趙建華+陳密森

遼寧省各級黨政機關(guān)把“機關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、為民四服務(wù)”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手，堅持黨群聯(lián)動、部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，形成了改進作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾、樹立形象的良好局面。

認真履行職責，立足崗位服務(wù)

把立足崗位履職盡責作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的關(guān)鍵，通過優(yōu)化機構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新服務(wù)舉措、加強能力建設(shè)、搞好作風(fēng)整治，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和黨員干部強化服務(wù)意識、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)水平。

——優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提高履職效能。針對現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置不盡合理的問題，緊緊圍繞推動中心工作、完成重點任務(wù)、服務(wù)基層群眾，科學(xué)設(shè)置工作機構(gòu)，合理調(diào)整崗位分工；針對崗位職責不夠清晰、責任落實不夠到位的問題，精心設(shè)定、認真細化每個處（科）室、每名干部的崗位職責、工作任務(wù)和具體要求；針對一線崗位人員不足、關(guān)鍵崗位壓力較大的問題，注重把那些素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的工作人員充實到一線，把那些講政治、懂業(yè)務(wù)、善管理、群眾認可的優(yōu)秀人才選拔到關(guān)鍵崗位。

——創(chuàng)新服務(wù)舉措，規(guī)范服務(wù)行為。大力推行首問負責制，基層單位和群眾到機關(guān)辦事時，由其遇到并問及的第一個工作人員負責解答、辦理和幫助聯(lián)系辦理，全省已有19429個機關(guān)黨組織推行此項服務(wù)。大力推行一次性告知制，對前來咨詢和辦理事項的基層單位和群眾，由經(jīng)辦人員一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需的全部材料，全省已有18815個機關(guān)黨組織推行此項服務(wù)。大力推行限時辦結(jié)制，對需要審批和規(guī)定時限辦理的事項，由機關(guān)黨組織明確辦結(jié)時限，指導(dǎo)工作人員在規(guī)定時間內(nèi)完成辦理工作，全省已有17211個機關(guān)黨組織推行此項服務(wù)。大力推行AB崗工作制，在合理設(shè)崗、明確職責的基礎(chǔ)上，對必須實現(xiàn)有人值守的崗位，探索實行兩個崗位互為頂崗或備崗的模式，保證服務(wù)對象隨來隨辦，全省已有15210個機關(guān)黨組織推行此項服務(wù)。

——加強能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。堅持改進方式、豐富內(nèi)容、提高質(zhì)量，多渠道開展機關(guān)干部教育培訓(xùn)工作，教育引導(dǎo)機關(guān)干部強化公仆意識，熟悉業(yè)務(wù)知識，遵守服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)水平。結(jié)合工作實際，深入開展“對標定位”、業(yè)務(wù)擂臺賽、崗位大練兵等競賽活動，激發(fā)黨員干部比技能、比作風(fēng)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的熱情。開展特色鮮明、務(wù)實管用的載體活動，進一步推動機關(guān)黨員干部增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——進行作風(fēng)整治，解決突出問題。針對個別機關(guān)存在的“門難進、臉難看、事難辦”以及“庸、懶、散”等突出問題，采取開通申訴熱線、明察暗訪、專項行動等方式，加大督導(dǎo)檢查和專項整治力度，推動各級機關(guān)特別是政務(wù)大廳、服務(wù)窗口進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。省紀委監(jiān)察廳會同省直有關(guān)部門深入全省14個市，采取召開座談會、實地檢查、查閱資料、明察暗訪等方式對改進工作作風(fēng)情況進行督導(dǎo)檢查，重點檢查在執(zhí)法部門、窗口服務(wù)單位中存在的粗暴執(zhí)法、吃拿卡要等問題，解決了一批典型信訪案件。

走進基層群眾，主動上門服務(wù)

堅持工作重心下移，采取多種有效形式，動員組織各級黨政機關(guān)和黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾，送政策、送溫暖、送服務(wù)，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進基層發(fā)展穩(wěn)定。

——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層黨組織。全省各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實名制對接1個基層黨組織聯(lián)系點、1名基層黨組織書記、1戶困難家庭，每個季度至少深入聯(lián)系點和困難家庭一次，開展調(diào)查研究、幫助解決困難、加強基層組織建設(shè)、幫扶困難群眾。全省37名省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和1116名廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層服務(wù)群眾，共幫助基層黨組織解決實際問題8763個，協(xié)調(diào)資金4.1億元，落實項目2652個。

——機關(guān)黨支部與基層單位黨組織結(jié)對共建。堅持以“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促發(fā)展”為主題，按照“全員參與、系統(tǒng)對口、堅持經(jīng)常、注重實效”的原則，全省各級黨政機關(guān)2.4萬多個黨支部與基層單位黨組織結(jié)對共建，26萬多名機關(guān)干部積極深入田間地頭、工廠車間，進門入戶探民情、聽民聲、取民智、解民憂，扎扎實實為千家萬戶送服務(wù)，為地方基層謀發(fā)展。全省各級機關(guān)黨組織和黨員干部幫助基層解決實際問題45.3萬個，幫助貧困群眾家庭解決實際困難80.9萬個。

——著力深化“在職黨員進社區(qū)”活動。2013年3月以來，遼寧省委印發(fā)了《關(guān)于開展“在職黨員進社區(qū)”活動的意見》，各地各單位制定具體實施方案，采取廣泛宣傳、深入動員、“致在職黨員一封信”等形式，引導(dǎo)在職黨員統(tǒng)一思想，打消顧慮，積極主動地在居住地亮身份、樹形象、作表率，重點在開展政策宣傳、反映社情民意、維護社區(qū)穩(wěn)定、解決群眾困難、弘揚先進文化、參與社區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)等六個方面發(fā)揮作用。全省已有80.5萬名在職黨員到社區(qū)報到，服務(wù)群眾，做實事好事86萬多件。

——選派機關(guān)干部駐村（社區(qū)）指導(dǎo)。按照指導(dǎo)不包辦、幫忙不添亂、干事不擾民的原則，以縣（市）機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部為主體，全省共選派4390名機關(guān)干部到社區(qū)任書記、副書記或第一書記，選派998名機關(guān)干部到后進村擔任第一書記。廣大駐村（社區(qū)）干部沉下身子、放下架子，著力做好發(fā)展需要的事、基層歡迎的事和群眾期盼的事，拉近了與群眾的距離，增進了與群眾的感情，贏得了群眾的支持和贊譽。

轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，優(yōu)化公共服務(wù)

推進政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，對審批事項該削減的削減、該下放的下放、該整合的整合。推動審批項目較多的政府部門建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口，規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)公共行政服務(wù)中心，提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)。

——推進簡政放權(quán)，提高公共服務(wù)管理水平。印發(fā)《遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實施意見》《省政府取消和下放一批行政職權(quán)目錄》《關(guān)于進一步做好轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作的通知》，向市場、向下級政府、向社會組織放權(quán)，優(yōu)化職能和機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范行政權(quán)力運行，加強和改善政府管理。省政府取消、下放和調(diào)整了投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批等職權(quán)353項，其中，取消153項、下放179項、轉(zhuǎn)移合并21項；全省各級機關(guān)共削減審批事項2316項，下放審批事項5183項，使審批事項和環(huán)節(jié)大幅減少，基層單位和群眾辦事所用時間明顯縮短。

——規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推進文明公正執(zhí)法。組織各級行政機關(guān)對法律法規(guī)規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款等進行梳理，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，科學(xué)合理地設(shè)定裁量幅度，壓縮自由裁量空間，規(guī)范運行程序和工作流程。

——打造上下聯(lián)動、橫向貫通、層級清晰的政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持上下聯(lián)動、層層落實，著力打造以市、縣級政務(wù)服務(wù)中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站點為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省直23個具有行政審批權(quán)限部門設(shè)立了辦事大廳，14個市、100個縣（市、區(qū)）均建立了公共行政服務(wù)中心，923個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，72.7% 的村建立了村民服務(wù)代辦機構(gòu)，逐步形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系。

深化政務(wù)公開，推進陽光服務(wù)

遵循便于群眾知情、方便群眾辦事的原則，將機關(guān)的辦事職責、承辦事項、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、服務(wù)承諾、收費依據(jù)和標準，以及辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等向社會公開，通過電子監(jiān)察、在線監(jiān)督等形式，加強監(jiān)督管理，讓權(quán)力在陽光下運行。

——改進政務(wù)公開方式，讓群眾享有更多的知情權(quán)。抓好重點領(lǐng)域信息公開，重點公開中央部署和省委、省政府的要求，著力推進行政審批、財政預(yù)算決算、保障性住房、食品藥品安全等事關(guān)群眾切身利益的信息公開；對擬出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重要文件，出臺前公開征求意見，出臺后組織專家解讀，讓公眾聽得懂、信得過、用得上、落得實。省政府53個部門2781項行政權(quán)力的辦理依據(jù)、申請條件、工作流程、收費標準等要素全部在省政府門戶網(wǎng)站公開。省政府及各部門各單位主動公開政府信息318萬多條。全省有30個省直部門、635個市直部門、1875個縣（市、區(qū)）直部門實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，15217個機關(guān)黨組織推行了政務(wù)公開，11904個機關(guān)黨組織實施了電子政務(wù)。

——推進公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，打造公平公開、競爭有序的服務(wù)平臺。按照統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則和統(tǒng)一措施、管辦分離的原則，積極整合建設(shè)工程招投標、政府采購、土地和礦權(quán)出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易等有形市場，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易場所，實行網(wǎng)上交易、統(tǒng)一監(jiān)管。全省14個市成立了公共資源交易管理委員會，組建了公共資源交易管理機構(gòu)，制定了公共資源項目進場交易目錄，建立起統(tǒng)一的公共資源交易中心并投入運行。

——加強對行政權(quán)力公開運行的監(jiān)督，全力構(gòu)建監(jiān)督制約體系。采取自查和抽查相結(jié)合的方式，加強對《遼寧省行政權(quán)力公開運行規(guī)定》落實情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能整改的立即整改，對需要時間和條件進行整改的制訂時間表和整改計劃。40個具有行政審批職能的省直部門、14個市、44個縣、29個區(qū)、162個行政服務(wù)中心和分中心實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，并將行政權(quán)力運行、專項資金管理使用等方面的監(jiān)管納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)控。

按照省委要求，在第二批教育實踐活動中，全省將繼續(xù)深化“機關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、為民四服務(wù)”活動，兩批貫通、上下聯(lián)動，確?；顒釉鷮嵧七M、取得實效，并用制度的形式固定下來，形成轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、服務(wù)人民群眾的長效機制。