陳麗珍，鄭 玉*，羅海燕，姚慶群

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所，海南儋州571737)

隨著我國對外開放的不斷擴大及國際合作交流的進一步加深，國際間的學術(shù)交流、談判磋商、科技互訪等活動也日益頻繁［1］。為了實施“走出去”和“引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科研院所越來越多的科技創(chuàng)新人才走出國門，更廣泛地開展對外科學技術(shù)合作與交流。因公出國作為農(nóng)業(yè)科技國際化的有效傳播手段和吸收引進先進技術(shù)的重要途徑，無論是在提升農(nóng)業(yè)科研院所國際影響力及學術(shù)地位，還是在人才培養(yǎng)方面，均起到了非常重要的作用，有力地促進了中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展及國際化。但是，隨著出國人員的增多而出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新矛盾也引起了我們的高度重視。作為為科研人員辦理護照(通行證)和申請簽證(簽注)的各個農(nóng)業(yè)科研院所的外事管理部門，在為科研人員辦理護照(通行證)和申請簽證(簽注)的過程中也遇到了很多問題，因此加強因公出國(境)的管理便提到了議程。筆者以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所(以下簡稱:熱科院品資所)為例，分析熱科院品資所因公出國(境)現(xiàn)狀、存在問題并提出了解決對策。

1 因公出國(境)現(xiàn)狀

1.1 出國人數(shù)不斷上升 隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展需要更多的科研人員出國學習、考察交流、境外培訓、出國深造、科研合作、科技援外等，出國人數(shù)總體呈上升趨勢(表1)。

表1 2004～2013年熱科院品資所出國人員情況

從表1中可以看出，熱科院品資所因公出國人數(shù)有較大幅度的增長，且總體呈上升趨勢。2005年與2006年出國人次的漲幅分別為上年度的100%和275%。從表1中還可以看出執(zhí)行國合項目近十年來一直占據(jù)著出國人次的首位，占出國總?cè)舜蔚?0.48%，對因公出國人員的漲幅起到了主導作用。

1.2 出訪國家越來越廣泛 隨著國際合作形式的多樣化，科研院所對外合作交流的國家也越來越多，出訪國家中有非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等國家，遍布世界各地(表2)。

從表2中可以看出，熱科院品資所出訪國家中，亞洲國家出訪人次最多，占出訪總?cè)舜?8.10%，其次為非洲國家，占出訪總?cè)舜?4.29%，接著是美洲國家，占出訪總?cè)舜蔚?1.43%，這與熱科院品資所主要研究領(lǐng)域有一定的關(guān)系。熱科院品資所立足我國熱帶、南亞熱帶地區(qū)，面向世界熱帶地區(qū)，從事熱帶、南亞熱帶作物種質(zhì)資源考察、收集保存、鑒定評價與創(chuàng)新利用等方面的基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究，故出訪國家中亞洲、非洲、南美等熱帶作物資源豐富的國家是考察資源、引進優(yōu)異特色資源的首選國家。

表2 2004～2013年熱科院品資所出訪國家情況 人次

1.3 出訪形式內(nèi)容多樣化 出國任務(wù)由以往簡單的學術(shù)交流、參加國際會議，逐步向境外培訓、科技援外、出國進修、科研合作等方面轉(zhuǎn)換;出國人員由領(lǐng)軍人物、學科帶頭人逐漸向一般科研人員發(fā)展，由領(lǐng)導向一般管理人員發(fā)展，優(yōu)化了因公出國人員配置(表3)。

表3 2004～2013年熱科院品資所出國人員職稱情況 人

從表3可知，具有高級職稱人員出國人次數(shù)一直占居著出國人員的首位。熱科院品資所因公出國總?cè)舜?10人，正高職人員86人次，占總?cè)舜?0.95%，副高職人員69人次，占總?cè)舜?2.86%，正、副高職人員相加占總?cè)舜蔚?3.81%。這與正、副高職人員學術(shù)地位相對較高，對外交往關(guān)系較多有密切關(guān)系。從表3中也可看出，中級、初級人員出國人次雖不多，但是出訪人次也逐漸上升。

1.4 出訪時間不一致 由于因公出國目的及出訪國家和地區(qū)的不同，時間長短上有差別。行政出訪、執(zhí)行一般性國際合作項目、參加國際會議時間一般為5～7 d;執(zhí)行對發(fā)展中國家援外項目1～3個月，境外培訓2～6個月，訪問學者時間一般為1年，科技援外一般為1～2年。

1.5 出國教育管理難度大 隨著出國人數(shù)不斷增多，出國范圍的不斷擴大，出國形式內(nèi)容的多樣化，出國教育管理難度越來越大。出國人員在外的活動內(nèi)容和時間難以控制，自由度非常大，面對外國風俗習慣和人文環(huán)境，有時人的思想變化難以控制，尤其是援外科技人員和公派留學人員在外時間較長，管理難度更大。

2 因公出國(境)存在的具體問題

2.1 因公出國(境)的申請 在申請因公臨時出國任務(wù)時，應詳細說明團組名稱、出訪事由、出訪的國家或地區(qū)、團組人員、在外停留天數(shù)、經(jīng)費來源等有關(guān)內(nèi)容，并逐級向自己所在單位以及上級外事主管部門申請，必要時候還要向院領(lǐng)導匯報請示。在相關(guān)管理部門領(lǐng)導簽署同意意見后，護照簽證專辦員方可為其辦理下一步的相關(guān)出國手續(xù)。但是在具體工作中，有一些申請者不太清楚申請程序，或有一些申請者認為自己資歷較深，并未按照相關(guān)管理部門的要求去做，這樣給護照簽證專辦人員帶來了工作上的很多麻煩。

2.2 因公出國(境)任務(wù)批件的申請 在申請因公出國(境)任務(wù)批件的時候，專辦員需逐級向上級相關(guān)主管部門提供合格有效的邀請函并附單位的申請公文及系列相關(guān)出國材料。但是在實際的工作中，很多邀請函并不是通過邀請方的官方信函書寫，或者出訪的目的和理由很簡單，但對方邀請的天數(shù)很多且團組人數(shù)也多，因為外國人并不了解我國有因公和因私出國(境)的具體分別，導致申請材料不符合要求，上級主管部門就會要求重新提供合格有效的材料，直至材料符合要求方為辦理任務(wù)批件。這樣反復提交材料，導致申辦時間耗時較長。

2.3 因公出國護照、簽證及赴港澳臺通行證的申請 根據(jù)我國外交部的要求，辦理因公出國普通護照、因公港澳通行證需要提供任務(wù)批件原件及合格有效的邀請函以及申請者身份證復印件等。但是在實際辦理的過程中，要根據(jù)出訪人員的身份、出訪國別、出國理由、出訪時間的不同提供相關(guān)的出國材料。如出訪敏感國家或者熱點國家須事先征求我國有關(guān)駐外領(lǐng)館的意見;出國(境)培訓人員，須提供國家外國專家局的批件、上級主管部委批件或備案件;出訪哥倫比亞要返簽，出訪巴西要提供葡萄牙文邀請函原件，出訪美國要面見等。

2.4 簽證、簽注的申請 在提交簽證、簽注申請之前，應該把相關(guān)簽證、簽注申請所要求提供的材料準備好?？梢酝ㄟ^海南省外事僑務(wù)辦公室官方網(wǎng)站下載相關(guān)信息，按照各國簽證要求準備相關(guān)申請材料，申請者必須提前了解所赴國家簽證申請要求，讓邀請方按照要求提供相關(guān)材料。如:邀請人身份證、邀請單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、酒店訂單、合格的邀請函等。但是，由于有些申請者不太了解這些申辦程序或護照簽證專辦員經(jīng)驗不足，沒有及時催申請者提供上述材料，造成出國申請無法受理，或者在申請材料受理后由于時間比較緊張，無法在既定的時間內(nèi)獲得簽證，從而導致不能出國或出訪時間被迫推遲，出訪任務(wù)也無法按時按質(zhì)按量完成。作為護照簽證專辦員，在接到科技人員的出國申請后，首先要了解所赴國家的相關(guān)信息，并到相關(guān)官方網(wǎng)站了解所赴國家的簽證要求，提前給出國申請者提供相關(guān)信息，督促其根據(jù)簽證要求準備相關(guān)材料或要求邀請方提供相關(guān)材料，并計算好工作日程安排，才能及時、有效的為申請者辦理好護照和簽證。

2.5 因公赴臺通行證及簽注的申請 鑒于大陸和臺灣地區(qū)的歷史遺留問題，目前辦理因公赴臺通行證仍然比較繁瑣，需要呈報的上級主管部門很多。包括，所在單位審批意見、戶口所在地公安部門、省公安廳、省臺灣事務(wù)辦公室、國家臺灣事務(wù)辦公室等相關(guān)上級主管部門，若是一些院領(lǐng)導出訪，還需上報省辦公廳、省委組織部等。赴臺邀請函中要說明赴臺目的、時間、停留期限、經(jīng)費來源等具體問題，邀請信中不能含有“中華民國”、“中央”、“中央政府”或“國家”等含義的稱謂字樣，行程安排中不能出現(xiàn)“自由活動”等字樣，也不能參觀敏感觀光點，如忠烈祠。這就更需要護照簽證專辦人員提前解決所有的問題，才能及時有效地辦好通行證及簽注。

3 具體解決問題的對策

隨著我國國際交流的不斷深入和農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)發(fā)展趨勢來看，今后出國學習交流、參加國際會議、出國進修、科研合作、科技援外和境外培訓人員仍會不斷增加。因此，加強對農(nóng)業(yè)科研院所因公出國人員的管理工作，十分必要。當前，應著力從計劃調(diào)控、嚴格審批、加強組織領(lǐng)導和強化教育管理等方面入手，有的放矢地做好因公出國人員的管理工作。

3.1 做好計劃調(diào)控 因公出國應從科研院所實際工作需要出發(fā)，科學、合理地制訂出國計劃。科研院所每年需經(jīng)外事主管部門申報下一年出國計劃，然后上報相關(guān)部委，經(jīng)上級主管部門審核后下達出國計劃指標，沒有申報下一年出國計劃的團組，一般不予批準出國，最大限度地減少出國計劃的隨意性和盲目性。

3.2 嚴格因公出國人員的審批程序 審批過程中應嚴格按照((關(guān)于進一步加強因公出國(境)管理的若干規(guī)定》(中辦發(fā)［2008］19號)［2］及《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》(財行〔2013〕516號)嚴格審查，逐級上報，對于出國任務(wù)、出國經(jīng)費預算未通過審核的，不得安排出訪團組。要因事定人，不得因人定事，尤其是對黨員干部更加要嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。對不按規(guī)定報批，弄虛作假，不按批準的出國團組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費預算及開支標準出國，通過因私渠道執(zhí)行公務(wù)或公款報銷因私出國(境)費用及其他違反外事和財務(wù)紀律的違規(guī)行為，必須嚴肅處理違紀單位和相關(guān)責任人，追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

3.3 強化組織領(lǐng)導、落實領(lǐng)導責任制 加強組織領(lǐng)導，落實相關(guān)領(lǐng)導責任制，明確職責，誰派出，誰負責。相關(guān)管理部門的工作人員應深入學習外事管理政策，熟悉政策內(nèi)容，掌握各項規(guī)定要求，要將理論用到實際工作中去，從源頭上做好因公出國管理工作。要加大監(jiān)管力度，出國前，所在單位領(lǐng)導要與出國人員面談，明確相關(guān)外事管理規(guī)章制度，并提出具體要求，讓出國人員寫書面保證，加強對這項工作的組織領(lǐng)導是做好出國管理工作的有效保證，也是最大程度地發(fā)揮出國效益的重要環(huán)節(jié)［3］。

3.4 加強因公出國紀律 加強因公出國人員外事紀律教育是提高因公出國質(zhì)量的有效手段［2］。外事紀律教育可采取行前集中培訓、團長重點談話和團員個別提醒等方式。要嚴格實行團(組)長負責制，明確出訪團(組)長的責任和義務(wù)。須充分做好與出訪任務(wù)相關(guān)的行前準備工作，對出訪國的基本國情、雙邊關(guān)系以及安全形勢等須充分的了解和認識。同時，對出訪人員進行因公出國相關(guān)政策、法規(guī)的講解，不得擅自更改在外停留時間;未經(jīng)上級主管部門批準不得隨意變更出訪路線，不得參加與出訪任務(wù)無關(guān)的任何活動和會議。在外事活動中要提高警惕、嚴守國家機密，嚴格遵守外事紀律和涉外保密規(guī)章制度，及時請示報告、做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一紀律，不得各行其是。

3.5 歸國后管理 出國人員應在回國后一周內(nèi)向單位外事管理部門提交一份詳細的出國考察報告及因公出國護照，并在院所相關(guān)網(wǎng)站上公布考察情況，單位可根據(jù)需要組織專題講座，分享出國考察成果?；貒粋€月內(nèi)要報銷出國費用，須憑有效票據(jù)填報有團組負責人審核簽字的國外費用報銷單。各種報銷憑證須用中文注明開支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。報賬時，須附《航空運輸電子客票行程單》、相關(guān)部委因公出國及赴港澳任務(wù)批件復印件、出國護照(港澳通行證)復印件、簽證頁(證明出入境記錄)。

4 小結(jié)

隨著我國對外開放的不斷擴大及國際合作交流的不斷加深，因公出國(境)將是一項長期性的任務(wù)。做好因公出國的計劃、審批及回國后管理等程序，將對國家、集體和個人起到更加重要的作用，也為國家科技外交發(fā)揮了積極作用。

［1］張佳音，李航.淺析科研院所的外事管理工作［J］.管理科學，2009(18):51-52.

［2］張杰，儲利榮，李海南，等.淺談中醫(yī)院校因公出國特點與管理對策［J］.中國醫(yī)療前沿，2009(16):69.

［3］閻茂敏.加強軍隊醫(yī)院因公出國人員管理的幾點思考［J］.東南國防醫(yī)藥，2008，10(3):221-222.