就業(yè)機會，讓“上樓”后的農(nóng)民既能安居又能樂業(yè)，這就是以人為本的城鎮(zhèn)化的核心體現(xiàn)。

筆者曾參與山東的一項農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃，由于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，獲得了收入的增長。近期收到了幾個村書記的反饋：“以前一個農(nóng)民種玉米一畝地賺1000元，現(xiàn)在可以賺5000元?！钡岣咿r(nóng)民收入僅僅是該園區(qū)實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃的第一步，園區(qū)下一步將圍繞園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)戶參與到養(yǎng)牛業(yè)當中。所以，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃中，必須重視對“人”的規(guī)劃、重視對農(nóng)戶未來增收的規(guī)劃。只有將產(chǎn)業(yè)集群、價值鏈融合放進一個系統(tǒng)科學(xué)的層面，才會產(chǎn)生“1+1大于2”的效果。

以“自主”科技為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同質(zhì)化是一個普遍的問題，大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局類似。筆者曾參與位于山東的一項農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃，當?shù)靥幱谌A北平原的邊緣，可以這樣說，如果該地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以實現(xiàn)，整個華北平原的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展就可以實現(xiàn)了。但這種園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整都是非常困難的，所以找準支柱產(chǎn)業(yè)很重要，通過支柱產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集，以科技為支點撬動產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在某種程度上比科技園區(qū)更重要，因為能解決就業(yè)和規(guī)模化發(fā)展問題，但沒有科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展往往也很難實現(xiàn)持續(xù)。

在河北邯鄲的某農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，就有一個以當?shù)厣锘钚晕镔|(zhì)提取獲得產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的實例。其中一公司以辣椒紅色素提取為主營業(yè)務(wù)，已經(jīng)迅速發(fā)展成為上市企業(yè)，園區(qū)便以此為核心布局產(chǎn)業(yè)群落，依托這樣技術(shù)成熟的企業(yè)，緊緊抓住“自主”技術(shù)這根“弦”，形成了周邊地區(qū)難以復(fù)制的核心競爭力，成為園區(qū)規(guī)劃的一個范本。

農(nóng)業(yè)科技示范園，示范給誰？

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一項重要功能就是農(nóng)業(yè)科技的聚集和示范。但示范給誰？在農(nóng)村土地改革之前，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范對象就是普通農(nóng)戶。但在新形勢下，示范對象發(fā)生了改變：當前留守農(nóng)戶大多年齡偏大、受教育水平偏低，對他們的科技示范效果并不理想。一個很明顯的案例是，2013年，在筆者所參與的一項河北某地小麥示范基地工作中，當?shù)剞r(nóng)戶反映播種機落后，但引入新的播種機后無人能夠操作，只好另聘請專家和駕駛員?？上攵?，如果播種問題都難以解決，那么那些高精尖的東西更難“落入尋常百姓家”，何談示范？所以說示范的對象已經(jīng)發(fā)生了變化，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)主體除了農(nóng)戶這一散落的群體外，還有四類經(jīng)營主體，而且農(nóng)業(yè)園區(qū)60%～70%的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)到他們那里了，這就是農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)四類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，筆者認為，這四類主體中，龍頭企業(yè)可以承擔(dān)示范對象的職能，因為只有龍頭企業(yè)才具備科技成果轉(zhuǎn)化的能力，才具有產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營運作能力。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一項重要功能就是農(nóng)業(yè)科技的聚集和示范。但示范給誰？

一縣一園產(chǎn)城一體化規(guī)模發(fā)展

“一城兩區(qū)百園”的國家農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟體系已經(jīng)初步建立起來。但是對于農(nóng)業(yè)科技的普及化推廣來說，“一縣一園區(qū)”的模式是否更好呢？是否會更有益于發(fā)揮科技聚集的示范作用和引領(lǐng)作用？此外，當前農(nóng)業(yè)土地推進的趨勢是60%～70%的土地流要轉(zhuǎn)給四類主體，60%～70%的農(nóng)民要“上樓”，那么，這如何與產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民的就業(yè)問題相聯(lián)系？筆者認為在布局上考慮一縣一園區(qū)，產(chǎn)城一體化不失為“一石二鳥”的良策。

筆者曾考察四川邛崍市，是隸屬于成都市的縣級市，也是一個300平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，該市積極探索實施了“1+N”園區(qū)化推進模式，引入蒙牛伊利、神威藥業(yè)等多家企業(yè)，三到五年內(nèi)產(chǎn)值達到了50多個億。在園區(qū)外看，完全是現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，根本看不出來是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了產(chǎn)城一體化，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全域覆蓋。通過規(guī)?；鉀Q了農(nóng)民就業(yè)的問題，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

以企業(yè)為創(chuàng)新主體，同時要重視國際化

2013年底，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立，開創(chuàng)以企業(yè)為主體，市場化運作，社會化管理的運行模式，因為以企業(yè)為創(chuàng)新主體才是科技園區(qū)的生命力所在。一個案例是山東的臨沭縣，它屬于臨沂市，該縣擁有金正大和史丹利兩家化肥巨頭，其中，金正大目前產(chǎn)值已經(jīng)突破了100個億，近期目標是奔向1000個億。一個縣擁有兩個上市公司，這個地方的優(yōu)勢是巨大的。2011年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院聯(lián)合中國農(nóng)科院一起申報某項國家肥料工程技術(shù)中心，金正大聯(lián)合了山東農(nóng)大申請項目，后來該中心最終落戶金正大。大學(xué)和科研機構(gòu)居然競爭不過一個企業(yè)！但細想之下，這是正確的，因為創(chuàng)新一定在企業(yè)。

此外，生產(chǎn)要素集聚的國際化也很重要。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大多采用的是國內(nèi)的技術(shù)，例如國內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)往往都要建沼氣，從過去的一家一戶到現(xiàn)在的上千平米的沼氣工程，雖然在技術(shù)上都沒有問題，但是如果采用一些國際先進技術(shù)，就完全不需要占用如此大的空間與成本，可以很好的解決廢棄物處理循環(huán)等問題。

眾所周知，其中有機畜牧產(chǎn)品在有機行業(yè)中是最難做的。以唐山某奶牛場為例，每頭牛都要有一個“小別墅”，隔離、保溫、保濕等各種高技術(shù)做的很到位。但是看一看它的“有機”構(gòu)成就知道國際化的重要：其牛舍控溫控濕設(shè)備從俄羅斯進口，畜禽糞便固液分離設(shè)備用的是美國產(chǎn)品，畜禽糞便處理用的是荷蘭的設(shè)備，牧草則從新西蘭、澳大利亞等國家進口，這完全打破了過去畜禽糞便的處理和有機牧草的供給問題，而這個奶牛場就是金典有機奶的重要基地。這不禁要引發(fā)我們思考，園區(qū)科技是否一定要用國產(chǎn)技術(shù)？

結(jié)論和建議

首先，必須發(fā)揮企業(yè)在園區(qū)的創(chuàng)新主體作用，這是大學(xué)等科研機構(gòu)所不能替代的。

其次，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃必須體現(xiàn)出地域特點和產(chǎn)業(yè)特色，政府要有序引導(dǎo)和整體布局。各園區(qū)要避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，一定要走差異化、特質(zhì)化道路；對于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的四類主體，應(yīng)挖掘和釋放他們的潛力，提高地方要素的活躍程度。

再次，園區(qū)發(fā)展要實行市場化的運作機制，即不能一味賠錢，依賴政府補貼，這點要在園區(qū)規(guī)劃里清楚地體現(xiàn)。園區(qū)的評審也要出新，生命力不足和事實上僵死的，可以淘汰。

最后，無論是國家級或省市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，筆者認為頂層設(shè)計很重要。頂層設(shè)計可以是區(qū)域性的，也可以是省級、地市級。只有有了頂層設(shè)計，才能避免片面、盲目地發(fā)展，乃至一條路走到黑。

注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理