□文 / 國(guó)家煙花爆竹產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心 朱玉平

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的主題不斷演變，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的地位也變得更加重要。我國(guó)繼2008年成為ISO常任理事國(guó)之后，2011年我國(guó)正式成為IEC常任理事國(guó)，這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)邁向了新的階段。煙花爆竹這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有千余年的歷史，但全球統(tǒng)一的煙花爆竹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍是空白，這不僅給煙花爆竹的安全管理帶來(lái)困難，也為國(guó)際貿(mào)易造成更大的風(fēng)險(xiǎn)和成本，為此，2011年9月ISO批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/煙花爆竹技術(shù)委員會(huì)（ISO/ TC 264），秘書(shū)處由中國(guó)承擔(dān)，正式啟動(dòng)了煙花爆竹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

煙花爆竹產(chǎn)業(yè)及各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)

2011年，世界煙花消費(fèi)量在7000萬(wàn)箱左右，年貿(mào)易額為600億人民幣左右，其中主要消費(fèi)國(guó)和地區(qū)的消費(fèi)量為中國(guó)的4000萬(wàn)箱，美國(guó)850萬(wàn)箱、歐盟950萬(wàn)箱，中國(guó)消費(fèi)量占全球的57%，而這些煙花90%是由中國(guó)生產(chǎn)，最近5年，消費(fèi)量從2000萬(wàn)箱增長(zhǎng)到4000萬(wàn)箱，另外新興國(guó)家煙花消費(fèi)量也增長(zhǎng)迅速，出于對(duì)煙花生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和消費(fèi)過(guò)程中的安全性考慮，世界各國(guó)對(duì)其安全和質(zhì)量進(jìn)行管理，陸續(xù)出臺(tái)了法規(guī)、條例、指令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以規(guī)范對(duì)煙花的管理，降低事故的發(fā)生率。美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)于1987年制定CPSC1500和1507標(biāo)準(zhǔn)；加拿大爆炸品管理局（ERD）于2001年制訂了消費(fèi)類(lèi)及燃放類(lèi)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)（Consumer and Display Fireworks Standards）；歐盟于2007年頒布了煙火指令（2007/23/EC）并制訂了與指令相對(duì)應(yīng)的煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)（EN 15947，pr EN16261，pr EN 16256等）；巴西制訂了煙花、煙火制品和類(lèi)似裝置的技術(shù)條例；俄羅斯于2009年制訂了煙花條例和標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始制訂了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2006年頒布《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，于2013年修訂頒布實(shí)施GB10631-2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，世界其他國(guó)家均有相應(yīng)的規(guī)定，但缺乏全球適用的煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)和完善的管理，已經(jīng)建立起了靈活廣泛的可以對(duì)全球重大事件作出及時(shí)響應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系以及合格評(píng)定體系。值得一提的是，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的角色不容小覷。關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的利益已經(jīng)成為ISO近年來(lái)政策的一個(gè)重要發(fā)展方向。

煙花爆竹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

圍繞ISO戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)宗旨，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/煙花爆竹技術(shù)委員會(huì)（ISO/ TC 264）自成立以來(lái)主要開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)、流通、使用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括制訂煙花爆竹定義、術(shù)語(yǔ)、分級(jí)、分類(lèi)、標(biāo)簽、試驗(yàn)方法、產(chǎn)品等基本安全要求以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用要求等標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善煙花爆竹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，ISO/ TC 264通過(guò)了征集工作組召集人和專(zhuān)家的委員會(huì)內(nèi)部投票（CIB），順利成立四個(gè)工作組，其中工作組1-名詞術(shù)語(yǔ)以及工作組3-分級(jí)分類(lèi)這兩個(gè)工作組的召集人由中國(guó)擔(dān)任，工作組2-安全與標(biāo)簽要求的召集人由德國(guó)擔(dān)任，工作組4-試驗(yàn)方法的召集人則由法國(guó)擔(dān)任，于2014年1月13日成功通過(guò)了九項(xiàng)新工作項(xiàng)目提案（NWIP）立項(xiàng)，于6月24日開(kāi)啟為時(shí)三個(gè)月的委員會(huì)草案（CD）投票，適用全球的煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有望三年內(nèi)出臺(tái)。

煙花爆竹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

從國(guó)內(nèi)方面而言，由于“霧霾禍?zhǔn)住钡牟粚?shí)報(bào)道與曲解以及其他一些標(biāo)準(zhǔn)、政策等原因，國(guó)內(nèi)煙花爆竹行業(yè)一度陷入低迷。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策收緊，GB10631-2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、出口等各環(huán)節(jié)提出了新的要求，六部委《關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作的通知》中要求“A級(jí)組合煙花和B級(jí)小禮花只能由具有禮花彈生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)”。二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)緊縮。連霍高速義昌大橋坍塌，國(guó)內(nèi)大范圍霧霾天氣持續(xù)，報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體聚焦煙花爆竹，“禁”“放”之爭(zhēng)火熱，中央氣象臺(tái)首次發(fā)布煙花爆竹燃放氣象指數(shù)，這些都引發(fā)了公眾對(duì)煙花爆竹燃放產(chǎn)生垃圾、噪音、空氣污染的重重憂(yōu)慮，加之中央?yún)栃泄?jié)約政策出臺(tái)，部分民眾和單位選擇少放或不放煙花爆竹，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)緊縮。國(guó)內(nèi)煙花爆竹行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)時(shí)期，集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求更高，作為煙花爆竹最大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)煙花爆竹行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)是全球煙花爆竹生產(chǎn)和消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。煙花爆竹行業(yè)是否安全可控、產(chǎn)品能否安全環(huán)保成為全球社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，基礎(chǔ)性的科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)的支撐成為了煙花爆竹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。

從國(guó)際方面而言，國(guó)外從事煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售的國(guó)家很少，大部分國(guó)家靠進(jìn)口，世界各國(guó)對(duì)煙花生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和消費(fèi)過(guò)程中安全性，根據(jù)本國(guó)情況出臺(tái)了法規(guī)、條例、指令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，但在煙花的分類(lèi)、分級(jí)以及安全質(zhì)量性能要求方面存在差異。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)和完善的管理，在推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，貫徹了各自的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，就煙花爆竹而言，歐盟于2007年頒布煙火指令（2007/23/EC）并制訂了與指令相對(duì)應(yīng)的煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)，即EN15947和 EN16261兩大系列標(biāo)準(zhǔn)，是目前適用范圍最廣的煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)為發(fā)達(dá)國(guó)家從事國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供了堅(jiān)固保障，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/煙花爆竹技術(shù)委員會(huì)中，歐盟國(guó)家處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。

中國(guó)憑借深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已構(gòu)建了較為完善的煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）、工程設(shè)計(jì)（建設(shè)）、焰火燃放等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、存儲(chǔ)運(yùn)輸、設(shè)備設(shè)施以及產(chǎn)品燃放等領(lǐng)域，這為建立煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系提供了充分資源和基礎(chǔ)，也為中國(guó)在煙花爆竹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化占據(jù)了有利地位。

煙花爆竹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

伴隨經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在全球的影響力愈加增強(qiáng)。ISO、IEC和ITU三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)與全球的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化政策、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的變化也充分體現(xiàn)了促進(jìn)全球發(fā)展的原則，基于煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際情況，立足于為中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，謀求四個(gè)發(fā)展。

第一，利用多方資源，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力開(kāi)展煙花領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)，建立煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的適應(yīng)性，滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)需求。

第二，推動(dòng)煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為煙花國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律化，為契約合同維護(hù)、貿(mào)易仲裁、產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量體系認(rèn)證等提供基本依據(jù)。

第三，提倡創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)先考慮和制定有預(yù)見(jiàn)性并滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì)迫切需求的煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。

第四，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，注重與各國(guó)家和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的廣泛合作，采用各種措施推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、透明的,并緊扣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的新需求、新挑戰(zhàn)，煙花國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展也任重道遠(yuǎn)。