鄭炳祥

實(shí)施廢舊拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償工作的難點(diǎn)及措施

鄭炳祥

達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)狀況惡化，功率效率下降，油耗、尾氣排放及噪聲增大，安全隱患增加。超期服役不僅直接導(dǎo)致作業(yè)效率低下、作業(yè)成本提高，還會增加能源消耗、污染環(huán)境和產(chǎn)生嚴(yán)重的安全問題。為此浙江省于2007年就出臺了《浙江省拖拉機(jī)報(bào)廢更新管理辦法》，對達(dá)到年限的拖拉機(jī)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。為進(jìn)一步鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢，2012年又建立了高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械提前更新和淘汰補(bǔ)償制度，出臺了《浙江省高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》。雖然出臺了一系列的政策措施，但從執(zhí)行的情況來看，強(qiáng)制報(bào)廢的效果并不明顯。以衢州市柯城區(qū)為例，近3年達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)有近500臺左右，但實(shí)際實(shí)施省級報(bào)廢補(bǔ)償僅32臺（2014年5月底止），大量達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)機(jī)主未參與報(bào)廢補(bǔ)償。

1 報(bào)廢補(bǔ)償實(shí)施困難的主要原因

（1）部分機(jī)手對廢舊拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償政策不了解，怕辦理手續(xù)麻煩。拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢政策2007年就開始實(shí)施，但報(bào)廢補(bǔ)償2012年才開始，部分機(jī)手對此政策不太了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償政策宣傳不到位。報(bào)廢程序分為申請報(bào)廢、回收解體和注銷登記三個(gè)環(huán)節(jié)，部分機(jī)手怕報(bào)廢麻煩；再加上補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少縣級承擔(dān)的配套資金等：這些都影響了報(bào)廢補(bǔ)償政策的實(shí)施。

（2）回收企業(yè)回收價(jià)格偏低。正規(guī)的拖拉機(jī)報(bào)廢回收企業(yè)運(yùn)作成本較高，對報(bào)廢拖拉機(jī)收購價(jià)格偏低。如衢州市的金屬回收公司，今年5月回收廢舊拖拉機(jī)每t僅800元，而社會上的廢鐵回收每t達(dá)1 500元，差距較大。再加上近年鋼材價(jià)格一路下跌，影響了機(jī)手報(bào)廢的積極性。

（3）私人回收點(diǎn)私自非法回收。私人回收點(diǎn)通過上門收購等方式，將報(bào)廢拖拉機(jī)進(jìn)行拆解，致使廢舊零部件重新流入社會，雖然收購價(jià)較高，但卻埋下安全隱患。

（4）多年駕齡的老駕駛員抵觸。由于符合報(bào)廢條件的拖拉機(jī)機(jī)主絕大多數(shù)是有多年駕齡的老駕駛員，年齡偏大，除駕駛拖拉機(jī)外沒有其他特長，特別是浙江省自2013年1月1日起停止辦理不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)的注冊登記業(yè)務(wù)后，變型拖拉機(jī)無法得到更新，致使部分機(jī)手懷有惜售心理，對強(qiáng)制報(bào)廢有抵觸。但如果放任自流，就會大大增加“黑車”數(shù)量，嚴(yán)重影響正常營運(yùn)秩序，增加安全隱患。

2 應(yīng)對措施

（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高對廢舊拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償工作的認(rèn)識。要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，利用各種場合、渠道進(jìn)行宣傳，使每個(gè)機(jī)手認(rèn)識到報(bào)廢工作的重要性和必要性，提高廣大機(jī)手參與廢舊拖拉機(jī)報(bào)廢的自覺性。

（2）做好報(bào)廢補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)基礎(chǔ)工作。首先，要摸清報(bào)廢拖拉機(jī)及機(jī)主的底數(shù)，見機(jī)見人，分門別類，造好清冊，對達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)發(fā)送短信或通過農(nóng)民信箱及時(shí)告知。其次要規(guī)范報(bào)廢程序，做到辦事程序、辦事流程公開。再次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理報(bào)廢補(bǔ)償工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（3）適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。廢舊拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償有利于節(jié)約能源、減少排放、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)五水共治。補(bǔ)償金額偏低影響了機(jī)手參與報(bào)廢的積極性，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺少縣級配套補(bǔ)貼，補(bǔ)償金額更低。因此，要適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，并建立長效機(jī)制；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的報(bào)廢補(bǔ)償資金應(yīng)由省財(cái)政全額承擔(dān)，全面提高機(jī)主參與報(bào)廢工作的積極性。

（4）規(guī)范報(bào)廢補(bǔ)償工作管理及回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要把報(bào)廢補(bǔ)償政策列入政務(wù)公開和服務(wù)范圍，將政策內(nèi)容、操作程序、舉報(bào)電話、補(bǔ)貼對象、報(bào)廢和更新的機(jī)型、補(bǔ)貼額度及執(zhí)行進(jìn)度等信息在政府網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站或通過其他渠道進(jìn)行公布，使全社會廣泛知曉，接受社會監(jiān)督。加大對農(nóng)機(jī)回收單位管理，鼓勵(lì)機(jī)動車回收拆解企業(yè)、二級以上農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等從事農(nóng)機(jī)回收拆解業(yè)務(wù)。建立競爭機(jī)制，鼓勵(lì)回收單位完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取上門服務(wù)等多種方式，為機(jī)手提供更便捷的回收服務(wù)。對回收的廢舊拖拉機(jī)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆解報(bào)廢，并對其發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、機(jī)架總成等主要零部件進(jìn)行破壞性處理，防止報(bào)廢拖拉機(jī)及其零部件再次流入市場。同時(shí)要加大拖拉機(jī)報(bào)廢市場的管理，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締違法收購和銷售廢舊拖拉機(jī)及其零部件。

（5）加強(qiáng)部門協(xié)作，密切配合，全力推進(jìn)拖拉機(jī)報(bào)廢更新工作。切實(shí)加大對拖拉機(jī)報(bào)廢專項(xiàng)整治工作的力度，農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)履行拖拉機(jī)報(bào)廢工作職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確地把報(bào)廢信息和數(shù)據(jù)通報(bào)給有關(guān)部門，公安交警部門要及時(shí)加大上路檢查力度，嚴(yán)禁報(bào)廢拖拉機(jī)上路。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理人員的作用，走村串戶，上門做好工作，通過耐心說服教育，確保拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償工作穩(wěn)步推進(jìn)。

作者信息：衢州市柯城區(qū)農(nóng)機(jī)管理站，324000，浙江