蔡如鵬

即將于3月初召開的全國(guó)兩會(huì)，將迎來多個(gè)“首次”：中共十八屆三中全會(huì)后的首次兩會(huì)，李克強(qiáng)將首次以總理身份作政府工作報(bào)告，而全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲以及最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)等也將首次在兩會(huì)期間作人大、政協(xié)、高法工作報(bào)告。

政策觀察人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，去年三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出整體部署，落實(shí)推進(jìn)全會(huì)的改革部署將是今年兩會(huì)的首要任務(wù)，預(yù)期會(huì)議將觸及多項(xiàng)改革議題。

先打虎 后改革

十八屆三中全會(huì)將未來7年的改革目標(biāo)細(xì)化為60項(xiàng)具體的任務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說，三中全會(huì)提出的改革任務(wù)要通過具體的改革措施才能落實(shí)，比如土地制度改革、財(cái)稅體制改革、公車改革等方案都需要在兩會(huì)上出臺(tái)。

日前，習(xí)近平在俄羅斯索契接受采訪時(shí)曾表示，全面改革“一分部署，九分落實(shí)”；2月初，李克強(qiáng)在主持召開黨外人士座談會(huì)談及2014年工作時(shí)也指出，“對(duì)已部署的改革發(fā)展任務(wù)要抓緊落實(shí)，已有基礎(chǔ)的要加快推進(jìn)?！?/p>

《中國(guó)新聞周刊》根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，三中全會(huì)決定的60項(xiàng)改革任務(wù)至今啟動(dòng)的項(xiàng)目已超過半數(shù)。其中，反腐、行政審批改革、“單獨(dú)二胎”等進(jìn)展較快。

以反腐為例，三中全會(huì)閉幕的次日，中紀(jì)委即在京召開會(huì)議，就相關(guān)改革做出部署，并連續(xù)多日在其官網(wǎng)上刊發(fā)對(duì)全會(huì)《決定》的系列解讀文件。

12月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，將適時(shí)開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項(xiàng)清理工作，對(duì)違規(guī)多占超配的，一律清退。

汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說：“中央的思路非常清晰：先打虎，后改革。通過打虎一方面遏制官員腐敗的勢(shì)頭，一方面調(diào)動(dòng)起大家對(duì)改革的熱情?！?/p>

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，十八大至今的15個(gè)月內(nèi)，已有超過20名副部級(jí)以上干部被查，其中包括兩名中共十八屆中央委員蔣潔敏和李東生。

“尤其是近期打‘大老虎的一系列行動(dòng)，讓老百姓看到了中央反腐的決心。”汪玉凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，他相信隨著一年來反腐工作的深入推進(jìn)，一系列重要的改革措施將在兩會(huì)上得到落實(shí)。

與此同時(shí)，三中全會(huì)決定設(shè)立的兩大高層決策機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革小組和中央國(guó)家安全委員，輿論認(rèn)為，在兩會(huì)上也將進(jìn)一步揭開面紗，進(jìn)入全面運(yùn)轉(zhuǎn)階段。

《中國(guó)新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，到2月15日，31個(gè)省區(qū)市中已有26個(gè)設(shè)立了省級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，僅有北京、浙江、福建、寧夏和青海等5地尚未正式宣布。不少省份還對(duì)外發(fā)布地方版全面深化改革決定，確定地方改革路線圖。

此外，環(huán)保部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、民航總局、氣象局、水利部等部委和機(jī)構(gòu)也相繼成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

有分析認(rèn)為，兩會(huì)后，料有更多部委和機(jī)構(gòu)設(shè)立新的改革小組或整合到現(xiàn)有改革小組中，進(jìn)一步完善推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。

或不再設(shè)GDP目標(biāo)

兩會(huì)另一大看點(diǎn)是新一屆政府將交出履職一年后的首張“答卷”。

此前，李克強(qiáng)已經(jīng)相繼召開了三場(chǎng)座談會(huì)，分別聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教科文衛(wèi)體各界人士和基層群眾代表，以及各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議。

1月23日，李克強(qiáng)還主持召開國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議，決定將報(bào)告的征求意見稿發(fā)往各省區(qū)市和中央有關(guān)單位征求意見，并于2月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)。

有分析人士預(yù)計(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等料將成為今年兩會(huì)重點(diǎn)的改革領(lǐng)域。這些改革，不僅在整體改革方案中占據(jù)重要地位，對(duì)短期增長(zhǎng)將帶來正面影響，而且這些改革措施在內(nèi)部已獲得廣泛支持。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今年推進(jìn)深化改革，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)的同時(shí)是否能提出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖，不但會(huì)影響2014年的經(jīng)濟(jì)，也關(guān)系到中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)目前產(chǎn)能過剩的問題嚴(yán)重，一直未能徹底解決。有學(xué)者指出，中國(guó)一些地方政府為了維持GDP增長(zhǎng)，對(duì)于能夠創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè)，即使產(chǎn)能過剩仍提供補(bǔ)貼，不讓它退出。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授余淼杰認(rèn)為，地方政府關(guān)心的是升遷，以往升遷的指標(biāo)如果只看GDP和稅收，地方政府就會(huì)把它做大，現(xiàn)在官員的考核多元化，不是只有一兩個(gè)指標(biāo)，預(yù)計(jì)在接下來的推進(jìn)改革進(jìn)程中，地方政府“以GDP論英雄”的思維會(huì)有所調(diào)整。

此前，地方兩會(huì)已有22個(gè)省區(qū)市下調(diào)今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。有媒體報(bào)道稱，全國(guó)兩會(huì)可能會(huì)打破以往慣例，不再設(shè)立所謂的GDP目標(biāo)，而是以“區(qū)間”取代，一方面給予經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更大空間，亦呼應(yīng)中央一再重申的“不以GDP論英雄”。

行政改革的目的是取消行政審批，或向地方政府下放審批權(quán)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)去年就表示，將在他任期的五年內(nèi)取消或下放三分之一的行政審批項(xiàng)目。

2月11日，李克強(qiáng)在第二次廉政工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。也就是說，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無授權(quán)不可為”。

此外，地方兩會(huì)有29個(gè)省市區(qū)明確提出要推“城鎮(zhèn)化”。因此，分析預(yù)料“城鎮(zhèn)化”也將是全國(guó)兩會(huì)討論度最高的議題之一。

治霾或觸發(fā)大部制改革

兩會(huì)前，包括北京在內(nèi)的廣大北方地區(qū)頻頻拉響重度污染警報(bào)。輿論認(rèn)為，“如何治霾”這一話題或?qū)⒃诖舜蝺蓵?huì)上達(dá)到前所未有的討論高度。

2月24日，中央氣象臺(tái)發(fā)布霾黃色預(yù)警，稱灰霾影響面積約143萬平方公里，約占國(guó)土面積的15%，北京、天津、石家莊等多個(gè)大城市處于重度污染之中。據(jù)悉，此次霾過程從20日一直持續(xù)到27日，時(shí)間超過一周。

有統(tǒng)計(jì)顯示，2013年31個(gè)省級(jí)地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，只有10個(gè)省份提到了霧霾治理，但在今年這一數(shù)字已增加到29個(gè)。

北京市市長(zhǎng)王安順在報(bào)告中講到“再花多少錢，也要堅(jiān)決完成任務(wù)”；天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)則表示，2014年在“四控（即控煤、控車、控塵、控污）”方面實(shí)現(xiàn)大突破；河北省省長(zhǎng)張慶偉說，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責(zé)，必須執(zhí)行。

中國(guó)公眾與環(huán)境中心主任馬軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，與當(dāng)前環(huán)境問題突出相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)難題是，環(huán)保在管理上仍然存在著眾多部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。除了環(huán)保部之外，國(guó)土部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等眾多部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境有直接管理權(quán)。

此前有消息稱，中央正考慮對(duì)各部委進(jìn)行全面重組，賦予環(huán)保部在資源方面新的權(quán)力，環(huán)保部或?qū)⑷〉脤?duì)未來相關(guān)項(xiàng)目的否決權(quán)，并在處罰污染單位方面取得更大權(quán)限。

春節(jié)后，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在幾次講話中，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理都提到“統(tǒng)一管理”“獨(dú)立執(zhí)法”，進(jìn)一步引發(fā)外界對(duì)啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測(cè)。

馬軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說：“如果在此次兩會(huì)上，能夠啟動(dòng)環(huán)保大部制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，解決責(zé)權(quán)不清的問題，對(duì)有效緩解當(dāng)前日益惡化的環(huán)境問題將是一件好事。”