文／秦海巖

從上海東海大橋海上風(fēng)電項目開發(fā)到現(xiàn)在，已經(jīng)三年有余，在這段不算短的時間里，我國海上風(fēng)電始終處于蟄伏之態(tài)，進展緩慢。最近的一些消息再次為海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展掀起一陣波瀾。在項目方面，首先是從2013年下半年開始，4個首批特許權(quán)項目終于有3個獲得了開工“路條”。其次是國內(nèi)第二個近海風(fēng)電場國家級示范項目“上海臨港海上風(fēng)電場一期”在5月初獲得上海市海洋局的用海批復(fù)，從而進入開工前期準備階段。另外，4月初明陽集團與南方海上風(fēng)電公司簽訂“珠海桂山海上風(fēng)電場示范項目”的機組供貨合同，該項目一期100兆瓦預(yù)計今年投入運營。在政府層面，一是4月份由國務(wù)院總理李克強主持召開的新一屆國家能源委員會，提出了將開工一批清潔能源項目，作為經(jīng)濟穩(wěn)增長的支點，風(fēng)電的發(fā)展勢必將作為一個重頭戲，在未來獲得更有力的政策支持。二是年初時國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好海上風(fēng)電建設(shè)的通知》，并在2014年工作計劃中，將適時制定出臺海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為其重點任務(wù)之一。三是已有一些地區(qū)制定了針對海上風(fēng)電的地方電價補貼措施，如上海對海上風(fēng)電提供0.2元/千瓦時的地方補助等。

這些進展值得欣喜，但我們也需看到，截至2013年我國已建成43萬千瓦海上風(fēng)電項目的成績與我國“十二五”規(guī)劃500萬千瓦海上風(fēng)電裝機目標(biāo)相比，仍相差甚遠。同時如果一些問題不能得到有效解決，我國海上風(fēng)電的發(fā)展，仍將是小打小鬧、難以成器。

首先是海上風(fēng)電的合理定價還未有根本進展。2011年第一批海上風(fēng)電項目特許權(quán)招標(biāo)最低中標(biāo)價為0.61元/千瓦時，使這些項目內(nèi)部收益率過低，成為項目無法如期開工的重要原因?？v觀海上風(fēng)電發(fā)展較好的幾個歐洲國家，都有清晰明確的單獨針對海上風(fēng)電的電價機制，且電價水平對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成穩(wěn)定而有力的支撐作用。例如德國、丹麥、英國、意大利的上網(wǎng)電價基本都處于1.14元/千瓦時到1.6元/千瓦時之間。有鑒于我國海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價較高、運維費用較高的情況，海上風(fēng)電的電價支持力度不應(yīng)低于歐洲各國的水平。

第二是各政府部門協(xié)調(diào)機制還未建立。海上風(fēng)電開發(fā)涉及政府多部門，彼此間協(xié)調(diào)困難，同時因為沒有全國統(tǒng)一的海上風(fēng)電規(guī)劃，造成海上風(fēng)電場工程審批手續(xù)復(fù)雜、時間長，為項目帶來難以預(yù)期的成本。

第三是產(chǎn)業(yè)鏈仍不夠完善。雖然一些企業(yè)已經(jīng)具備了大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電工程施工、海底電纜制造和敷設(shè)的能力，但對于相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗的積累尚需時日，應(yīng)加緊進行。以4兆瓦以上的海上風(fēng)電機組制造為例，在龍源如東潮間帶試驗風(fēng)電場裝機的及聯(lián)合動力、華銳、湘電等在其他地區(qū)裝機的4兆瓦以上風(fēng)電機組，均已測試了近一年，已經(jīng)到了考慮對這些產(chǎn)品進行商業(yè)化示范應(yīng)用的階段。此外，目前我國還需完善相關(guān)標(biāo)準、檢測和認證體系，加強技術(shù)研發(fā)能力，培養(yǎng)海洋工程及海上風(fēng)電運維技術(shù)人才，為海上風(fēng)電的發(fā)展提供支撐。

任何工作在起始階段都很難做到萬事俱備，經(jīng)驗需要在工作中不斷摸索和總結(jié)，而且我國已基本具備了海上風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)能力，當(dāng)前最需要的是出臺合理的海上風(fēng)電電價政策，在保證合理效益水平的前提下加快推進開發(fā)進程，在實踐中使相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和各項能力得到逐步完善。這些工作既要做得扎實，又不能過于保守，既需要嚴謹科學(xué)的態(tài)度，也需要開拓進取的魄力。