劉瓊

(新疆有色金屬工業(yè)集團物資有限公司 烏魯木齊 830015)

目前,我國就業(yè)問題十分突出。正處于勞動力高速增長時期,每年增加近1000萬,據(jù)預測,到2016年,我國勞動適齡人口將達到峰值10.1億,到2020年達到9.3億。龐大的勞動適齡人口,再加上國有企業(yè)下崗職工未就業(yè)的仍有100多萬人,集體企業(yè)下崗職工有400多萬人,今后幾年國有企業(yè)政策性破產(chǎn)關閉還需要安置360萬人;在農(nóng)村,現(xiàn)有勞動力4.97億人,除去已經(jīng)轉移就業(yè)的2億多人以及農(nóng)村需要務農(nóng)的1.8億人,尚有1.2億的富裕勞動力,據(jù)估計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1%就有近300萬勞動力將涌入失業(yè)大軍。從勞動供求之間的巨大差異來看,我國的就業(yè)形勢在較長的時期內(nèi)不會緩解。失業(yè)率持續(xù)增長,對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長質量以及人民生活水平提高均會造成一定負面影響。

我國人口基數(shù)大,勞動人口不斷增加。上世紀五六十年代由于實行鼓勵生育的人口政策,我國人口在短期內(nèi)急劇增加,也使勞動人口不斷增加。勞動人口持續(xù)增加一方面是由于自然人口的持續(xù)增長,另一方面則是由于改革帶來的顯性勞動人口的增長。

1 經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響

⑴改革前我國的全面就業(yè)政策造成企事業(yè)單位大量冗員,改革后企事業(yè)單位的富余人員從單位退出重新進入勞動力市場,從而構成新增的勞動人口,對失業(yè)率形成向上的拉動作用。此外,技術進步也使勞動生產(chǎn)率大幅提高,所需的勞動投入減少,使得失業(yè)人口增加。

⑵經(jīng)濟高速增長使我國的失業(yè)主要是結構性失業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,一個國家的產(chǎn)業(yè)結構需要不斷地調整變化,結構性失業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構調整與升級的必然產(chǎn)物。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,經(jīng)濟增長方式由勞動密集型向集約型轉變,需要大量掌握最新科技的專門人才、能掌控全局的管理人才,需要高素質的綜合人才,大量的失業(yè)人員因不能滿足這么高的要求而很難找到合適的工作,造成我國結構性失業(yè)問題突出。

⑶我國的經(jīng)濟增長動力及增長結構也導致我國呈現(xiàn)高增長與高失業(yè)并存的狀態(tài)。我國的經(jīng)濟增長結構和質量存在以下問題:一是產(chǎn)業(yè)結構升級與經(jīng)濟增長的速度不協(xié)調,造成最能吸收勞動力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。長期以來我國重視生產(chǎn)資料的生產(chǎn),忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而重工業(yè)吸納勞動力的數(shù)量遠小于勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè);二是盲目投資形象工程,造成就業(yè)不穩(wěn)定。一旦工程竣工,這些工程的從業(yè)人員將成為新的失業(yè)人員。以上幾方面的原因導致我國的經(jīng)濟增長雖然很高,但就業(yè)率卻增長緩慢。

2 經(jīng)濟增長就業(yè)效應因素的分析

在勞動力資源富裕的情況下，資本驅動的經(jīng)濟取得了幾十年的長期發(fā)展，GDP增長率一直屬于較高的速度。在此過程中，經(jīng)濟的不斷繁榮會吸納大量的勞動力。但是這種依靠要素投入的發(fā)展不會是經(jīng)濟的常態(tài)，而是常常出現(xiàn)在一個國家的初步發(fā)展階段。長期看來，生產(chǎn)要素總是稀缺的，生產(chǎn)最終以來的只能是技術。經(jīng)濟發(fā)展最終會向高技術高產(chǎn)率轉化。但是這個轉化過程是曲折風險不斷的，而且受一國的具體條件限制。資本、勞動、技術、制度、資源等因素均可能成為限制其發(fā)展的約束條件。而我國目前正是走到這樣一個過渡時期，經(jīng)濟起飛時一個很大的挑戰(zhàn)。國家正在引導經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展調整，粗放式生產(chǎn)，向集約式生產(chǎn)轉化。

就業(yè)是民生之本，安國之策。而今，就業(yè)成為了困擾各國政府的世界性難題。改革開放以來，隨著人口的增加，就業(yè)的壓力越來越大，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論告訴我們，就業(yè)的增長能夠促進經(jīng)濟的增長，同時，經(jīng)濟的高速增長也能帶來就業(yè)增長，兩者是正相關的，而且，世界上許多國家無論是西方工業(yè)化國家還是處于結構轉換的發(fā)展中國家，都證明了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間的互動機制。

3 解決就業(yè)的基本措施

⑴調整經(jīng)濟增長以創(chuàng)造就業(yè)為導向，保證就業(yè)與經(jīng)濟的同步增長。我國的失業(yè)并不是短期的摩擦型、周期型，而是長期的非自愿失業(yè)。相對于我國比較低水平的生產(chǎn)能力和技術水平，經(jīng)濟的容納能力有限，在過去及未來的幾十年中，失業(yè)問題恐怕是我國發(fā)展中最大的經(jīng)濟與社會問題。我們應該把解決就業(yè)問題放到戰(zhàn)略地位上來，把我們以追求速度為主要目標的經(jīng)濟增長，轉向以創(chuàng)造就業(yè)為目標的經(jīng)濟增長。

⑵改變經(jīng)濟增長模式，創(chuàng)造新的增長源泉。經(jīng)濟對就業(yè)的拉動不只與其增長總量和增長速度有關，還與經(jīng)濟增長的模式和質量有關。由于我國的經(jīng)濟增長過于依賴資本的投入，而資本的就業(yè)彈性卻在不斷下降，其對就業(yè)的拉動越來越弱，我們應該把經(jīng)濟盡量轉換到依靠勞動力資源和技術要素上來。

⑶增強政府考核的全面性。政府在解決失業(yè)問題上不僅要用經(jīng)濟政策同時也要用政治手段。國家應該引導各級干部樹立正確的政績觀。要抓緊建立對工作實績進行考核評價的新的指標體系，不僅考察GDP的增長，還要考核就業(yè)狀況、社會保障等其他指標，以此激勵地方政府在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中對增長與就業(yè)問題兼而顧之，從而對擴大就業(yè)、降低失業(yè)率起到積極的作用。

⑷重視人力資本的投入，提高勞動力素質。我國目前勞動力素質不能適應就業(yè)結構轉換的需要，嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和就業(yè)的增長。因此，加強對勞動者的教育和培訓，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)雙重目標的最有效捷徑。

⑸調整分配收入政策，提高消費比重是緩解就業(yè)壓力的出發(fā)點。消費需求取決于居民的收入水平，擴大消費需求就需要增加居民收入，特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。我國地區(qū)之間、城鎮(zhèn)居民之間的收入差距比較大，要逐步加大政府轉移支付，調整收入分配，提高他們的收入水平和消費水平，降低積累率，逐步帶動我國投資與消費的比例趨于協(xié)調，引導產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

⑹完善社會保障體制。構建完善的社會保障制度，健全失業(yè)保障制度，促進就業(yè)、再就業(yè)是從根本上解決我國就業(yè)問題的關鍵。但是,我國現(xiàn)行的失業(yè)保障制度還存在著諸多不足。主要表現(xiàn)在失業(yè)保險的法制不完善,缺乏促進就業(yè)再就業(yè)方面的法律保證;失業(yè)保險金總量不足,缺乏促進就業(yè)再就業(yè)的資金保證;失業(yè)保險金在就業(yè)促進方面的支出比重沒有任何制度作保證。因而,要進一步深化社會保障制度改革,逐步建立起適應各種就業(yè)方式,有利于低收入人群參加和可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度;加強對困難人群和低收入人群的政策傾斜,各級財政須將最低生活保障金?？顚Ｓ?并根據(jù)物價的情況和地域的差異給予及時調整,還可利用財政政策把社會保障轉移支付資金向就業(yè)矛盾突出地區(qū)傾斜。此外,應對失業(yè)人員加強職業(yè)技能培訓,增強弱勢群體的就業(yè)競爭力,從而緩解我國突出的結構性失業(yè)問題。政府制定的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)調整的戰(zhàn)略性決策應以創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)為中心,實施積極的就業(yè)促進政策并通過勞動和社會保障部門為就業(yè)提供良好的服務,實現(xiàn)就業(yè)目標最大化。

經(jīng)濟增長是決定就業(yè)增長的必要條件，沒有經(jīng)濟增長，就不能實現(xiàn)就業(yè)的增長。我國作為發(fā)展中國家，一方面經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展，而另一方面就業(yè)問題卻日益嚴峻起來，最新消息說未來五年我國為就業(yè)最嚴峻時期。因此加強對我國經(jīng)濟增長下就業(yè)問題的研究，倡導建立就業(yè)導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定的現(xiàn)實意義。