殷磐石

行政復(fù)議直接與人民群眾打交道，是解決行政爭(zhēng)議（民告官）的法定渠道，聽證會(huì)是復(fù)議審理的重要環(huán)節(jié)。過(guò)去，申請(qǐng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人不論身居何處，都要長(zhǎng)途跋涉來(lái)到省政府機(jī)關(guān)參加聽證會(huì)。自2013年7月開始，省政府法制辦的工作人員主動(dòng)走出機(jī)關(guān)，將原來(lái)在省政府機(jī)關(guān)召開的聽證會(huì)改為到申請(qǐng)人所在地召開。截至2013年底，辦案人員深入實(shí)地243人次，為申請(qǐng)人節(jié)約費(fèi)用達(dá)10萬(wàn)余元。

2013年12月11日，盡管外面已是天寒地凍，但省政府法制辦復(fù)議人員仍然驅(qū)車300余公里，來(lái)到朝陽(yáng)市雙塔區(qū)組織召開了一次行政復(fù)議聽證會(huì)。這是一起由征收集體土地及房屋拆遷引發(fā)的行政復(fù)議案件。申請(qǐng)人王某認(rèn)為被申請(qǐng)人省政府批復(fù)程序違法，請(qǐng)求撤銷該批復(fù)，同時(shí)，申請(qǐng)人認(rèn)為被拆遷的房屋補(bǔ)償較低，拒絕與拆遷單位達(dá)成動(dòng)遷協(xié)議。聽證會(huì)上，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人圍繞征收土地程序是否違法的焦點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)表了各自的意見，并進(jìn)行了舉證、質(zhì)證和辯論。申請(qǐng)人王某于2000年12月與朝陽(yáng)市雙塔區(qū)凌河街道孟克村村民委員會(huì)簽訂了耕地承包合同，耕地承包期限為28年，承包土地1.7畝。雙方約定耕地如遇國(guó)家和集體需要征用時(shí)，此合同自然終止。承包土地初期，申請(qǐng)人建起大棚種植蔬菜，但經(jīng)營(yíng)狀況不好。2006年，申請(qǐng)人經(jīng)與孟克村村民委員會(huì)協(xié)商同意，先后投資170萬(wàn)元，建起了810平方米的冷庫(kù)及附屬建筑物，開始蔬菜保鮮經(jīng)營(yíng)，并領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2011年11月9日，省政府作出征地批復(fù)，將申請(qǐng)人承包的土地征為國(guó)有。用地批復(fù)下達(dá)后，被征收土地上的房屋開始動(dòng)遷。申請(qǐng)人以建造冷庫(kù)、地上附著物及征地2年未生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成100多萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失為由，提出應(yīng)予動(dòng)遷補(bǔ)償270萬(wàn)元。朝陽(yáng)市政府在未經(jīng)申請(qǐng)人同意的情況下，委托評(píng)估事務(wù)所就申請(qǐng)人的地上附著物、冷庫(kù)等進(jìn)行估價(jià)，并考慮征地片區(qū)綜合地價(jià)，提出支付給申請(qǐng)人補(bǔ)償款729419.70元。雙方意向差距較大，沒(méi)有達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

聽證會(huì)中還了解到，申請(qǐng)人被征收的土地屬于朝陽(yáng)市孟克村城中村改造建設(shè)項(xiàng)目范圍，該項(xiàng)目只有申請(qǐng)人在內(nèi)的3戶村民沒(méi)有動(dòng)遷，極大地影響了該項(xiàng)目工程進(jìn)度。為及時(shí)化解矛盾，省法制辦工作人員在查明本案事實(shí)的基礎(chǔ)上，專門就申請(qǐng)人冷庫(kù)動(dòng)遷補(bǔ)償問(wèn)題做申請(qǐng)人與朝陽(yáng)市政府之間的調(diào)解工作。經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成動(dòng)遷補(bǔ)償協(xié)議，朝陽(yáng)市政府同意支付給申請(qǐng)人動(dòng)遷補(bǔ)償款165萬(wàn)元；申請(qǐng)人自行拆除冷庫(kù)及附屬建筑物，并自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。至此，一起由征收集體土地及房屋拆遷引發(fā)的行政糾紛得到妥善解決。

采取實(shí)地聽證做法后，省法制辦調(diào)解結(jié)案率由過(guò)去的28%提升至38%，調(diào)解征地和城市拆遷案件當(dāng)事人有意向進(jìn)行群體上訪的復(fù)議案件達(dá)16件，為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。