王旭廣

樂清市柳市鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和對策

王旭廣

柳市鎮(zhèn)位于浙江省東南沿海樂清灣之濱，鎮(zhèn)域面積92 km2，轄12個農(nóng)村社區(qū)158個行政村、6個城市社區(qū)、3個居委會，共有人口21.5萬，另有外來人員22萬多。工農(nóng)業(yè)年總收入548.6億元，財政總收入24.8億元，農(nóng)民人均收入21 721元。柳市鎮(zhèn)以其雄厚的電器生產(chǎn)、研發(fā)能力被譽為 “中國電器之都”，是全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗區(qū)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)和浙江省小城市培育鎮(zhèn)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求，大力推進糧食生產(chǎn)機械化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平。遵照中央提出的“沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，以樂清市創(chuàng)新農(nóng)場為載體，以推廣示范栽插、收獲、烘干機械和統(tǒng)一機械植保為重點，抓好土地規(guī)模經(jīng)營中的農(nóng)機化配套，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機作用，提高農(nóng)機經(jīng)營效益，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，柳市農(nóng)機化發(fā)展迅猛，為柳市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作出了重大貢獻(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何加快柳市農(nóng)機化發(fā)展步伐，適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，已成為農(nóng)機工作者面對的一個重要課題。

1 柳市鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志。全鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化作業(yè)，2012年水稻面積共 1 913.3 hm2，0.67 hm2以上大戶占1 474.4 hm2，其機耕率達(dá)100%，機收率達(dá)98%，機械栽植率達(dá)30.7%，機械植保率達(dá)96%，機械排灌率達(dá)100%，機械運輸率達(dá)96%。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械總動力41 943 kW，其中耕作機械5 190 kW、排灌機械2 419 kW、植保機械340 kW、收獲機械5 563 kW，還有23臺谷物烘干機，農(nóng)業(yè)機械裝備總量增長較快。

1．1 政府重視，農(nóng)機具購置補貼惠農(nóng)政策促進農(nóng)機化快速發(fā)展

近年來，由于國家農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策的貫徹落實，各級黨委、政府重民生、促發(fā)展重要決策的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。2011年起柳市鎮(zhèn)農(nóng)戶購機補助金額是購機總額的25%，大大提高了農(nóng)戶購機熱情。2013年農(nóng)戶購機總額約599萬元，全鎮(zhèn)購機補助高達(dá)150萬元，新增農(nóng)業(yè)機械86臺。一大批新機具新技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。機收面積達(dá)3 712.9 hm2，農(nóng)機戶收入共1 000余萬元；跨區(qū)作業(yè)162.1 hm2，作業(yè)區(qū)域包括浙江、山東及東北三省等，作業(yè)收入近40萬元。

1．2 農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展

自2009年以來，柳市鎮(zhèn)針對農(nóng)機化發(fā)展新形勢，積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。到2013年底，已經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社37家，合作社成員300人，資產(chǎn)總額2 951萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、組織化不斷推進，有力地促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

1．3 農(nóng)機管理服務(wù)體系建設(shè)得到加強

農(nóng)機管理服務(wù)體系在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。2013年全鎮(zhèn)共有農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員159名，其中鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員1 029人，獲得農(nóng)機職業(yè)技能鑒定證書的81人，聯(lián)合收割機駕駛從業(yè)人員90人，三級定點維修點5個。

2 存在問題

2．1 農(nóng)機行業(yè)管理和農(nóng)機安全生產(chǎn)有待加強

隨著國家對農(nóng)機行業(yè)的扶持、補貼力度的不斷加大和農(nóng)業(yè)機械的較快發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻。少數(shù)農(nóng)機維修、銷售、使用人員安全意識不強，法制觀念淡薄，無證銷售、維修農(nóng)機產(chǎn)品和操作農(nóng)機具的情況時有發(fā)生，農(nóng)機使用者不按要求參加培訓(xùn)和登記、上牌，嚴(yán)重影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)機事業(yè)的健康發(fā)展。此外，由于柳市鎮(zhèn)補貼力度相對周邊區(qū)域來說偏高，少數(shù)農(nóng)戶購新機拿到補貼后再轉(zhuǎn)賣給別人的情況時有發(fā)生，在農(nóng)機戶中造成不良影響。

2．2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣站不健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，不少農(nóng)機員在編不在崗，工作脫節(jié)，難以形成合力，嚴(yán)重制約了農(nóng)機化技術(shù)的推廣、應(yīng)用及農(nóng)機工作的全面開展，直接影響了農(nóng)機化的快速發(fā)展。

3 柳市鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展的對策與建議

3．1 加大農(nóng)機化宣傳力度

農(nóng)業(yè)機械化是減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要手段，是新農(nóng)村建設(shè)的助推器。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營為柳市農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。為此，要利用各種新聞媒體大力宣傳 《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》等農(nóng)機法律法規(guī)，加強農(nóng)機培訓(xùn)工作，提高社會各界對加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重要性的認(rèn)識，制定扶持政策措施并認(rèn)真貫徹實施。

3．2 加強農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)

農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)與發(fā)展要按照“政策扶持、部門指導(dǎo)、市場引導(dǎo)、規(guī)范運作”的原則，堅持量力而行，合理布局、因地制宜，推動農(nóng)機大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。加大政策扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行省市關(guān)于落實國家農(nóng)機購置補貼政策的要求，保持農(nóng)機購置補貼政策的連續(xù)性，要優(yōu)先提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、組織作業(yè)、購機等服務(wù)，依托農(nóng)機大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)機械化就不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。從總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平已進入中級階段，處于邁向中高級階段的關(guān)鍵時期，正是小型農(nóng)機向大中型農(nóng)機過渡的時期，也是農(nóng)機服務(wù)由個體向組織化轉(zhuǎn)型的重要時期，迫切需要政府積極引導(dǎo)、大力扶持，以促進農(nóng)機化健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

3．3 加大打擊騙取農(nóng)機補貼行為的力度

針對少數(shù)農(nóng)戶購新機拿到補貼后再轉(zhuǎn)賣給別人的行為，柳市鎮(zhèn)開展不定期實地調(diào)查，并協(xié)同樂清市農(nóng)機總站開展實地檢驗，一經(jīng)查實，取消購機人的補貼資格，從源頭上遏制騙取補貼行為。

作者信息：樂清市柳市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分局，325604，浙江