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        兩會(huì):落實(shí)改革成首要任務(wù)

        2014-03-03 21:13:09蔡如鵬
        中國(guó)新聞周刊 2014年7期
        關(guān)鍵詞:環(huán)保部新聞周刊李克強(qiáng)

        蔡如鵬

        即將于3月初召開的全國(guó)兩會(huì),將迎來多個(gè)“首次”:中共十八屆三中全會(huì)后的首次兩會(huì),李克強(qiáng)將首次以總理身份作政府工作報(bào)告,而全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲以及最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)等也將首次在兩會(huì)期間作人大、政協(xié)、高法工作報(bào)告。

        政策觀察人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析,去年三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出整體部署,落實(shí)推進(jìn)全會(huì)的改革部署將是今年兩會(huì)的首要任務(wù),預(yù)期會(huì)議將觸及多項(xiàng)改革議題。

        先打虎 后改革

        十八屆三中全會(huì)將未來7年的改革目標(biāo)細(xì)化為60項(xiàng)具體的任務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說,三中全會(huì)提出的改革任務(wù)要通過具體的改革措施才能落實(shí),比如土地制度改革、財(cái)稅體制改革、公車改革等方案都需要在兩會(huì)上出臺(tái)。

        日前,習(xí)近平在俄羅斯索契接受采訪時(shí)曾表示,全面改革“一分部署,九分落實(shí)”;2月初,李克強(qiáng)在主持召開黨外人士座談會(huì)談及2014年工作時(shí)也指出,“對(duì)已部署的改革發(fā)展任務(wù)要抓緊落實(shí),已有基礎(chǔ)的要加快推進(jìn)?!?/p>

        《中國(guó)新聞周刊》根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì),三中全會(huì)決定的60項(xiàng)改革任務(wù)至今啟動(dòng)的項(xiàng)目已超過半數(shù)。其中,反腐、行政審批改革、“單獨(dú)二胎”等進(jìn)展較快。

        以反腐為例,三中全會(huì)閉幕的次日,中紀(jì)委即在京召開會(huì)議,就相關(guān)改革做出部署,并連續(xù)多日在其官網(wǎng)上刊發(fā)對(duì)全會(huì)《決定》的系列解讀文件。

        12月11日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出,將適時(shí)開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項(xiàng)清理工作,對(duì)違規(guī)多占超配的,一律清退。

        汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說:“中央的思路非常清晰:先打虎,后改革。通過打虎一方面遏制官員腐敗的勢(shì)頭,一方面調(diào)動(dòng)起大家對(duì)改革的熱情?!?/p>

        據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì),十八大至今的15個(gè)月內(nèi),已有超過20名副部級(jí)以上干部被查,其中包括兩名中共十八屆中央委員蔣潔敏和李東生。

        “尤其是近期打‘大老虎的一系列行動(dòng),讓老百姓看到了中央反腐的決心。”汪玉凱告訴《中國(guó)新聞周刊》,他相信隨著一年來反腐工作的深入推進(jìn),一系列重要的改革措施將在兩會(huì)上得到落實(shí)。

        與此同時(shí),三中全會(huì)決定設(shè)立的兩大高層決策機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革小組和中央國(guó)家安全委員,輿論認(rèn)為,在兩會(huì)上也將進(jìn)一步揭開面紗,進(jìn)入全面運(yùn)轉(zhuǎn)階段。

        《中國(guó)新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn),到2月15日,31個(gè)省區(qū)市中已有26個(gè)設(shè)立了省級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,僅有北京、浙江、福建、寧夏和青海等5地尚未正式宣布。不少省份還對(duì)外發(fā)布地方版全面深化改革決定,確定地方改革路線圖。

        此外,環(huán)保部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、民航總局、氣象局、水利部等部委和機(jī)構(gòu)也相繼成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

        有分析認(rèn)為,兩會(huì)后,料有更多部委和機(jī)構(gòu)設(shè)立新的改革小組或整合到現(xiàn)有改革小組中,進(jìn)一步完善推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。

        或不再設(shè)GDP目標(biāo)

        兩會(huì)另一大看點(diǎn)是新一屆政府將交出履職一年后的首張“答卷”。

        此前,李克強(qiáng)已經(jīng)相繼召開了三場(chǎng)座談會(huì),分別聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士,教科文衛(wèi)體各界人士和基層群眾代表,以及各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議。

        1月23日,李克強(qiáng)還主持召開國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議,決定將報(bào)告的征求意見稿發(fā)往各省區(qū)市和中央有關(guān)單位征求意見,并于2月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)。

        有分析人士預(yù)計(jì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等料將成為今年兩會(huì)重點(diǎn)的改革領(lǐng)域。這些改革,不僅在整體改革方案中占據(jù)重要地位,對(duì)短期增長(zhǎng)將帶來正面影響,而且這些改革措施在內(nèi)部已獲得廣泛支持。

        中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今年推進(jìn)深化改革,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)的同時(shí)是否能提出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖,不但會(huì)影響2014年的經(jīng)濟(jì),也關(guān)系到中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        中國(guó)目前產(chǎn)能過剩的問題嚴(yán)重,一直未能徹底解決。有學(xué)者指出,中國(guó)一些地方政府為了維持GDP增長(zhǎng),對(duì)于能夠創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè),即使產(chǎn)能過剩仍提供補(bǔ)貼,不讓它退出。

        北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授余淼杰認(rèn)為,地方政府關(guān)心的是升遷,以往升遷的指標(biāo)如果只看GDP和稅收,地方政府就會(huì)把它做大,現(xiàn)在官員的考核多元化,不是只有一兩個(gè)指標(biāo),預(yù)計(jì)在接下來的推進(jìn)改革進(jìn)程中,地方政府“以GDP論英雄”的思維會(huì)有所調(diào)整。

        此前,地方兩會(huì)已有22個(gè)省區(qū)市下調(diào)今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。有媒體報(bào)道稱,全國(guó)兩會(huì)可能會(huì)打破以往慣例,不再設(shè)立所謂的GDP目標(biāo),而是以“區(qū)間”取代,一方面給予經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更大空間,亦呼應(yīng)中央一再重申的“不以GDP論英雄”。

        行政改革的目的是取消行政審批,或向地方政府下放審批權(quán)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)去年就表示,將在他任期的五年內(nèi)取消或下放三分之一的行政審批項(xiàng)目。

        2月11日,李克強(qiáng)在第二次廉政工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),清單以外,一律不得實(shí)施行政審批,更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。也就是說,對(duì)市場(chǎng)主體,是“法無禁止即可為”;而對(duì)政府,則是“法無授權(quán)不可為”。

        此外,地方兩會(huì)有29個(gè)省市區(qū)明確提出要推“城鎮(zhèn)化”。因此,分析預(yù)料“城鎮(zhèn)化”也將是全國(guó)兩會(huì)討論度最高的議題之一。

        治霾或觸發(fā)大部制改革

        兩會(huì)前,包括北京在內(nèi)的廣大北方地區(qū)頻頻拉響重度污染警報(bào)。輿論認(rèn)為,“如何治霾”這一話題或?qū)⒃诖舜蝺蓵?huì)上達(dá)到前所未有的討論高度。

        2月24日,中央氣象臺(tái)發(fā)布霾黃色預(yù)警,稱灰霾影響面積約143萬平方公里,約占國(guó)土面積的15%,北京、天津、石家莊等多個(gè)大城市處于重度污染之中。據(jù)悉,此次霾過程從20日一直持續(xù)到27日,時(shí)間超過一周。

        有統(tǒng)計(jì)顯示,2013年31個(gè)省級(jí)地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中,只有10個(gè)省份提到了霧霾治理,但在今年這一數(shù)字已增加到29個(gè)。

        北京市市長(zhǎng)王安順在報(bào)告中講到“再花多少錢,也要堅(jiān)決完成任務(wù)”;天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)則表示,2014年在“四控(即控煤、控車、控塵、控污)”方面實(shí)現(xiàn)大突破;河北省省長(zhǎng)張慶偉說,鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能,超過一噸產(chǎn)能的就地免職,而且黨政同責(zé),必須執(zhí)行。

        中國(guó)公眾與環(huán)境中心主任馬軍告訴《中國(guó)新聞周刊》,與當(dāng)前環(huán)境問題突出相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)難題是,環(huán)保在管理上仍然存在著眾多部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。除了環(huán)保部之外,國(guó)土部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等眾多部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境有直接管理權(quán)。

        此前有消息稱,中央正考慮對(duì)各部委進(jìn)行全面重組,賦予環(huán)保部在資源方面新的權(quán)力,環(huán)保部或?qū)⑷〉脤?duì)未來相關(guān)項(xiàng)目的否決權(quán),并在處罰污染單位方面取得更大權(quán)限。

        春節(jié)后,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在幾次講話中,針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理都提到“統(tǒng)一管理”“獨(dú)立執(zhí)法”,進(jìn)一步引發(fā)外界對(duì)啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測(cè)。

        馬軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說:“如果在此次兩會(huì)上,能夠啟動(dòng)環(huán)保大部制改革,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,解決責(zé)權(quán)不清的問題,對(duì)有效緩解當(dāng)前日益惡化的環(huán)境問題將是一件好事。”

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