呂愛民

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第三十條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗；因此，開展農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗是農(nóng)機監(jiān)理部門的重要職責(zé)，也是預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，提高農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要手段。

1 實施措施與成效

2013年，臺州市路橋區(qū)農(nóng)機總站根據(jù)有關(guān)農(nóng)機免費實地安全檢驗的規(guī)定，并在借鑒兄弟市（縣）成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面展開了農(nóng)機免費實地安全檢驗。首先，做好前期的準備工作。區(qū)農(nóng)機總站充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機員的作用，對全區(qū)45000多臺農(nóng)機予以分門別類的統(tǒng)計、登記、備案；同時積極做好免費實地檢驗政策的宣傳，使農(nóng)機手們認識到實行免費實地檢驗的重要意義，以提高農(nóng)機手參加實地檢驗的自覺性。其次，制定可行的實施細則和對檢驗人員進行培訓(xùn)。農(nóng)機檢驗是項對技術(shù)要求十分嚴謹?shù)墓ぷ?，通過對實施細則的制定，明確了檢驗標準，為高標準地做好檢驗提供了重要保證，通過人員培訓(xùn)更保證了對檢驗標準的嚴格執(zhí)行。最后，穩(wěn)步推進檢驗工作。由于實行農(nóng)機免費實地檢驗人少、點多、面廣、量大，總站積極發(fā)揮一線農(nóng)機員的作用，對工作人員進行了分組，選擇在農(nóng)機相對集中的農(nóng)機合作社、農(nóng)場、種植基地、農(nóng)機大戶等場所進行，有條不紊地推進農(nóng)機免費實地檢驗。對檢驗合格的，發(fā)放統(tǒng)一的檢驗合格標志；對存在安全隱患的，則下發(fā)限期整改通知書。

路橋區(qū)通過實行農(nóng)機免費實地檢驗，一是促進了農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升了農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)能力。在檢驗實施中，鎮(zhèn)（街道）一級農(nóng)機員的參與壯大了農(nóng)機監(jiān)理隊伍，增強了農(nóng)機監(jiān)理力量，為增強農(nóng)機服務(wù)功能，提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力提供了保證。二是強化了農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理，消除了事故隱患。通過調(diào)查摸底、登記、檢驗、排除隱患、建檔、年度免費定期實地檢驗等一系列工作，全面掌握了農(nóng)業(yè)機械擁有數(shù)量、使用年限、技術(shù)狀態(tài)。三是提高了農(nóng)業(yè)機械上牌率、檢驗率和機手的持證率。通過上門登記、檢驗、上牌、技術(shù)服務(wù)、就近設(shè)點培訓(xùn)，最大限度地方便了機手，使機手們能理解支持并配合檢驗工作，并能主動辦理農(nóng)機牌證和檢驗的相關(guān)手續(xù)，切實提高了全區(qū)農(nóng)機上牌率、檢驗率和農(nóng)機駕駛操作手的持證率。

2 存在問題與對策

路橋區(qū)農(nóng)機總站在實施農(nóng)機免費檢驗過程中，暴露出了以下一些問題，需要加以改進和提高。

（1）農(nóng)機監(jiān)理部門人員偏少

路橋區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理員5人，負責(zé)管理全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大，分布廣而散，加上農(nóng)業(yè)機械使用受季節(jié)性影響和檢驗受集中方式限制，只靠區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機監(jiān)理員來開展這項工作有很大的難度，這對檢驗的質(zhì)量和服務(wù)的效果難免產(chǎn)生影響。

對策：充分發(fā)揮基層農(nóng)機員的作用，建立一支區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)機監(jiān)理員、農(nóng)機協(xié)管員隊伍。拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機等由區(qū)農(nóng)機監(jiān)理員負責(zé)檢驗；其他農(nóng)業(yè)機械由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機監(jiān)理員負責(zé)檢驗，村農(nóng)機協(xié)管員協(xié)助檢驗，檢驗結(jié)果報送區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理部門。

（2）檢驗裝備設(shè)施落后

2010年，農(nóng)業(yè)部為路橋區(qū)農(nóng)機總站配備了一臺移動式農(nóng)機檢測車，改變了以往農(nóng)機檢驗僅靠“手摸、目測、耳聽”的方法，大大提高了檢測質(zhì)量，更好地方便了農(nóng)機手；但實行免費實地檢驗，由于受場地、道路限制和點多、面廣等因素的制約，且檢測設(shè)備沉重、技術(shù)要求高、安裝繁瑣、搬動不易，實地檢驗只得又用老辦法。

對策：針對農(nóng)機種類繁多、技術(shù)性能多樣化的特點，應(yīng)當引進先進的檢驗設(shè)備，特別是輕便、微型、易操作、便攜式的檢測設(shè)備,摒棄僅靠手摸、眼看、耳聽的傳統(tǒng)老方法。

（3）法規(guī)體系不夠健全

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中雖對農(nóng)機免費實地檢驗提出了要求，但并未規(guī)定對不參加檢驗者給予相應(yīng)的處罰措施，致使部分農(nóng)機手對免費檢驗抱著可檢可不檢、甚至無所謂的態(tài)度，這給農(nóng)機安全工作帶來了重大隱患，更增加了農(nóng)機免費實地檢驗的實施難度。

對策：對現(xiàn)行的法規(guī)予以進一步的完善，要將實施農(nóng)機免費實地檢驗列入法律條文，對消極檢驗或不參加檢驗者予以懲處，或在實施農(nóng)機補貼、作業(yè)環(huán)節(jié)補貼等方面予以嚴控。

（4）檢驗標準缺乏依據(jù)

在路橋，由于一些老式插秧機、收割機、機動植保機械等年代久遠，當時的生產(chǎn)企業(yè)或撤銷、或轉(zhuǎn)型、或倒閉，其檢驗參數(shù)無從把握，這給統(tǒng)一檢驗標準帶來了許多困難。即使是對現(xiàn)行機械的檢驗，也主要是憑日常經(jīng)驗，對照常規(guī)的、主要的幾條標準執(zhí)行，并未制定出明細的、具體的檢驗細則；且沒有統(tǒng)一的切實可行的安全技術(shù)檢驗規(guī)范，檢驗并沒有很強的說服力。

對策與建議：制定相關(guān)的法規(guī)，對檢驗項目、檢驗內(nèi)容、檢驗標準，以及如何檢驗作出明確的規(guī)定；或聘請農(nóng)機專家、企業(yè)的技術(shù)顧問擔任檢驗員，使對農(nóng)機具的檢驗更具說服力。

（5）部分農(nóng)機陳舊老化

路橋區(qū)部分農(nóng)機存在超期服役現(xiàn)象，有的農(nóng)機還存在功率小、陳舊老化、故障頻繁、油耗高、作業(yè)效能低、作業(yè)質(zhì)量差等問題，種種不利因素制約了全區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展，增加了免費實地檢驗的難度。

對策：研發(fā)大功率、環(huán)保節(jié)能的新型農(nóng)機具投入使用，加大農(nóng)機報廢補貼的力度。