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        2013我國智慧城市試

        2014-03-02 08:38:12賀小花
        中國公共安全 2014年1期
        關(guān)鍵詞:智慧建設(shè)

        ■ 本刊記者 賀小花

        國家政策推動建設(shè)浪潮不斷高漲

        自2009年,IBM首次提出“智慧地球”,接著提出“智慧城市”的概念后,智慧城市在我國的發(fā)展也是風(fēng)生水起,國家政策成了推動智慧城市建設(shè)的無形大手。

        2010年9月,寧波市出臺了《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》。由此,寧波作為第一個在政府層面全面推動下實施智慧城市建設(shè)的城市,對中國智慧城市建設(shè)啟到了引領(lǐng)及示范帶動作用。在寧波的帶動下,不少城市提出了具體的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和行動方案,甚至有些地區(qū)把智慧城市建設(shè)列入了“十二五”規(guī)劃,如北京、上海、廣州、天津、深圳、武漢、株洲、佛山等。

        2012年12月5日,住建部發(fā)布關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知,并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標(biāo)體系(試行)》兩個文件。通知指出,智慧城市是通過綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。

        2013年1月29日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點共90個,其中地級市37個,區(qū)(縣)50個,鎮(zhèn)3個;2013年8月5日,住建部再度對外公布了2013年度國家智慧城市試點名單,又確定103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國家智慧城市試點,共包括83個市、區(qū);20個縣、鎮(zhèn)。因此,目前國家智慧城市試點已達(dá)193個。

        截止2013年,我國已有四百余個城市宣布建設(shè)智慧城市,覆蓋了東中西部地區(qū)。除北京、上海、廣州、深圳等超級大城市外,杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市也開始智慧城市建設(shè)。湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設(shè)“智慧城市群”。其中,湖北省和廣東省的“智慧城市群”分別涉及17個和21個省內(nèi)城市。

        如今,我國智慧城市建設(shè)已全面展開,推進(jìn)速度較快的已進(jìn)入建設(shè)階段,其它城市也開始進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計等。建設(shè)智慧城市是一個漸進(jìn)式的過程,有的城市可能需要2-3年時間,而有的城市可能則需要10年甚至更久,但在建設(shè)智慧城市的過程中既可以全面推進(jìn),也可以重點突破。當(dāng)前,中國正在通過“兩化融合”、“五化并舉”、“三網(wǎng)融合”等戰(zhàn)略部署,積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等最新技術(shù),推進(jìn)智慧城市建設(shè)。國內(nèi)在建設(shè)智慧城市過程中,有些城市圍繞創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè),提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等;而更多的城市則是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要,選擇相應(yīng)的突破重點,提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等,從而實現(xiàn)智慧城市建設(shè)。根據(jù)《2013年中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示,以下主要城市智慧城市發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先水平:

        1、領(lǐng)跑者:北京、上海、廣州、深圳、天津、無錫、武漢、寧波、南京、佛山、揚州等;

        2、追趕者:重慶、無錫、大連、福州、杭州、青島、昆明、成都、嘉定、莆田、江門、東莞、東營等;

        3、準(zhǔn)備者:沈陽、株洲、伊犁、江陽等。

        住建部副部長仇保興指出,“智慧城市是貫徹落實黨中央、國務(wù)院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù),也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求,各省和試點城市要按照住建部發(fā)布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標(biāo)體系(試行)》文件要求,切實、高效推進(jìn)試點工作,在創(chuàng)建過程中,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核?!痹趪艺叩拇罅χС窒?,智慧城市建設(shè)在全國各地如火如荼展開,建設(shè)浪潮不斷高漲,投資者和企業(yè)的信心也大大增強。

        矚目成績令人喜

        我國有數(shù)百個城市,每個城市都有各自獨特的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略,這些城市在資源稟賦、信息化發(fā)展水平、城市定位等方面存在著顯著的差異。這就決定了智慧城市的建設(shè)不能一刀切,在考慮智慧城市建設(shè)共性的同時,還應(yīng)注意對接城市的實際需求,注重立足城市特色,因地制宜開展智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運營,以保障智慧城市建設(shè)既能滿足城市服務(wù)管理需求,又能充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢資源和個性特征,避免照搬其他城市的發(fā)展模式而造成不必要的損失。經(jīng)過短短幾年智慧城市建設(shè),部分試點城市已取得了矚目成就:

        1、北京

        “智慧城市”新技術(shù)北京率先使用?!吨悄鼙本┬袆泳V要》,包含智能交通、電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家庭、電子商務(wù)等,希望2015年,形成覆蓋全市的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。若是大雨突降,一套監(jiān)控設(shè)備就將晝夜不停地監(jiān)測地下排水能力;在人們身上,監(jiān)測儀可將數(shù)據(jù)實時傳給醫(yī)生。

        2、上海

        打造城市光網(wǎng),發(fā)展3G、WIFI等多種技術(shù)的無線寬帶,推動智能技術(shù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,加快三網(wǎng)融合。上海居民能夠體驗“智慧城市”生活。根據(jù)《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》,3年內(nèi),上海規(guī)劃基本建成寬帶城市無線城市。

        3、廣州

        建設(shè)第一個由政府主導(dǎo)、牽手營運商的無線城市官方門戶網(wǎng)站,推動市民、企業(yè)及社會各界高效便捷的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。廣州計劃在2015年前投入超過200億元,建成全國最大的TD-LTE網(wǎng)絡(luò),讓W(xué)IFI信號實現(xiàn)廣州的全覆蓋,打造國內(nèi)領(lǐng)先4G的智慧城市。

        4、深圳

        國家三網(wǎng)融合試點城市之一,致力完善智能基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展電子商務(wù)支撐體系、推動智能交通、培育智能產(chǎn)業(yè)基地,組建華南地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證中心。

        5、寧波

        加快創(chuàng)建智慧城市。從2010年在全國率先提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略開始,寧波一直用踏實的腳步和扎實的舉措,追逐著自己的“智慧”夢想。建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市,以杭州灣新區(qū)作為建設(shè)智慧城市的試驗區(qū),提出“智慧新城”及“生態(tài)家園”的目標(biāo)定位。

        6、大連

        加速走向“智慧城市”。大連市提出的“城市智慧化”戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入實施期。目前大連市已經(jīng)有了“智慧城市”先行示范區(qū)中山區(qū)和金州新區(qū)。

        7、南京

        “智慧旅游”軟件升級。在景區(qū)受傷了,游客可通過手機進(jìn)行一鍵求助;當(dāng)游客到一個景點,“電子導(dǎo)游”會“感應(yīng)”到現(xiàn)場并直接播放語音講解。

        8、揚州

        獲“智慧旅游城市創(chuàng)新獎”。揚州旅游營銷中心打造的電子商務(wù)平臺,整合全國購票平臺,“一臺機器刷碼入園”,線上線下“無縫對接”。

        9、杭州

        “智慧杭州”手機門戶漸成城市新名片。它是“智慧杭州”城市信息公共服務(wù)平臺項目的一個重要組成部分,正逐漸成為市民的生活幫手、工作助手。

        10、佛山

        2015年將佛山建設(shè)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、四化融合先行地,提出智慧服務(wù)基設(shè)施十大重點工程,希望做到以信息化帶動工業(yè)化、提升城市化及加快國際化的作用。

        12、珠海

        力推智慧城市。未來5年時間,智慧城市建設(shè)將作為打造宜居城市、建設(shè)好營商環(huán)境工作中的一項重要內(nèi)容。

        13、無錫

        打造中國物聯(lián)網(wǎng)“智慧城市”名城。除核心物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)外,無錫計劃借“智慧城市”建設(shè),帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成對經(jīng)濟發(fā)展的主體支撐。

        14、武漢

        率先啟動“智慧城市”戰(zhàn)略。武漢市作為聯(lián)通在全國僅有的5個重點城市之一,啟動智慧城市戰(zhàn)略后,將陸續(xù)實現(xiàn)包括平安城市等15項智慧應(yīng)用。

        15、廈門

        正在打造“建設(shè)美麗廈門、打造智慧名城”。廈門的智慧城市系統(tǒng)已覆蓋交通、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等,如在智慧醫(yī)療上,80%以上用上了電子病歷,而建立在微信基礎(chǔ)上的“掌上公交”受眾已達(dá)到70萬人。

        16、青島

        國家“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點城市,近日公布全國首個智慧城市開放服務(wù)平臺——“愛城市”。該網(wǎng)站主要分為五大版塊,分別是“政府服務(wù)”、“生活服務(wù)”、“城市聲音”、“應(yīng)用中心”以及“專題服務(wù)”,可為市民提供一站式的綜合服務(wù)。

        2013年11月26日,在杭州舉行的首屆中國智慧城市創(chuàng)新交流大會上,廈門、沈陽、西安、佛山、南京、蘇州、北京、常州、杭州、深圳入選“中國十大智慧城市”,標(biāo)志著這些城市智慧建設(shè)初見成效,運用信息化提升城市管理和公共服務(wù),構(gòu)建智慧應(yīng)用體系的能力不斷增強。

        可喜的是,智慧城市建設(shè)的部分成果已惠及民眾,方便了大眾的生活。例如,北京公交提供WIFI,全部公交車都將安裝“GPS定位系統(tǒng)”,市民可通過智能手機獲悉下一班公交車何時到達(dá)等公交運行情況。地鐵東單站等5座車站將在站外設(shè)置“流量引導(dǎo)牌”,用不同顏色實時播報站內(nèi)擁擠程度;佛山通過建立“家具企業(yè)大規(guī)模定制生產(chǎn)系統(tǒng)”,南海維尚家具“先接訂單后生產(chǎn)”,材料利用率從70%提升至90%,出錯率從30%下降至10%,交貨周期也大大縮短;昆山與IBM合作,實施城市控管指揮中心、政府并聯(lián)審批、城市節(jié)能減碳等三大智慧城市軟件解決方案,解決城市管理的現(xiàn)實問題。

        不可掉以輕心的問題

        智慧城市在我國的發(fā)展可謂日新月異,但也是暗潮洶涌,一方面許多城市對“智慧城市”的理解不夠深刻,只是跟風(fēng)而起,炒作概念,在智慧城市的外衣下,仍是傳統(tǒng)城市的內(nèi)核;另一方面,各城市之間如何結(jié)合自身實際實現(xiàn)差異化也是必須要思考的,否則將會重演中國城市化建設(shè)千篇一律的悲劇,也難以真正地落地生根。一些專家也指出,各地城市建設(shè)的基礎(chǔ)參差不齊,如果缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局,可能造成投入成本增高、低水平重復(fù)建設(shè)、資源利用率低等后果。以前有些地方的信息化建設(shè),各個部門自行其是,花了大筆錢,結(jié)果造了一大堆不能互聯(lián)互通的“信息孤島”,從而造成假智慧、白智慧、空智慧。

        毫無疑問,目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期,部分問題還需要破解。首先,智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計,存在重復(fù)建設(shè)資源浪費現(xiàn)象。由于缺乏經(jīng)驗,定位不夠清晰,在做頂層設(shè)計時,沒有結(jié)合本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色,也沒有充分考慮落地的可執(zhí)行性,智慧城市出現(xiàn)了“千城一面”的傾向,例如有些物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園、云計算數(shù)據(jù)中心等項目,因為前期的規(guī)劃定位不清晰,開園后競爭力不強遭遇招商困難,致使園區(qū)空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。其次,智慧城市建設(shè)中存在條塊分割現(xiàn)象,信息共享仍需打破制度性障礙。實現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化,牽扯到政府的諸多“閉路運行”部門,牽扯到運行效率和如何打破各行業(yè)與部門之間的壁壘。第三,信息安全管理仍存隱憂,相應(yīng)法律法規(guī)需要完善。智慧城市以海量信息運作與創(chuàng)新理念為核心,因此其信息、網(wǎng)絡(luò)乃至應(yīng)用終端的安全問題比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全,其挑戰(zhàn)會更多,包括“隱私”問題、“可信度”問題、“防偽”問題等。

        國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣曾在媒體前表示,當(dāng)前我國城市不“智慧”的主要約束因素有大數(shù)據(jù)處理滯后,三網(wǎng)融合水平低,城市管理柔性差,基礎(chǔ)軟件開發(fā)能力弱等技術(shù)障礙;有部門分割導(dǎo)致信息封閉和壁壘,互聯(lián)互通共享難,電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重等體制弊端;還缺乏專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、營銷人才;同時觀念落后,城市管理重“管”輕“理”,法制觀念、人本觀念、服務(wù)觀念均非常缺乏。

        對智慧城市建設(shè)問題,前全國人大常委會副委員長成思危在媒體前表達(dá)了另一種擔(dān)憂。他認(rèn)為,智慧城市應(yīng)堅持以民生的改善為主要方向。政府應(yīng)該創(chuàng)造基本環(huán)境,鼓勵民間創(chuàng)新,發(fā)揮各種資源水到渠成地實現(xiàn)信息化的目標(biāo)。不應(yīng)將智慧城市工程理解為政府單一主導(dǎo)的建設(shè)過程。否則,就可能使智慧城市演變成另一種形式的政績工程。

        除了技術(shù)、人才、體質(zhì)等原因,時間也是一大智慧城市智慧慢的一大因素。賽迪網(wǎng)總裁張濤日前表示,中國智慧城市的發(fā)展分為三個階段:2009年到2011年是探索期;2012年到2014年是快速建設(shè)發(fā)展期;2015年之后是運營階段。

        的確,智慧城市的建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的過程,城市是否已經(jīng)做好前期的準(zhǔn)備工作,城市當(dāng)前的智慧度如何,城市建設(shè)是否有足夠的人才支撐等,都是比較緊要的問題。然而,在智慧城市建設(shè)熱的背后,一些城市對智慧城市的定位和功能不夠清晰,大都停留在幾項通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上;另一些城市對智慧城市建設(shè)的真實需求缺乏判斷,目標(biāo)宏大,但特色不夠,缺失足夠的要素資源和支撐能力;還有一些城市在推進(jìn)過程中總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系缺失,各自為戰(zhàn)自成系統(tǒng),整體效益難以充分發(fā)揮。另外,對引入跨國公司參與智慧城市建設(shè)可能帶來的“路徑依賴”以及信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等問題,也須引起關(guān)注。

        發(fā)展前景廣泛看好

        統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近年來我國在建設(shè)智慧城市領(lǐng)域的直接投資已經(jīng)超過3000億元,目前三大運營商已經(jīng)和300多個城市達(dá)成“智慧城市”合作協(xié)議,預(yù)計“十二五”期間該領(lǐng)域的投資有望突破5000億元。

        2013年1月底,住建部第一批90個國家智慧城市建設(shè)試點名單公布。同時住建部將與國開行合作,投資800億元用于智慧城市建設(shè)試點。兩家商業(yè)銀行也承諾,將提供不低于國開行的授信額度,支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機構(gòu)也在4月初簽訂了2000億元的投資額度。粗略估計,相關(guān)投資或?qū)⒊^4400億元。2013年8月5日,第二批智慧城市試點名單出爐,住建部確定的103個城市遠(yuǎn)超此前市場預(yù)期的50個城市。業(yè)內(nèi)預(yù)計第二批試點城市拉動的投資規(guī)模在1100億元以上,而根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的預(yù)測,“十二五”期間,超過80%的城市將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向,將有600~800個城市打造智慧城市,市場總規(guī)模將達(dá)到2萬億元。

        2013年12月,為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展,構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài),引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路,住建部啟動了國家智慧城市試點工作。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措,并且試點城市將經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建期,把集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進(jìn)理念融合到城鎮(zhèn)化的具體過程當(dāng)中,從而智慧地配置城市資源,優(yōu)化城市宜居環(huán)境,提升城市文化的傳承和創(chuàng)新,最終實現(xiàn)市民幸福感和城市的可持續(xù)發(fā)展。

        在智慧城市建設(shè)的號召下,安防正在更多地融入智慧城市,并且服務(wù)于智慧城市。安防技術(shù)正在從經(jīng)典向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,其中共性的技術(shù)特別是視頻技術(shù),正在進(jìn)入公共安全領(lǐng)域,服務(wù)智慧城市。信息技術(shù)發(fā)展的趨勢,促使安防技術(shù)為智慧城市提供技術(shù)支撐,借助技術(shù)融合的核心、服務(wù)性、開放性成為社會管理的平臺的一部分,成為智慧城市的重要(功能)組成。

        結(jié)束語

        智慧城市建設(shè)不可偏廢或僅僅是強調(diào)技術(shù)應(yīng)用而忽視社會經(jīng)濟層面的創(chuàng)新,智慧城市的試點也必將規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展。一些城市將智慧城市建設(shè)當(dāng)成數(shù)字城市的新包裝,一些城市被企業(yè)營銷牽著鼻子走,國內(nèi)智慧城市虛火過旺和盲目貼標(biāo)簽的行勢必會廣為詬病,也將走向失敗之路。

        然而,我們必須承認(rèn),“智慧城市”是未來城市發(fā)展的趨勢。智慧城市建設(shè)的大提速將帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,也將帶動衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智能電網(wǎng)、云計算、軟件服務(wù)等多行業(yè)的快速發(fā)展,為相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展契機。隨著國家智慧城市試點工作的推進(jìn)和指標(biāo)體系的逐步完善,也將規(guī)范和推動國內(nèi)智慧城市的健康發(fā)展。國家智慧城市試點工作將在試點探索和指標(biāo)體系的實施過程中,對國內(nèi)智慧城市建設(shè)存在的諸多誤區(qū)和認(rèn)識進(jìn)行矯正和澄清。智慧城市引領(lǐng)的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚棄,它是低碳、智慧、幸福及可持續(xù)發(fā)展的城市化,是以人為本、質(zhì)量提升和智慧發(fā)展的城市化。期待未來中國的智慧城市建設(shè)取得更好的成績,安防企業(yè)在智慧城市建設(shè)中也能大顯身手,大有作為。

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