方茂道

重點(diǎn)突破示范帶動大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化
———余姚市農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)的思考

方茂道

浙江省余姚市自2007年6月被農(nóng)業(yè)部確定為全國首批100個農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)以來，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)裝備水平穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，示范區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作持續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭，形成了良好的服務(wù)大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)的社會氛圍。

1 示范區(qū)建設(shè)成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化明顯

（1）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要構(gòu)成之一，設(shè)施大棚的建設(shè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。余姚自2009年開始對設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助以來，共建有各類設(shè)施大棚約68萬m2。2013年新增設(shè)施大棚面積38.3萬m2，其中6 m、8 m單棟大棚面積35.3萬m2，連棟2.9萬m2，玻璃溫室1 080 m2。涉及蔬菜、花卉、水果等特色產(chǎn)業(yè)的種植與育苗，有力提高了余姚設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模。

（2）重點(diǎn)突出發(fā)展先進(jìn)農(nóng)機(jī)。余姚市糧食生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，水稻生產(chǎn)耕、收機(jī)械化作業(yè)率保持在98%以上，但機(jī)械種植、谷物烘干作業(yè)率相對比較滯后。余姚市農(nóng)機(jī)部門延續(xù)歷年補(bǔ)助政策，繼續(xù)執(zhí)行對水稻插秧機(jī)、烘干機(jī)優(yōu)惠補(bǔ)助政策，全市目前擁有高速插秧機(jī)570臺，糧食烘干機(jī)254臺，特別是在2013年，共推廣高速插秧機(jī)99臺，糧食烘干機(jī)46臺，有效提高了全市糧食生產(chǎn)機(jī)插率和烘干率。在推廣發(fā)展糧食機(jī)械的同時，還通過與蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)合作社、基地、示范園區(qū)合作，引進(jìn)了農(nóng)林高效無人植保飛機(jī)、“滾筒式”全自動蔬菜播種流水線、自動脫杯并列式擠奶設(shè)備、毛豆采摘機(jī)等一大批涉及蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)特色機(jī)械，為今后著重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)機(jī)打好了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 政策扶持力度繼續(xù)加大

在發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化中，繼續(xù)對插秧機(jī)購置實(shí)行70%的購機(jī)補(bǔ)貼，對開展以機(jī)械化育插秧作業(yè)為主的“五統(tǒng)一”服務(wù)作業(yè)實(shí)行每667 m2補(bǔ)貼60～80元，并對水稻機(jī)插規(guī)?；碇行摹C(jī)插育秧機(jī)械、機(jī)插基質(zhì)育秧技術(shù)等均通過項(xiàng)目資金實(shí)行了不同程度的補(bǔ)貼，保障了水稻機(jī)插技術(shù)推廣的快速發(fā)展勢頭；農(nóng)機(jī)的作業(yè)補(bǔ)貼繼續(xù)延伸至大小麥全程機(jī)械化作業(yè)、油菜機(jī)械化收獲。加強(qiáng)項(xiàng)目投入，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)等投身項(xiàng)目建設(shè)。2013年上報寧波市農(nóng)機(jī)化推廣項(xiàng)目2個、寧波市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)機(jī)集中購置項(xiàng)目2個、寧波市農(nóng)科教結(jié)合項(xiàng)目2個、余姚市級農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目5個等，內(nèi)容涉及水稻、蔬菜、水果、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)機(jī)械化領(lǐng)域，形成了良好的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1.3 重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范效應(yīng)明顯

為切實(shí)發(fā)揮示范區(qū)示范引領(lǐng)效應(yīng)，繼續(xù)重點(diǎn)主攻農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化，2013年繼續(xù)將水稻機(jī)插技術(shù)作為農(nóng)機(jī)化推廣的重要切入點(diǎn)，通過抓試點(diǎn)、建基地、強(qiáng)服務(wù)等手段，提高了機(jī)插育秧的機(jī)械裝備水平，降低了育秧生產(chǎn)成本，提高了機(jī)插育秧的社會化服務(wù)積極性，降低了育秧風(fēng)險，并在寧波市農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)活動中取得了良好演示效果，從而有力推進(jìn)了寧波市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。余姚市是寧波市首個創(chuàng)建寧波市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范（縣）市，目前全市已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成功創(chuàng)建寧波市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年全市水稻機(jī)插作業(yè)繼續(xù)保持1.53萬hm2以上，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平更是升至85%以上，糧食機(jī)械烘干率達(dá)到50%以上。同時積極開展新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范和培訓(xùn)，舉辦多種形式的現(xiàn)場演示會、技術(shù)培訓(xùn)班、技術(shù)咨詢等活動，充分利用全市范圍內(nèi)建立的農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程教育點(diǎn)和區(qū)域性教育培訓(xùn)點(diǎn)，多渠道、多層次地開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。2013年培訓(xùn)各類人員5 300多人次，有力地提高了全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平。

1.4 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)力量持續(xù)增強(qiáng)

以農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化理念，積極引導(dǎo)、鼓勵和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶的發(fā)展。先后開展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)競賽、維修技術(shù)比武等系列活動，實(shí)施農(nóng)機(jī)合作組織服務(wù)能力提升、合作組織擔(dān)保購機(jī)貸款、農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，合作社的服務(wù)能力、服務(wù)范疇得到有效拓展。全市農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到61家，2013年全市新建農(nóng)機(jī)合作社6家，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合會1家，并新創(chuàng)建規(guī)范化合作社5家，全市農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化率達(dá)到72%以上，全市合作社總資產(chǎn)達(dá)2.3億元，社員1 593人，2013年全年作業(yè)服務(wù)面積近8萬hm2，經(jīng)營服務(wù)收入7 000萬元。培育區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心2家，以合作社為實(shí)施主體的工廠化育秧中心、糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)維修中心為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了中流砥柱作用。

1.5 示范區(qū)建設(shè)安全保障進(jìn)一步強(qiáng)化

堅持農(nóng)機(jī)發(fā)展、農(nóng)機(jī)安全兩手抓，立足“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，全面強(qiáng)化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，開展公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法、農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地技術(shù)檢測、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置、外籍農(nóng)機(jī)車輛專項(xiàng)治理、農(nóng)機(jī)安全巡回教育等系列活動。2013年上報創(chuàng)建1個省級農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)、3個省級農(nóng)機(jī)安全村、5個“平安農(nóng)機(jī)”合作社。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)E路通信息平臺建設(shè)，為農(nóng)戶實(shí)時傳播各類農(nóng)機(jī)信息，全年發(fā)布各類信息1萬余條，為示范區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收構(gòu)筑了牢固的安全防線，為全市的農(nóng)機(jī)化發(fā)展起到了良好的保駕護(hù)航作用。

2 經(jīng)驗(yàn)與啟示

2.1 政策、財政支持是關(guān)鍵

為創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路，給全面發(fā)展提供示范及安全保障，在示范區(qū)建設(shè)階段離不開政府政策、財政的大力支持，如：對重點(diǎn)突破、推廣的農(nóng)機(jī)化技術(shù)需要政策的宏觀調(diào)控；對新引進(jìn)機(jī)械需要政府扶持開展推廣適應(yīng)性試驗(yàn)，降低農(nóng)機(jī)經(jīng)營風(fēng)險；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式需要政策性風(fēng)險機(jī)制的有力保障，以提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員積極性等。

2.2 因地制宜、重點(diǎn)突破是方向

針對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，需要因地制宜制定示范建設(shè)方針，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，打造示范建設(shè)亮點(diǎn)，助推示范區(qū)建設(shè)，彰顯示范、引領(lǐng)作用。

2.3 抓項(xiàng)目建設(shè)是途徑

尤其是在一些新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)化技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成技術(shù)方面，項(xiàng)目建設(shè)將發(fā)揮重要支撐作用，以項(xiàng)目拓展農(nóng)機(jī)示范領(lǐng)域，豐富農(nóng)機(jī)化內(nèi)涵。

2.4 強(qiáng)化服務(wù)是保障

示范區(qū)的發(fā)展需要相關(guān)農(nóng)機(jī)信息、技術(shù)、管理等方面的有效協(xié)調(diào)和服務(wù)，通過公共服務(wù)能力的有效提高來保障、助推示范區(qū)建設(shè)。

3 存在問題及發(fā)展建議

3.1 存在問題

(1)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平及機(jī)械結(jié)構(gòu)仍存在不平衡狀況。糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展仍優(yōu)先于其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，急需大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化，尤其是在本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)領(lǐng)域，一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作物的機(jī)械缺乏，如小型蔬菜類聯(lián)合收割機(jī)、高效率植保機(jī)等；同時適應(yīng)本地區(qū)的配套機(jī)械缺乏，導(dǎo)致本地區(qū)的機(jī)械利用率難以進(jìn)一步提高，制約了示范區(qū)建設(shè)步伐的加快。

(2)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝仍有待進(jìn)一步融合。由于余姚市農(nóng)作物品種與種植方式的多樣，農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范在許多實(shí)際應(yīng)用中還未能完全融合，復(fù)合型人才缺乏，成為制約加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素。

(3)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)建設(shè)滯后。全市農(nóng)機(jī)從業(yè)人員年齡普遍偏大、文化不高，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員力量跟不上農(nóng)機(jī)化發(fā)展，與農(nóng)機(jī)化新技術(shù)發(fā)展不協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層培訓(xùn)設(shè)施落后，信息化服務(wù)滯后等，未能有效滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求。

（4）農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力偏弱，有待進(jìn)一步強(qiáng)化。目前余姚市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織雖數(shù)量上不少，但總體規(guī)模小、管理經(jīng)營能力低下、經(jīng)營服務(wù)模式單一，且多數(shù)局限于糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和集中于產(chǎn)中環(huán)節(jié)，不能全面適應(yīng)社會化生產(chǎn)的需要，在服務(wù)規(guī)?；?、生產(chǎn)集約化上存在不足。

3.2 發(fā)展建議

(1)加大示范區(qū)政策扶持力度。農(nóng)機(jī)化扶持政策應(yīng)向示范區(qū)建設(shè)傾斜，尤其是對示范區(qū)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械要打破常規(guī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械范圍種類的限制，實(shí)施農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目要適當(dāng)提高對示范區(qū)的扶持比例，全面提高示范區(qū)建設(shè)積極性，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等加大對農(nóng)機(jī)化的投入力度，加快示范區(qū)建設(shè)步伐。

（2）加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的扶持力度。重點(diǎn)在農(nóng)機(jī)庫房用地規(guī)劃、作業(yè)用電用油、農(nóng)機(jī)社會化維修力量包括實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)政策性保障等方面進(jìn)行政策性扶持，壯大示范區(qū)的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)力量。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會公共服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的不斷更新對管理與使用者提出了更高要求，因此重點(diǎn)需著力提高農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的技術(shù)水平，提升農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)能力，強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)設(shè)施及載體等。

作者信息：局長，余姚市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局，315400，浙江