楊 文，王天生，鄧祖善

(1.貴陽(yáng)市委黨校，貴州貴陽(yáng)550005;2.貴州省農(nóng)科院，貴州貴陽(yáng)550005;3.貴州省政府發(fā)展研究中心，貴州貴陽(yáng)550005)

生態(tài)文明是指以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為前提，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生，并形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)［1］。它是人類(lèi)社會(huì)與自然界和諧共處、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是要“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，其核心是正確處理人與自然的關(guān)系。既要利用資源又要保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，不斷提升人與自然和諧相處的文明程度”［2］。

筆者所探討的縣域生態(tài)文明，是區(qū)域生態(tài)文明的基本單元，是建設(shè)生態(tài)文明，打造“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾愈加凸顯。如何化解這一矛盾，已成為生態(tài)文明建設(shè)所面臨的重要問(wèn)題。

烏當(dāng)區(qū)位于貴州省貴陽(yáng)市東北部，是貴陽(yáng)市新城區(qū)，總面積為686 km2，人口38萬(wàn)左右。作為西部縣域的貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)在推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐中，大膽探索，協(xié)調(diào)推進(jìn)“工業(yè)高新化”、“旅游生態(tài)化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化”的“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”，提高民眾的幸福感，為縣域生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)可資參考的成功模式。全區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2007年70.05億元、6.51億元、12 165.5元、4 665元提高到2012年的156.57億元、18.08億元、21 791元、10 440元，森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化率分別由2007年的32.8%和%變?yōu)?012年49.33%和56%［3-4］(圖1～2)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率95%以上，為貴陽(yáng)市生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、風(fēng)光秀美、人民幸福的生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)。該區(qū)成功的縣域生態(tài)文明建設(shè)模式，在西部生態(tài)文明建設(shè)中具有相當(dāng)?shù)慕梃b和推廣價(jià)值。

圖1 2007與2012年烏當(dāng)區(qū)人均收入情況

圖2 2007與2012年烏當(dāng)區(qū)生產(chǎn)總值與財(cái)政收入情況

1 烏當(dāng)區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的新探索與新實(shí)踐

烏當(dāng)生態(tài)文明實(shí)踐始于2007年。當(dāng)年，烏當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為70.8億元，二元結(jié)構(gòu)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2008年貴陽(yáng)市提出建設(shè)生態(tài)文明城市之后，烏當(dāng)開(kāi)始了生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐。

1.1 以高新技術(shù)為“攻堅(jiān)點(diǎn)”，強(qiáng)力打造新型工業(yè)化先行區(qū) 烏當(dāng)擁有全國(guó)第一批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)高新化，因此把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力打造新型工業(yè)化先行區(qū)。一是系統(tǒng)布局，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，明確了打造以“生物制藥、綠色食品”為主導(dǎo)的黔中新型工業(yè)化先行區(qū)的方向，重點(diǎn)發(fā)展特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型電子元器件制造產(chǎn)業(yè)，并謀劃了“一區(qū)三園一基地一走廊”產(chǎn)業(yè)布局，拓展區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是找準(zhǔn)著力點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，堅(jiān)持漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型，著力凝練優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)革新，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。近年來(lái)，已有103家中小企業(yè)申報(bào)成功國(guó)家及省、市技改項(xiàng)目98個(gè)，科技創(chuàng)新和技改資金達(dá)3 031萬(wàn)元。另一方面，堅(jiān)持跨越式發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量招引一批具有帶動(dòng)作用、環(huán)境污染小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇箜?xiàng)目，走通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展大轉(zhuǎn)型之路。三是強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓好企業(yè)項(xiàng)目代辦制和承諾制服務(wù);針對(duì)企業(yè)融資難，組建了小微企業(yè)金融服務(wù)中心和國(guó)有獨(dú)資投融資公司、中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等;針對(duì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的需求，積極引導(dǎo)和推動(dòng)建立以骨干企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為紐帶、高校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，積極扶持企業(yè)建立一批工程中心、技術(shù)中心和行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。現(xiàn)在該區(qū)已經(jīng)擁有國(guó)內(nèi)先進(jìn)的電子元器件公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、民族藥業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中試平臺(tái)、、貴州省水處理膜材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、貴州省鋰離子電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。2012年烏當(dāng)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值128.82億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)113.18億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的83.78%，成為了全省高新技術(shù)企業(yè)和上市公司聚集度最高的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

1.2 以生態(tài)旅游為著力點(diǎn)，傾力打造高品位休閑度假區(qū) 烏當(dāng)把發(fā)展生態(tài)旅游作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支點(diǎn)，全力整合旅游資源，建造集溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂(lè)于一體的周末花園。一是依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。利用“貴在城邊，美在自然”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。先后編制了《烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等10個(gè)規(guī)劃，并采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，策劃包裝和打造一批休閑旅游項(xiàng)目，培育該區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)選擇阿栗、偏坡、渡寨、王崗、隴腳五村寨，按照“四個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一推廣)和“四化方略”(規(guī)劃差異化、建設(shè)特色化、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、資本多元化)的原則，整合打造“泉城五韻”景點(diǎn)，升級(jí)了傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)和觀光果園型的鄉(xiāng)村旅游模式，促進(jìn)了景區(qū)從粗放型向精品型發(fā)展的提升轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分利用烏當(dāng)溫泉資源，在傳統(tǒng)泡浴的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)游覽觀光、餐飲娛樂(lè)等消費(fèi)，形成泡浴、觀光、餐飲三大團(tuán)塊并行發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)了旅游集聚化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)烏當(dāng)也成為了春賞花、夏避暑、秋品果、冬泡泉的近郊休閑度假區(qū)

1.3 以“特色、規(guī)模、生態(tài)”為導(dǎo)向，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 烏當(dāng)制定了“蔬、果、畜、花、藥、茶、游”七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并圍繞這些產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)特色種、養(yǎng)殖業(yè)，打好特色牌，打好生態(tài)牌。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走綜合發(fā)展之路。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，把貴陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由東風(fēng)園區(qū)向羊昌園區(qū)調(diào)遷，把農(nóng)業(yè)發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)移至北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)調(diào)整布局，著力引導(dǎo)，建成了以“貴開(kāi)路、新下路”交通干線(xiàn)為主線(xiàn)的早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、下壩的優(yōu)質(zhì)櫻桃、烏當(dāng)區(qū)藥材基地、百宜的優(yōu)質(zhì)黃金梨、水田花卉基地;建成新場(chǎng)奶牛飼養(yǎng)基地、百宜生豬種畜場(chǎng)、下壩現(xiàn)代漁業(yè)園、黃連大鯢馴養(yǎng)繁殖中心、新堡、新場(chǎng)的林下生態(tài)雞、百宜的黑羽雞特色基地，提高了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，采取“土地入股、反租倒包”、農(nóng)戶(hù)自行轉(zhuǎn)包、村集體反租倒包、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加速推進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，為成片規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。目前全區(qū)流轉(zhuǎn)土地占土地面積的20.4%以上，其中以流轉(zhuǎn)到企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶(hù)所占比例為占流轉(zhuǎn)土地的91.8%。流轉(zhuǎn)土地主要用來(lái)發(fā)展規(guī)模種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，土地資源、水資源、能源以及化肥與農(nóng)藥的合理施用，既進(jìn)一步擴(kuò)大了如“百宜折耳根”、“阿栗楊梅”等農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，又推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是依靠科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，以增產(chǎn)、增收、節(jié)本、生態(tài)為目的，以組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，以農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)為依托，以“企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)+基地+農(nóng)民”“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+標(biāo)準(zhǔn)+基地+農(nóng)民”為主要方式，引進(jìn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，通過(guò)實(shí)行良種、良壤、良法、良制配套，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。推進(jìn)“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”的循環(huán)運(yùn)行模式，初步形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的循環(huán)農(nóng)業(yè)格局。目前烏當(dāng)區(qū)獲省農(nóng)委認(rèn)定無(wú)公害蔬菜基地44個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，2011年，被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(農(nóng)場(chǎng))”稱(chēng)號(hào)。

1.4 以“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化”為支撐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū) 烏當(dāng)是先進(jìn)的城市工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)村并存的特殊地區(qū)，區(qū)內(nèi)既有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，又有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，具有以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件和基礎(chǔ)。因此，該區(qū)努力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是從無(wú)到有與從有到優(yōu)并存，擴(kuò)大農(nóng)村基本公共服務(wù)。采取先補(bǔ)缺再求均的原則，不斷增多基本公共服務(wù)種類(lèi)，縮小城鄉(xiāng)差距。目前，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.8%以上，82個(gè)行政村有76個(gè)建有綜合文化室，64個(gè)村建有文化信息資源共享工程，廣播、電視覆蓋率均達(dá)100%，農(nóng)民健身工程26個(gè)，8個(gè)村有農(nóng)村信息服務(wù)站和農(nóng)村信息化超市。二以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。烏當(dāng)區(qū)成立了美麗鄉(xiāng)村辦公室，編制了《烏當(dāng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)規(guī)劃》，著力建設(shè)布局美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)規(guī)劃為引領(lǐng)，以新堡渡寨、松樹(shù)林、王崗、下壩翁簸等為試點(diǎn)，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是強(qiáng)化路網(wǎng)建設(shè)，打通城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流通道。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)及旅游發(fā)展地為中心，強(qiáng)力推進(jìn)覆蓋全區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。現(xiàn)在農(nóng)村公路總里程已達(dá)到529.6 km，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥(油)路，硬化率達(dá)100%，行政村通水泥路(油路)率達(dá)到97%，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)打牢了基礎(chǔ)。

2 生態(tài)文明建設(shè)的烏當(dāng)模式——“四位一體”協(xié)同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的烏當(dāng)模式特點(diǎn) 烏當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以“工業(yè)高新化”、“旅游生態(tài)化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化””為切入點(diǎn)，四位一體協(xié)同推進(jìn)，走一條生態(tài)文明引領(lǐng)下的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)化同時(shí)并舉、相互協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)的發(fā)展道路。

烏當(dāng)模式具有如下鮮明特點(diǎn)。

2.1.1 系統(tǒng)性?？倲埲?，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合并科學(xué)合理的謀劃，既突出階段性重點(diǎn)，也通盤(pán)考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配套。通過(guò)抓規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，為全區(qū)生態(tài)文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供全面指導(dǎo)。2008年編制了《烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，全面指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提，之后又幾度修改和完善，不斷保持先導(dǎo)性，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)格局的部署。還先后編制《貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》《烏當(dāng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》《烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)題規(guī)劃》《烏當(dāng)洛灣云錦醫(yī)藥食品新型工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》《烏當(dāng)區(qū)百宜省級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》《貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，基本形成了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到專(zhuān)項(xiàng)的層次分明、相互銜接、配套完善的規(guī)劃體系，體系了注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的發(fā)展理念。另一方面，改革行政體制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。2012年整合區(qū)環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)綠化局，組建了烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局，并將區(qū)發(fā)改、工信、住建、城管、水利等部門(mén)涉及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)并入，以便更加全面深入系統(tǒng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

2.1.2 協(xié)同性。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化各有側(cè)重，但都以生態(tài)文明為引領(lǐng)，結(jié)合烏當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的使命和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，4個(gè)方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，形成烏當(dāng)科學(xué)發(fā)展的合力和動(dòng)力。工業(yè)方面:以產(chǎn)業(yè)高新化為發(fā)展方向，以園區(qū)集聚為主要特征，以工業(yè)技改為重要抓手，不斷增加技改投入，在技改中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)和節(jié)能減排。服務(wù)業(yè)方面:把旅游作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)個(gè)性化、差異化發(fā)展，有重點(diǎn)，分步驟的進(jìn)行，化解了鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)期處于“弱、散、亂、差”的局面，逐步走向“高品位”。通過(guò)其發(fā)展，既帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，又激活休閑農(nóng)業(yè)，還推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了多贏。農(nóng)業(yè)方面:著力特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。主要是采取順應(yīng)烏當(dāng)農(nóng)業(yè)本體特征，遵循空間發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)等，推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色生態(tài)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化:注意結(jié)合本地實(shí)際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注重研究改革進(jìn)程、目標(biāo)及任務(wù)，細(xì)化操作方法，以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)為載體，采取試點(diǎn)先行，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再在面上有序推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、縮小城鄉(xiāng)差異、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等內(nèi)容在內(nèi)的綜合改進(jìn)。“烏當(dāng)模式”核心是協(xié)同發(fā)展，是重發(fā)展、重環(huán)保、重民生的科學(xué)發(fā)展。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)的烏當(dāng)模式實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)路徑、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力 從實(shí)現(xiàn)進(jìn)程看:注重科學(xué)發(fā)展，因地制宜，從點(diǎn)到面，從低到高，梯次推進(jìn)。烏當(dāng)因受財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)、人才等限制，采取先小范圍試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后大范圍推廣的策略。如:鄉(xiāng)村旅游從“五韻”打造開(kāi)始，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)先行;城鄉(xiāng)一體化采取先補(bǔ)缺再求均的原則，不斷增多基本公共服務(wù)種類(lèi)，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村公共服務(wù)方面，采取先低水平覆蓋后逐漸提高水平，梯次推進(jìn)。

2.2.1 實(shí)現(xiàn)路徑看。①政府強(qiáng)力推動(dòng)。建設(shè)生態(tài)文明是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、造福于人民的愿望和行動(dòng)的體現(xiàn)，作為國(guó)家的大政方針，政府部門(mén)充分履行政府職能，大力推動(dòng)。就目前而言，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)中政府驅(qū)動(dòng)力是巨大的，占主導(dǎo)地位［5］。如政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型;推行學(xué)校開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，在社區(qū)試點(diǎn)推行垃圾分類(lèi)，在鄉(xiāng)村推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè);把生態(tài)文明建設(shè)納入招商引資項(xiàng)目及項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以否決等。②項(xiàng)目帶動(dòng)模式。通過(guò)以項(xiàng)目為載體，帶動(dòng)工業(yè)走低碳、綠色、循環(huán)的新型工業(yè)化道路，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村朝宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園邁進(jìn)。

從實(shí)現(xiàn)動(dòng)力看:新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化起到了根本性的推動(dòng)作用。烏當(dāng)把發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)富民重要推動(dòng)力，作為生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力抓好。另一方面，把城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)美麗烏當(dāng)、全面建成小康社會(huì)的重要途徑深入推進(jìn)?！盀醍?dāng)模式”是新型工業(yè)化、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)生態(tài)文明的典型。

總之，烏當(dāng)在實(shí)踐生態(tài)文明的道路上起步早，實(shí)施好，取得了顯著進(jìn)步。當(dāng)前，烏當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)以貫徹貴陽(yáng)市委市政府生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)為目標(biāo)，以突出地方優(yōu)勢(shì)為特色的發(fā)展路徑，是一種“自上而下”的建設(shè)體系。這種機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是保證了政策、資金的暢通和政府體系內(nèi)部行動(dòng)目標(biāo)的一致性，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求。公眾在生態(tài)文明建設(shè)中社會(huì)參與度不高，缺乏參與熱情，社會(huì)力量發(fā)育不足。如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民眾的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各主體間的積極性，需要政府在未來(lái)的工作中進(jìn)一步明確和加強(qiáng)［5］。

3 啟示

3.1 加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù) 生態(tài)文明必須建立在強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，只有提高人民生活水平和文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以人為中心的全面發(fā)展，才能更好地保障生態(tài)系統(tǒng)安全［6］。烏當(dāng)因此把發(fā)展放在第一位，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，一心一意謀發(fā)展，在發(fā)展中改善民生，在發(fā)展中解決落后，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。以綠色發(fā)展為方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，逐漸形成烏當(dāng)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的崛起，夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局是科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段 空間開(kāi)發(fā)格局是人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境要素在空間上的發(fā)布形態(tài)以及產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)的基本構(gòu)架，空間格局的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率［7］，關(guān)系到能取得多大的外部聚集經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)生多大的吸引力和輻射力［8］。烏當(dāng)立足發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，對(duì)區(qū)情進(jìn)行再分析、再研究，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶，努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。如確立工業(yè)發(fā)展的“一區(qū)三園一基地一走廊”布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展重心北移，布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及基地等，這是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

3.3 找準(zhǔn)著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏的關(guān)鍵因素 建設(shè)生態(tài)文明必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。烏當(dāng)把加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)高新化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展旅游業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。特別是通過(guò)把旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造主題鮮明的旅游品牌，不僅創(chuàng)新了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，提高了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效率和質(zhì)量，更為重要的是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高了農(nóng)民收入，化解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)了多贏?！盀醍?dāng)范式”對(duì)省內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到借鑒和啟發(fā)作用。

3.4 統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，鋪就城鄉(xiāng)人民幸福之路是生態(tài)文明的目標(biāo) 生態(tài)文明建設(shè)既是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明最終目的就是要大幅提升群眾的幸福指數(shù)。毋庸置疑，一個(gè)既充滿(mǎn)活力又有保障的社會(huì)生活一定能夠提升人民群眾的幸福感。因此，以民生發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾共享改革開(kāi)放的成果是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。烏當(dāng)堅(jiān)持把發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置為方向，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福。

［1］貴陽(yáng)市人民代表大會(huì).貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例(網(wǎng)絡(luò)版)［EB/OL］.(2013-05-24)http://www.ghb.gov.cn/doc/2013524/681813481.shtml.

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