張勝軍“風(fēng)能進(jìn)雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)?！边@是一句膾炙人口的英國(guó)諺語(yǔ)，它出自18世紀(jì)中葉英國(guó)首相威廉·皮特?？梢哉f(shuō)，一種幾乎天生的公私界限賦予英國(guó)人特有的克制和自律。筆者此次訪問(wèn)英國(guó)的主要目標(biāo)之一是了解英國(guó)公民社會(huì)、非政府組織(NGO)的運(yùn)作及其與英國(guó)政府的關(guān)系。我想，在處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系方面，中國(guó)不妨向英國(guó)取經(jīng)。倫敦西郊的英國(guó)海外志愿者服務(wù)社總部，是一個(gè)通過(guò)志愿者的行動(dòng)消除貧困和弱勢(shì)的發(fā)展機(jī)構(gòu)，在國(guó)際上頗有聲望。座談中我了解到該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，其實(shí)也是通過(guò)各國(guó)政府介入和參與的海外項(xiàng)目來(lái)從事志愿者服務(wù)的。這個(gè)機(jī)構(gòu)善于培訓(xùn)、管理和組織志愿者。我想，也許NGO大國(guó)是中國(guó)未來(lái)身份建設(shè)的重要方向之一，中國(guó)可以加強(qiáng)與英國(guó)在NGO方面的合作，尋求共通的價(jià)值和身份。當(dāng)前我國(guó)一些企業(yè)不熟悉如何與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建立起聯(lián)系，受過(guò)國(guó)際培訓(xùn)的中國(guó)志愿者將來(lái)可為中國(guó)企業(yè)的“走出去”服務(wù)。在世界主要大國(guó)中，英國(guó)對(duì)公民社會(huì)的培育和重視可謂是一個(gè)特色。在英國(guó)，政府與公民社會(huì)的關(guān)系定位是“伙伴關(guān)系”。換言之，公民社會(huì)不是政府管理的對(duì)象，更不是政府的下屬機(jī)構(gòu)或“仆從”，而是“平等”的關(guān)系。英國(guó)之所以致力于“大社會(huì)目標(biāo)”建設(shè)，出自其獨(dú)有的理性和平衡的歷史傳統(tǒng)。如今英國(guó)設(shè)有服務(wù)于建設(shè)大社會(huì)的“大社會(huì)銀行”。2012年英國(guó)正式對(duì)外公布了首批總額超過(guò)3700萬(wàn)英鎊的社會(huì)投資計(jì)劃。這種新型社會(huì)銀行與英國(guó)司法部合作創(chuàng)設(shè)了一種社會(huì)影響債券，讓投資者參與降低3000名囚犯未來(lái)6年的再犯罪率的計(jì)劃。如果未來(lái)的犯罪率下降，那么，購(gòu)買債券的投資者會(huì)獲得較高的回報(bào)。不過(guò)，在探索政府與社會(huì)的關(guān)系方面，英國(guó)同樣走了一條漫長(zhǎng)而曲折的道路。從20世紀(jì)前的“守夜人國(guó)家”到20世紀(jì)中期的國(guó)家“超載”，再到20世紀(jì)80年代國(guó)家的“卸載”，直至今天才形成了政府“掌舵而不劃槳”的新公共管理核心理念，即通過(guò)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化和社會(huì)化，將企業(yè)精神引入公共服務(wù)生產(chǎn)機(jī)制。1998年，在《我們國(guó)家的新動(dòng)力：新的社會(huì)契約》綠皮書中宣布英國(guó)福利制度的新理念是“為能夠工作的人服務(wù)，為不能工作的人保險(xiǎn)”，力圖實(shí)現(xiàn)福利由國(guó)家化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，由普遍社會(huì)福利向弱勢(shì)救助的方向轉(zhuǎn)變。為此，當(dāng)時(shí)的布萊爾政府與NGO簽訂了《政府與志愿及社區(qū)部門關(guān)系協(xié)定》，從而在歷史上使得NGO第一次進(jìn)入英國(guó)公共政策的主流領(lǐng)域。當(dāng)前英國(guó)正在用“大社會(huì)計(jì)劃”，致力于解決“社會(huì)失靈”，在教育、家庭救助等社會(huì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，可以在未來(lái)節(jié)省大量社會(huì)成本，收益巨大。通過(guò)政府指導(dǎo)、私人融資與第三方努力融為一體，將降低未來(lái)對(duì)公共服務(wù)的需求。這是全世界面臨的前沿難題，而英國(guó)人也許趟出了一條新路。▲（作者是北京師范大學(xué)教授）