陳承剛 邵珠山

新時期推進農業(yè)機械化的建議與對策

陳承剛 邵珠山

農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和標志，沒有農業(yè)機械化就不可能有農業(yè)現(xiàn)代化。積極探索農機化發(fā)展新途徑，努力提高農機裝備水平，加大農機新技術新機具的推廣力度，充分發(fā)揮農機化在農業(yè)現(xiàn)代化建設中的主力軍作用，用現(xiàn)代農業(yè)機械裝備農業(yè)、改善農業(yè)生產條件，從而推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。近期，山東省定陶縣農機部門針對當前農機化存在的主要問題及農機化發(fā)展的新途徑,在搞好調查研究的基礎上，提出了新時期推進農業(yè)機械化的建議與對策。

1 農機化發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢

目前，定陶縣農業(yè)生產的基本特征是：以家庭經(jīng)營為基礎，農戶數(shù)量多且生產規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農業(yè)的轉型、調整時期。作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，近年來，定陶縣農機化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2013年底，全縣農機總動力87.6萬kW，平均6.7 hm2耕地擁有農機動力160.4 kW，農業(yè)綜合機械化水平達到83.05%，其中糧食生產綜合機械化水平達98%以上，基本實現(xiàn)了農機化水平由中級階段向高級階段的跨越，農業(yè)機械已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍。

1.1 農機化水平的顯著提高,為農業(yè)綜合生產力的不斷增強提供了動力

目前，定陶縣小麥、玉米等糧食機械化作業(yè)水平達98.9%，其中耕、種、收、農產品初加工、農業(yè)運輸?shù)确矫婊緦崿F(xiàn)了機械化。隨著農機化程度的日益提高和農業(yè)生產條件的不斷改善，定陶縣馬鈴薯收獲、山藥種植、節(jié)水灌溉、機械化植保等經(jīng)濟作物機械化水平穩(wěn)步提升。農業(yè)機械化的發(fā)展，有力地鞏固了定陶“農業(yè)科技示范縣”的地位，也為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營提供了堅實的基礎。

1.2 惠及“三農”的農機補貼政策，為農業(yè)機械化發(fā)展提供了有力支持

農機購置補貼政策是黨中央、國務院加強 “三農”工作的重要內容和重大舉措。隨著《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《山東省農業(yè)機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農機補貼力度不斷加大，定陶縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。從2005年開始，定陶縣累計爭取國家農機化購置補貼投入達5 015萬元，補貼各式農機具10 663臺，帶動農民投資1.13億元。極大地改善了農機裝備結構，提高了農機服務水平，增加了農民收入。

1.3 農業(yè)機械化的節(jié)省勞力效應，促進了農村勞動力的轉移

農機化新機具和新技術的推廣應用，提高了農業(yè)生產效率，在產量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來,轉移到農村二、三產業(yè)或進城務工或從事多種經(jīng)營，促進了農業(yè)的節(jié)本增效。2013年，定陶縣在農村從事第一產業(yè)的勞動力15.5萬人，第二、三產業(yè)勞動力20.3萬人、比上年增長23.6%，在非農就業(yè)勞動力中，外出務工農民總數(shù)達到18萬人，農村勞動力的就業(yè)結構得到了顯著改善。

1.4 逐步形成的農機服務體系，為農機的推廣、培訓和保養(yǎng)等提供了保障

定陶縣包括鎮(zhèn)區(qū)農機站、推廣站、農機監(jiān)理站和農機學校在內的農機服務體系，迄今為止已連續(xù)3年開展了針對耕、種、收等環(huán)節(jié)的免費農機技術培訓，在農機推廣方面發(fā)揮了切實作用。同時，圍繞農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，借助中央農機購置補貼政策，以服務農業(yè)生產、調整農機裝備結構、改進耕作習慣為重點，大力推廣先進、適用的農業(yè)機械，一大批高科技新型機械、多功能復式作業(yè)機械保持快速發(fā)展態(tài)勢，農機裝備結構進一步優(yōu)化。

1.5 農機社會化服務體系的進一步完善，加快推進了農業(yè)“耕、種、收”全程機械化

2013年，全縣農機合作社發(fā)展到48家，平均每個鎮(zhèn)區(qū)擁有農機合作社4個,其中:示范性農機合作社達7個，省級規(guī)范化農機合作社達2個。全縣農機合作社入社成員已達750戶，農機擁有量達1 560余臺（套），注冊資金9 000萬元，庫房總面積1.2萬m2。2013年，農機合作社共完成小麥、玉米機收2萬hm2，機耕1.867萬hm2，小麥、玉米機械化播種2.133萬hm2，保護性耕作0.413萬hm2，實現(xiàn)農機經(jīng)營總收入4 200余萬元。合作社在農機推廣、農機管理、農機培訓、產業(yè)化服務中發(fā)揮了主力軍作用，成為農機工作發(fā)展的新亮點。

2 當前農機化工作存在的主要問題

近年來，在各級黨委政府的重視和扶持下，定陶縣農機化事業(yè)迅猛發(fā)展，農業(yè)機械裝備水平和服務生產能力快速提高；但是，在農機化發(fā)展進程中也存在一些不容忽視的問題。

2.1 農機裝備結構性矛盾突出,農業(yè)機械化綜合水平有待提高

主要表現(xiàn)在：動力機械多，配套農具少；小型機具多，大中型機具跟不上發(fā)展需要；糧食作物機械化水平高，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工機械化水平低。

2.2 農業(yè)機械化投入尚顯不足

在各項農業(yè)專項資金中，農機方面資金所占比例最少。國家實行購機補貼政策，確實方便了群眾，贏得了農民群眾的歡迎；但是，在調研中，群眾還是感到農機購置補貼資金少，難以滿足農民的需求。另一方面農民收入低，加上柴油價格上漲和農機養(yǎng)護使用支出增大等因素，限制了農民購置農機的積極性。

2.3 農機服務隊伍素質不高

鎮(zhèn)區(qū)農機管理服務機構普遍存在著人員年齡偏大、知識結構老化、技術力量缺乏、創(chuàng)新意識薄弱、管理服務人員很不穩(wěn)定的問題。一些技術人員對高新適用農機一知半解，無法為農戶提供規(guī)范的指導和幫助，致使農機管理、安全監(jiān)理、新機具新技術推廣等工作得不到很好落實，影響了農機化的發(fā)展。

2.4 農機跨區(qū)作業(yè)市場競爭日趨激烈

近年來，各地聯(lián)合收割機增長迅猛，大量機具涌入跨區(qū)作業(yè)市場，導致作業(yè)市場逐步從賣方市場向買方市場轉變。由于油價大幅上調及市場供求關系的變化，農機作業(yè)成本升高，直接造成機手跨區(qū)作業(yè)的利潤縮減。

3 加快定陶縣農機化發(fā)展的思考和對策

黨的十八屆三中全會及中央一號文件明確指出，要加強農業(yè)物質技術裝備，不斷促進勞動過程機械化。當前，隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，農村勞動力結構快速變化，農業(yè)生產方式正在發(fā)生重大變革，農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)對農機應用的依賴越來越明顯，農機市場潛力巨大，農機化發(fā)展前景廣闊；因此，要堅持“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務新農村”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步轉變發(fā)展理念，調整發(fā)展布局，堅定不移地落實好“八項”工作，努力實現(xiàn)農機事業(yè)的科學發(fā)展。

3.1 理順管理體制，穩(wěn)定農機隊伍

從有利于農機化事業(yè)發(fā)展出發(fā)，各級農機管理部門要全面履行農機監(jiān)理執(zhí)法、農機技術推廣、農機培訓教育、農機社會化服務等四大職能，理順關系，積極認真做好農機化工作。各級農機管理部門的財產應依法得到保護，任何部門和單位不得隨意侵占平調。加強農機專業(yè)化人才隊伍建設，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化、知識化農機科技人才，穩(wěn)定農機隊伍。

3.2 進一步加大農機裝備結構調整力度

要按照“大農業(yè)、大農機”思路，加快高科技含量機械的發(fā)展步伐。一是推動農機裝備結構由中小型向大中型轉變，重點發(fā)展大型拖拉機及配套復式作業(yè)機具、玉米聯(lián)合收獲機、小麥玉米免耕播種機和收獲機、節(jié)水灌溉機械等；二是由單項作業(yè)機械向復式作業(yè)機械轉變；三是由傳統(tǒng)型裝備向高新技術裝備轉變；四是由農業(yè)產中機械化向產前、產后機械化轉變，全面提升機械化水平。

3.3 著力解決經(jīng)濟作物機械化技術“瓶頸”問題

一是面向糧食生產。在穩(wěn)定提高小麥生產過程機械化的基礎上，加快玉米生產過程機械化，充分發(fā)揮農機大戶、農機合作社應用新技術的先導作用，加快發(fā)展步伐，著力解決經(jīng)濟作物機械化技術“瓶頸”問題。二是面向農民增收。重點做好保持勞動力穩(wěn)定轉移和在農機化領域內拓展就業(yè)空間兩篇文章，突出做好為務工農民家庭提供機械化服務，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解放、提供勞動力。三是面向農業(yè)結構調整。不斷滿足農業(yè)結構調整的需要，發(fā)展經(jīng)濟作物生產、畜牧養(yǎng)殖、農產品加工、儲運、保鮮及設施農業(yè)機械化，為農業(yè)結構調整提供機械化技術支持。

3.4 全方位提升農機社會化服務水平

一要積極發(fā)展壯大農機服務組織。要堅持 “扶持、引導、規(guī)范、服務”的方針，鼓勵支持農業(yè)生產經(jīng)營者通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農機專業(yè)合作社、農機聯(lián)合社等農機服務組織，不斷提高服務能力，擴大服務規(guī)模，提升服務質量與效益，使之成為引領農機手開展農機作業(yè)服務的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織。二要積極培育農機服務市場。繼續(xù)推行農機跨區(qū)作業(yè)及合作式、訂單式、托管式等服務方式，創(chuàng)建農機服務品牌，提高農業(yè)生產全程社會化服務水平。加強農機銷售、批發(fā)市場建設，發(fā)展連鎖經(jīng)營，繁榮農機流通市場。健全農機維修網(wǎng)點，鼓勵農機生產、銷售單位開展維修服務，促進農機維修業(yè)發(fā)展。加強中介組織和經(jīng)紀人隊伍建設，活躍農機服務市場。

3.5 進一步加大農機化投入

加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農機報廢更新補貼試點。同時建議政府加大對農機化扶持資金的投入，在實施好農機購置補貼的同時，逐步加大對農機作業(yè)及農機燃油、新技術推廣、農機合作組織、基礎性建設等的資金扶持或補貼?？傊ㄟ^加大農機投入和圍繞科技進步來轉變農機化增長方式，以增量調整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結構升級，確保農機總量穩(wěn)步增長，全面提高發(fā)展水平和發(fā)展質量。

3.6 加快推進“平安農機”建設

要繼續(xù)做好 《農業(yè)機械化促進法》及其配套法規(guī)、規(guī)章、政策措施的學習宣傳和貫徹落實工作。要深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)?；?、示范創(chuàng)建標準化、平安農機普及化，推動“平安農機”創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展，往全部鄉(xiāng)村延伸，讓全體機手參與，把“平安農機”創(chuàng)建活動變成一項經(jīng)常性的安全措施，積極探索農機安全生產長效機制，著力構建平安農機、和諧農機，保證全縣的農機安全生產。

3.7 不斷提高農機跨區(qū)作業(yè)組織化程度

充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級農機協(xié)會的信息技術優(yōu)勢，不斷開辟新的作業(yè)市場，同時鼓勵跨區(qū)作業(yè)隊與相關作業(yè)區(qū)域建立點對點的長期協(xié)作關系，引導機手有序流動作業(yè)，避免盲目外出，降低作業(yè)成本。充分發(fā)揮農機購置補貼政策的導向作用，引導農民投資發(fā)展性價比和服務收益較高的新型適用農業(yè)機械，如設施農業(yè)機械、新型植保機械等，避免重復投資、造成資源浪費。

3.8 扎實做好農機化科技教育培訓

堅持科技興農，進一步提高農機管理、技術推廣人員業(yè)務素質和農機手操作技能水平，促進全縣農機化又好又快發(fā)展。用3年時間對農機管理、農機安全監(jiān)理、農機技術推廣人員輪訓一遍，對農機大戶、農機專業(yè)合作社法人代表每年培訓不少于1次。通過培訓著力培養(yǎng)一支適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要、知識結構合理、具有較高業(yè)務素質與服務能力的農機管理、技術推廣、農機作業(yè)服務隊伍。

4 促進農機化發(fā)展的幾點建議

4.1 進一步加大財政支持力度

繼續(xù)實施農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規(guī)模，并向糧食主產區(qū)、非主產區(qū)產糧大縣及農民專業(yè)合作社等傾斜。適當支持適宜地區(qū)購置國內尚不能批量制造的大功率拖拉機、大型噴灌機等農機。逐步加大農業(yè)機械化重大技術推廣支持力度。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，嚴格審查經(jīng)銷商資格，合理確定補貼產品種類。

4.2 進一步促進農機農藝協(xié)調發(fā)展

要制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。組織引導農民統(tǒng)一農作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

4.3 大力研發(fā)推廣先進適用農機裝備和技術

圍繞大功率拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產品研發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代，大力推進機械化深松整地和秸稈還田綜合利用等。精心組織實施農機化公益性行業(yè)科研專項，組織實施好保護性耕作工程建設、新增千億斤糧食工程農機化建設等示范項目。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業(yè)機械化推廣體系，加快普及主要農作物重點和關鍵環(huán)節(jié)農業(yè)機械化技術。

4.4 加大農機化基礎設施建設支持力度

要將基層農業(yè)機械化推廣體系、機耕道路等建設內容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內的項目同步實施。加大對農機安全監(jiān)理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，增強農業(yè)機械化公共服務能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場地，改善農機保養(yǎng)條件。

4.5 依法推進農機化事業(yè)更好更快發(fā)展

繼續(xù)加大宣傳和監(jiān)管力度，依法加強農機化管理，建立健全管理制度和運行機制；圍繞現(xiàn)實需要比較緊迫、與農民利益關系密切的問題，加強調查研究，抓緊制定出臺配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施等。

作者信息：定陶縣農機局，274100，山東