樓江平李鑒方

傳承勇立潮頭的圍墾精神建設(shè)一流的農(nóng)機(jī)化示范區(qū)

樓江平1李鑒方2

創(chuàng)建全省農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的有效途徑，也是建設(shè)文明幸福新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要舉措。自2009年以來(lái)，作為浙江省首批農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)單位的杭州市蕭山區(qū)，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)的意見(jiàn)》等文件精神，按照5年創(chuàng)建規(guī)劃，堅(jiān)持“政府支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、規(guī)范管理”的運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)機(jī)化綜合水平實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越，到2013年已順利完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，并于2013年11月底通過(guò)省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)認(rèn)定。

1 農(nóng)機(jī)化示范區(qū)創(chuàng)建成效

到2013年底全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械原值8.2億元，比2008年增加22.94%；總動(dòng)力80.05萬(wàn)kW，比2008年增加7.7%；5年來(lái)共引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)1.84萬(wàn)臺(tái)套。全區(qū)基本形成了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕整、排灌、植保、收獲、農(nóng)副產(chǎn)品初加工和農(nóng)村運(yùn)輸基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；水稻機(jī)械化育插秧、油菜機(jī)械化收獲、蔬菜機(jī)械化栽植、智能化微噴灌系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備得到了大力推廣應(yīng)用；農(nóng)機(jī)合作社、工廠(chǎng)化育秧中心、烘干中心和維修中心得到了快速發(fā)展與壯大；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保持穩(wěn)中逐步趨好的態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)死亡事故嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，未發(fā)生較大農(nóng)機(jī)事故。蕭山區(qū)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作在省市處于前列，先后被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)總局認(rèn)定為“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣（區(qū)、市）”，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口單位，被省市業(yè)務(wù)主管部門(mén)多次評(píng)為農(nóng)機(jī)化綜合工作等先進(jìn)單位，被杭州市委評(píng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，被蕭山區(qū)評(píng)為“人民滿(mǎn)意基層站所（辦事窗口）”、文明單位、先進(jìn)黨組織、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織等。

2 創(chuàng)建主要措施與做法

要?jiǎng)?chuàng)建為全省農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，就是要使蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力、發(fā)展水平、服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面在全省起到示范、樣板的作用。為此，蕭山區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省市業(yè)務(wù)部門(mén)要求，自創(chuàng)建以來(lái)，主要抓了以下幾個(gè)方面。

2．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，不僅是農(nóng)機(jī)部門(mén)的重點(diǎn)工作，還寫(xiě)入了區(qū)政府的工作報(bào)告。為此，蕭山區(qū)從三個(gè)方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作，確定示范區(qū)建設(shè)階段和分解年度考核目標(biāo)。二是及時(shí)下發(fā)了相關(guān)文件與規(guī)劃，區(qū)政府辦公室相繼下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施意見(jiàn)》和《蕭山區(qū)省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)化示范鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)，各創(chuàng)建鎮(zhèn)均下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建方案，從而確保了全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施有力、保障到位。

2.2 出臺(tái)扶持政策，提供資金保障

為切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備水平，順利推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取政府、財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的支持，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了資金保障。如2008年全區(qū)農(nóng)機(jī)化財(cái)政扶持資金只有300萬(wàn)元，通過(guò)積極努力，在其他部門(mén)資金預(yù)算逐年減少的情況下，農(nóng)機(jī)化專(zhuān)項(xiàng)地方財(cái)政資金卻大幅增加，2013年達(dá)到1 100萬(wàn)元。主要用于：一是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)水稻機(jī)插作業(yè)補(bǔ)貼在省定每0.067 hm2補(bǔ)貼40元的基礎(chǔ)上，實(shí)行區(qū)級(jí)追加補(bǔ)貼，如2013年早稻每0.067 hm2追加補(bǔ)貼60元，晚稻每0.067 hm2追加補(bǔ)貼40元。這些政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，水稻機(jī)插面積從 2008年的 413.3 hm2增加到 2013年的3 000.0 hm2，增加了6倍多。二是建立農(nóng)機(jī)化示范推廣項(xiàng)目管理制度。2011年區(qū)農(nóng)機(jī)水利局與財(cái)政局聯(lián)合制定了 《蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)化示范推廣項(xiàng)目和資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)機(jī)化示范推廣項(xiàng)目，5年共安排項(xiàng)目補(bǔ)助資金1 725萬(wàn)元，使適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械裝備得到很好的示范與推廣；同時(shí)建立各類(lèi)農(nóng)機(jī)化示范基地56個(gè)，其中省級(jí)示范基地7個(gè)、市級(jí)示范基地10個(gè)。三是實(shí)施好補(bǔ)貼政策和出臺(tái)貸款政策。規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，并于2013年試行了區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，較好地推廣了未列入中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄但適應(yīng)蕭山區(qū)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械；同時(shí)，與農(nóng)村合作銀行聯(lián)合出臺(tái)了補(bǔ)貼機(jī)具貸款政策，較好地解決農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金緊張問(wèn)題。5年中，共使用中央補(bǔ)貼資金6 828萬(wàn)元，配套區(qū)級(jí)資金3 022萬(wàn)元。四是建立農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金。積極鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)、試驗(yàn)新型農(nóng)機(jī)，近年來(lái)，引進(jìn)、推廣應(yīng)用了智能化微噴灌、智能化溫室、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備，在省市處于領(lǐng)先地位。

2.3 培育經(jīng)營(yíng)主體，提升服務(wù)水平

5年來(lái)，蕭山區(qū)通過(guò)政策扶持、合理布局、培訓(xùn)指導(dǎo)等措施，不斷發(fā)展、壯大農(nóng)機(jī)合作社；并不斷推進(jìn)水稻育秧中心、糧食烘干中心及農(nóng)機(jī)維修中心等農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心建設(shè)，形成了區(qū)域布局合理、服務(wù)輻射面廣、服務(wù)水平提升的農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2013年底，全區(qū)已建設(shè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社40家，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)了水稻育秧中心14家、糧食烘干中心10家、規(guī)范化農(nóng)機(jī)維修中心3家、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心1家。這些新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以糧油機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)為主導(dǎo)，開(kāi)展“菜單式”、“托管式”和“全程化”等形式農(nóng)機(jī)化服務(wù)，已經(jīng)涌現(xiàn)出金牛、河莊等10多家部級(jí)、省級(jí)、市區(qū)級(jí)規(guī)范化農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中發(fā)揮著引領(lǐng)發(fā)展、示范帶動(dòng)、基礎(chǔ)保障的作用。主要采取了以下培育措施：一是規(guī)范申報(bào)，科學(xué)合理布局。近年來(lái)，蕭山區(qū)開(kāi)展了農(nóng)機(jī)合作社與育秧中心、烘干中心建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)和管理。農(nóng)機(jī)合作社布局要求為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)（街道）2～3個(gè)、不超過(guò)4個(gè)，一般鎮(zhèn)（街道）1～2個(gè)，做到業(yè)主單位自愿申報(bào)，符合區(qū)域布局規(guī)劃，成熟一個(gè)備案一個(gè)。二是爭(zhēng)取資金，加大扶持力度。農(nóng)機(jī)合作社主要服務(wù)對(duì)象是種糧農(nóng)戶(hù)，因農(nóng)機(jī)設(shè)備的高投入、低效益迫切需要政府的政策扶持，為此，近幾年每年安排400萬(wàn)元左右區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，主要用于支持農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)合作社與育秧中心、烘干中心建設(shè)等補(bǔ)助。三是開(kāi)拓創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過(guò)程中，碰到的難題是設(shè)施用地緊張問(wèn)題。在農(nóng)機(jī)部門(mén)多次匯報(bào)和人大、政協(xié)等共同推動(dòng)下，2009年，區(qū)政府同意為達(dá)到66.7 hm2作業(yè)面積的農(nóng)機(jī)合作社解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地0.067 hm2，基本解決了合作社機(jī)庫(kù)機(jī)房建設(shè)用地問(wèn)題；2011年，對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)批準(zhǔn)的水稻育秧中心增加設(shè)施用地0.067 hm2，又基本解決育秧中心用地緊張問(wèn)題；2014年1月，在農(nóng)機(jī)部門(mén)推動(dòng)下，區(qū)政府又出臺(tái)了政策，給予糧食烘干中心解決0.033～0.067 hm2土地。四是主動(dòng)引進(jìn)，提升服務(wù)能力。2009年將創(chuàng)業(yè)板上市公司四川吉峰農(nóng)機(jī)連鎖股份有限公司引入蕭山區(qū)，成立了浙江吉峰聚力農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司，并承辦建設(shè)了區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，逐步建設(shè)成了全省一流的集農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、產(chǎn)品展示、農(nóng)機(jī)維修、配件服務(wù)、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)等功能為一體的農(nóng)機(jī)“4S”店，有力提升了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。五是加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。在農(nóng)機(jī)合作社成立與發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)機(jī)部門(mén)都及時(shí)派出技術(shù)人員，幫助指導(dǎo)合作社規(guī)劃布局、制定配套方案和操作規(guī)程；同時(shí)，制定了《蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總體布點(diǎn)規(guī)劃》，提出到2020年共建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社60個(gè)、水稻育秧中心25個(gè)、糧食烘干中心21個(gè)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心6個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)組織規(guī)范、有序、持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)安全監(jiān)管，深化平安農(nóng)機(jī)

自2009年以來(lái)，蕭山區(qū)在創(chuàng)建為“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是繼續(xù)開(kāi)展政府層面農(nóng)機(jī)安全責(zé)任考核。在區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中，繼續(xù)對(duì)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，并單列5分，這充分說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重視，進(jìn)一步提升了農(nóng)機(jī)地位和作用。二是深化部門(mén)協(xié)作，形成齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步健全平安農(nóng)機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)、財(cái)政及鎮(zhèn)（街道）等密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、農(nóng)機(jī)管理人員具體抓的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系。三是建立財(cái)政加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)積極爭(zhēng)取，在保障日常農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備和辦公經(jīng)費(fèi)不變的前提下，從2011年開(kāi)始，財(cái)政在農(nóng)機(jī)化專(zhuān)項(xiàng)資金中單列農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)資金 （如2013年安排120萬(wàn)元），經(jīng)費(fèi)主要用于拖拉機(jī)報(bào)廢更新區(qū)級(jí)資金配套、農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)、安全設(shè)施和平安農(nóng)機(jī)鞏固深化等；同時(shí)區(qū)財(cái)政每年還安排30萬(wàn)元資金，用作公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室的工作經(jīng)費(fèi)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費(fèi)。資金的保證，使蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)更有抓手，工作力度進(jìn)一步加大。四是創(chuàng)新安全教育模式。以“十個(gè)一”為主要內(nèi)容的平安農(nóng)機(jī)安全宣教得到了不斷鞏固與深化，每年深入鎮(zhèn)（街道）對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員，以及農(nóng)機(jī)修理工等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開(kāi)展安全與技術(shù)教育，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)和技術(shù)水平，年培訓(xùn)量達(dá)4 200人次以上，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境。

3 今后農(nóng)機(jī)化工作思路

通過(guò)省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)創(chuàng)建工作，蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)化整體水平得到了突破性提升，但在創(chuàng)建之中，也存在一些不足之處：一是一些鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理員存在變動(dòng)頻繁、年齡大、業(yè)務(wù)知識(shí)老化等問(wèn)題，影響了這些鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)工作開(kāi)展與農(nóng)機(jī)化發(fā)展；二是在油菜栽植、水果收獲、蔬菜種植及收獲等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少適用的機(jī)械，使這些作物整體機(jī)械化生產(chǎn)水平難以提高；三是部分田塊小而分散，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率降低、成本提高，影響了農(nóng)機(jī)化整體全面推進(jìn)。為此，今后要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，抓住機(jī)遇，努力解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固深化示范區(qū)創(chuàng)建成果，通過(guò)政策、資金與科技的強(qiáng)有力支撐，使全區(qū)農(nóng)機(jī)化綜合水平實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展。重點(diǎn)要在五個(gè)方面下工夫：一是要在政策扶持上下工夫，要積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)地位與作用，進(jìn)一步出臺(tái)有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策與扶持措施；二是要在引進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)上下工夫，通過(guò)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、重點(diǎn)引進(jìn)試驗(yàn)、加大扶持力度等措施，努力解決農(nóng)機(jī)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)；三是要在農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)上下工夫，通過(guò)完善機(jī)制、健全政策、加大培訓(xùn)等措施，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理、經(jīng)營(yíng)與作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；四是要在形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展合力上下工夫，加強(qiáng)與農(nóng)口部門(mén)合作，與財(cái)政部門(mén)溝通，以及與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成合力來(lái)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；五是要在依法監(jiān)管上下工夫，堅(jiān)持政策扶持與依法管理相結(jié)合，機(jī)具推廣與安全監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，以確保蕭山的農(nóng)機(jī)化工作在全省處于領(lǐng)先地位。

作者信息：1站長(zhǎng)；2副站長(zhǎng)、高級(jí)工程師：杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理總站，311201