柳丹霞

（浙江省衢州市農(nóng)村水利管理站，浙江衢州，324000）

衢州市水庫運(yùn)行管理體制現(xiàn)狀與改革試點(diǎn)成效

柳丹霞

（浙江省衢州市農(nóng)村水利管理站，浙江衢州，324000）

目前衢州市水庫運(yùn)行管理體制存在諸多問題：管理單位種類繁多、管理水平良莠不齊、管理難度大、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)難以保障、水庫安全管理方面存在隱患等。通過分析水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出水庫運(yùn)行管理體制改革目標(biāo)和模式，并介紹試點(diǎn)成效。

水庫運(yùn)行；管理體制；現(xiàn)狀；改革成效

0　引言

衢州市位于浙江省西部、錢塘江上游、閩浙贛皖四省邊界、金華衢州盆地西端，河道源短流急，水庫點(diǎn)多面廣，且大多建于二十世紀(jì)五六十年代。由于受財(cái)力、物力、工程技術(shù)等因素制約，98%以上水庫大壩為土壩，存在原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、施工質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等缺陷，加之運(yùn)行管理不到位，普遍存在壩頂高程不夠、壩體滲漏、輸水設(shè)施年久失修等問題，對水庫的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。多年來，衢州市堅(jiān)持以病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新水庫安全運(yùn)行的體制機(jī)制，極大地改善了水庫安全狀況，但險(xiǎn)情仍時有發(fā)生。因此，加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理已迫在眉睫。

1　衢州市水庫運(yùn)行管理的現(xiàn)狀[1]

目前，衢州市共建成各類水庫471座，其中大型水庫5座，中型水庫9座，小（1）型水庫73座，小（2）型水庫384座，水庫數(shù)量居浙江省前列。雖然病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固使水庫安全工作上了一個新的臺階，但由于小型水庫歷史遺留問題多、基礎(chǔ)差，加之由于歷史原因，全市水庫管理體系混雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除大中型水庫設(shè)有專門的管理單位外，其余水庫根據(jù)水庫所屬性質(zhì)不同，由水庫管委會、電力部門、農(nóng)業(yè)部門、旅游部門、司法部門、私營企業(yè)以及水庫所在的村等不同的水庫管理單位負(fù)責(zé)管理，管理水平良莠不齊，管理難度大，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)難以保障，水庫安全管理方面仍存在水質(zhì)污染、水域違法占用、違章建筑等一系列亟待解決的突出問題[2]。

管理力量的不足也給水庫的確權(quán)定界帶來了極大的制約，特別是水庫正常水位與校核水位之間的土地，在修建水庫或進(jìn)行除險(xiǎn)加固過程中已進(jìn)行過政策處理卻又無法在國土部門辦理土地證，被附近村民通過開墾種植農(nóng)作物以及修建建筑物等方式占為己有，影響了水庫的安全運(yùn)行。

為進(jìn)一步提高水庫管理水平，確保水庫安全運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快水庫除險(xiǎn)加固的進(jìn)度。同時，堅(jiān)持建管并重、建管結(jié)合，進(jìn)行管理體系機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起“安全責(zé)任明確、配套設(shè)施齊全、保障措施有力、維護(hù)管理到位”的水庫安全運(yùn)行長效管理機(jī)制，堅(jiān)決克服重建輕管的思想，把水庫安全擺到重中之重的位置抓緊抓好[3]。

2　水庫運(yùn)行管理存在的問題

2.1管理隊(duì)伍薄弱

管理隊(duì)伍技術(shù)力量不足，水庫巡查員老齡化趨勢嚴(yán)重。目前，全市除大中型水庫成立專門的管理機(jī)構(gòu)外，其余小型水庫均未配備水庫管理人員[4]，每座水庫僅聘用1名巡查員，全市455位巡查員中，其中50周歲以上占80%，70%巡查員的學(xué)歷為初中及以下，巡查員為大專以上學(xué)歷的僅占5%。同時，各中型水庫管理局配備的職工，工程技術(shù)管理人員占比僅為20%，個別地方雖然成立了中型水庫管理局，但人員并未真正到崗，難以滿足水庫日常管理和維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)的需求。

2.2管理機(jī)構(gòu)部門繁雜

目前，該市除14座大中型水庫設(shè)有龍游縣水庫管理局、江山市峽口水庫管理局、常山縣中型水庫管理局等水庫管理單位外，其余小型水庫均根據(jù)所屬性質(zhì)分別歸口不同的單位管理。由于管理體制的限制，電力、旅游等部門單位缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，特別是歸口企業(yè)管理的水庫往往在運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和管理人員方面難以得到有效保障。有的水庫修建后，由于管理不到位或建設(shè)時期因政策處理沒有到位，導(dǎo)致部分水庫工程措施不完善，如下游河道不配套、無排洪渠等。在部分水庫除險(xiǎn)加固過程中，這方面問題仍未得到有效解決，如江山市白馬泉、劃船丘等水庫均無排洪渠。

2.3水庫收入渠道單一，難以滿足養(yǎng)護(hù)需求

目前為止，國家及省級部門尚未針對小型水庫的日常管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)出臺相關(guān)補(bǔ)助政策，目前一般以省、縣每年5 000元/座的補(bǔ)助解決巡查員的待遇問題，但尚未有專項(xiàng)資金用于小型水庫的養(yǎng)護(hù)。在現(xiàn)行管理體制下，小型水庫主要由村集體負(fù)責(zé)管理經(jīng)營，一般采用對外承包養(yǎng)殖的方式。以東港街道塔山壟水庫為例，年承包養(yǎng)殖金額不足1 000元，而整座水庫運(yùn)維費(fèi)用則高達(dá)3萬元，出現(xiàn)隱患也得不到及時解決。

2.4政策處理對水庫除險(xiǎn)加固影響大

目前小型水庫對外承包的承包期一般以10～30年為主，水庫養(yǎng)魚承包戶往往因合同未到期不同意放水，且在養(yǎng)殖賠償方面獅子大開口。如衢江區(qū)金村垅水庫，每年的承包款約2萬，但最后一年的賠償高達(dá)20萬。個別甚至出現(xiàn)政策處理未能及時解決、群眾阻礙施工、水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況，影響工程發(fā)揮效益。如龍游縣的西垅水庫，政策處理耗費(fèi)了4年時間，對除險(xiǎn)加固工程建設(shè)實(shí)施造成了極大的影響。

3　水庫運(yùn)行管理體制改革[5]

3.1改革目標(biāo)

通過對水庫安全運(yùn)行管理體制進(jìn)行改革，將建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力的工作機(jī)制作為目標(biāo)，進(jìn)一步明確各水行政主管部門（監(jiān)管單位）、水庫主管部門和水庫管理單位（組織）的職責(zé)。

3.2改革模式

根據(jù)水庫權(quán)屬、規(guī)模、功能、供水關(guān)系等情況，加快推進(jìn)水庫工程管養(yǎng)分離，積極推廣“以大帶小”、“小小聯(lián)合”，推行縣級集中管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化集中管理、產(chǎn)權(quán)單位自主管理、經(jīng)營主體包干管理四種水庫安全運(yùn)行管理模式（見圖1）。同時，通過組建水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司、出臺相關(guān)激勵政策、建立考核督查機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水庫安全管理由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水庫維修養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)化、市場化、常態(tài)化邁進(jìn)。

圖1　衢州市水庫安全運(yùn)行管理模式Fig.1OperationmanagementmodeforreservoirsinQuzhoucity

2013年，在衢州市龍游縣開展了水庫管理試點(diǎn)改革。在改革過程中做到“四個堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持水庫所有權(quán)不變的原則、堅(jiān)持水庫管理責(zé)任不變的原則、堅(jiān)持水庫巡視檢查制度不變的原則、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)灌溉用水協(xié)調(diào)主體不變的原則”，逐步將小（1）型和部分?。?）型水庫的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)收歸龍游縣水庫管理局集中管理，日常的維修養(yǎng)護(hù)則由專門的水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)；其余水庫則探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化集中管理、產(chǎn)權(quán)單位自主管理、經(jīng)營主體包干管理等多種管理模式。縣財(cái)政每年對集中管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化管理的小型水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出給予全額補(bǔ)助；對自主管理和經(jīng)營主體包干管理的水庫給予一定的補(bǔ)助。

3.3改革試點(diǎn)成效

從龍游縣水庫管理試點(diǎn)的工作情況來看，通過改革，明確了小型水庫的管理權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，理順了小型水庫的管理體制，并對管理主體、管理制度、管理人員、管理設(shè)施、管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督考核等方面做出了明確要求。集中管理的水庫通過更新啟閉設(shè)施、安裝水位尺、新建水庫管理房、增設(shè)大壩安全觀測設(shè)施和雨水情遙測系統(tǒng)等一系列工程措施，管理設(shè)施進(jìn)一步完善，水庫硬件設(shè)施完成更新升級，極大地提高了水庫的管理水平。同時，塔山壟、楊秋塘等158座水庫為庫區(qū)農(nóng)村建設(shè)提供了優(yōu)美的環(huán)境和良好的出行條件，進(jìn)一步提高了庫區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情（開發(fā)農(nóng)家樂旅游等），促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4　結(jié)論和建議[6]

改革試點(diǎn)效果明顯，但在實(shí)施細(xì)節(jié)如人員管理、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)力量等方面尚有不足之處。建議有關(guān)部門積極推行水庫管理改革工作，出臺相關(guān)政策，解決水庫管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，明確管理職責(zé)，招聘專業(yè)對口人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗，實(shí)行專業(yè)化管理，提高水利服務(wù)水平，確保水庫“有人管，能管好”。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全的宣傳教育，提高全社會的水庫安全重視程度，特別是強(qiáng)化基層政府和鄉(xiāng)村干部的水庫安全責(zé)任意識。 ■

[1]葉舟.水庫安全管理[M].北京：中國水利水電出版社，2011.

[2]曹冰潔，劉仁東.小型水庫管理中存在的問題及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012（5）：168.

[3]呂金寶，張領(lǐng)見，傅力生.江蘇省小型水庫安全管理現(xiàn)狀及對策[J].人民長江，2008，39（16）：99-100,110.

[4]支偉.鄭州市中小型水庫運(yùn)行管理的幾點(diǎn)思考[J].河南水利與南水北調(diào)，2013（11）：19-21.

[5]譚政.關(guān)于我國水庫運(yùn)行管理方式的探討[J].人民長江，2011，42（10）：105-108.

[6]朱博.水庫管理中存在的問題及解決措施[J].黑龍江水利科技，2013，41（1）：83-85.

There are some problems in reservoir operation management system of Quzhou city.For instance,there are too many management units with different management levels.As well,difficulties in management,shortage of operation cost and hidden defects of reservoirs are found.The paper analyses the status and problems in reservoir operation management and proposes the reform objectives and mode for reservoir management system.Moreover,the reform achievements are introduced.

reservoir operation;management system;current situation;reform achievements

TV697

B

1671-1092（2014）06-0024-03

2014-07-11；

2014-10-22

柳丹霞（1983-），男，浙江蘭溪人，工程師，從事水利工程運(yùn)行管理研究。

Title:Reservoir operation management system and reform results in Quzhou city//by LIU Dan-xia//Rural Water Conservancy Management Station of Quzhou City