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        金融扶貧的“內(nèi)蒙古版本”

        2014-02-27 21:11:09劉相娜高鳳義
        中國扶貧 2014年1期
        關(guān)鍵詞:富民內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民

        劉相娜+高鳳義

        內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣二臺子鎮(zhèn),兩間破敗的小屋,一個土坯砌起來的小院,一陣風(fēng)吹來都有可能隨時傾覆,這就是李包富家。一個典型的貧困戶,因為家徒四壁,李包富成為銀行貸款的“困難戶”。

        李包富本是二臺子鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名的“能人”,在上個世紀(jì)80年代就因為腦筋活而成了“萬元戶”。然而由于父母常年多病,他花光了所有的積蓄,還欠了很多外債。幾年來,苦于沒有資金,眼睜睜地看著機(jī)會從眼前溜走,這個堅強(qiáng)的漢子變得越發(fā)沉默寡言,“根本就不再想翻身的事兒了”。

        在內(nèi)蒙古自治區(qū)的廣大農(nóng)村牧區(qū),像李包富這樣因缺乏生產(chǎn)資金而返貧致貧的農(nóng)民占1/3,由于缺少抵押物,不符合銀行貸款的條件,他們無力發(fā)展產(chǎn)業(yè),陷入貧困和缺少資金的惡性循環(huán)。

        “好雨知時節(jié),當(dāng)春乃發(fā)生”。為切實解決好扶貧投入不足和貧困農(nóng)牧民貸款難、貸款利率高問題,發(fā)揮財政扶貧資金引導(dǎo)作用,撬動金融資金,放大資金規(guī)模,自治區(qū)扶貧辦研究出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧富民工程實施方案》,計劃從2013年開始到2017年,自治區(qū)政府每年下?lián)?.75億元財政專項扶貧資金用于貧困旗縣貸款的補(bǔ)償擔(dān)保本金。農(nóng)行內(nèi)蒙古分行針對貧困旗縣扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社研發(fā)了“金穗強(qiáng)農(nóng)貸”產(chǎn)品。財政、扶貧與金融部門合作,切實解決貧困旗縣扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民的擔(dān)保難、貸款難問題,放大扶貧資金效益,做大做強(qiáng)扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以加快貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧民增收致富步伐,全面推進(jìn)全區(qū)扶貧攻堅工程,這在全國尚屬首例。

        方案的公布標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)的扶貧步伐又向前跨越了一步,一場史無前例的“驅(qū)貧”之戰(zhàn)在內(nèi)蒙古大地上生根發(fā)芽。

        試水:“金融扶貧富民工程”出臺

        內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊,農(nóng)村牧區(qū)貧困人口占到全區(qū)總?cè)丝诘?2.3%,有貧困人口約266萬,占到農(nóng)牧業(yè)人口總數(shù)的20.3%,而且貧困人口往往集中在資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū)。多年的實踐證明,越是貧困地區(qū),越是融資、信貸的薄弱地區(qū)。

        “農(nóng)牧民貸款難,關(guān)鍵是很難提供有效擔(dān)保,金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心風(fēng)險控制;農(nóng)牧民貸款貴,最直接的表現(xiàn)是他們的貸款利率遠(yuǎn)高于企業(yè)和城市居民,利息負(fù)擔(dān)最重?!畠呻y導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是約占1/3的農(nóng)牧民因缺乏生產(chǎn)資金而無力脫貧致富。雖然政府也有部分財政扶貧資金采取無償投入方式,但資金總量少,使用分散,不利于調(diào)動貧困戶主動參與的積極性,程度不同地存在撒胡椒面的問題,使用效果不明顯”。內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任劉忠誠如此分析。

        如何解決這一盲區(qū),在2017年自治區(qū)成立70周年時基本消除全區(qū)絕對貧困現(xiàn)象、全面建成小康社會?自治區(qū)黨委、政府經(jīng)過長時間的探索,在2013年11月出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧富民工程實施方案(2013—2017年)》。從調(diào)研、試點(diǎn)再到方案的出臺,每一步都浸染著黨委政府對貧困人口深切的關(guān)愛和“誓拔窮根”的決心與信心。

        方案以財政扶貧資金扶持為主導(dǎo),以信貸資金市場化運(yùn)作為基礎(chǔ),以建立有效風(fēng)險防控機(jī)制為支撐,既充分發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用,又保證了信貸資金按市場化運(yùn)作。同時,通過扶貧資金擔(dān)保,適當(dāng)降低貸款發(fā)放門檻,保證讓貧困戶貸上款,并采取聯(lián)?;ブ⒈kU公司參與等方式,進(jìn)一步化解貸款風(fēng)險。

        按照方案要求,農(nóng)業(yè)銀行連續(xù)五年安排縣域扶貧專項投放,其中38個國家扶貧重點(diǎn)旗縣縣域投放從1億元起步,每年增加1億元,到2017年達(dá)到5億元;其它19個自治區(qū)扶貧重點(diǎn)旗縣從5000萬元起步,每年增加5000萬元,到2017年達(dá)到2.5億元。如果這些貸款能夠足額得到落實,可基本滿足農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需資金要求。另外,農(nóng)行把貸款期限延長至3年,也與自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期相一致,減輕了農(nóng)牧民還款壓力。

        金融扶貧富民貸款的支持對象確定為有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和扶貧龍頭企業(yè)。有勞動能力的所有農(nóng)牧戶,只要符合貸款條件,在貸款規(guī)定額度內(nèi)都可以申請。但同時優(yōu)先扶持有勞動能力和貸款償還能力的貧困戶,一改“扶富不扶窮”、“扶大不扶小”等違背扶貧宗旨的現(xiàn)象。

        方案明確規(guī)定了農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)以旗縣為單位自主確定貸款利率,但原則上在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮最高不超過40%。金融扶貧富民貸款由自治區(qū)財政扶貧資金予以貼息,年貼息率按國家規(guī)定的農(nóng)牧戶5%、企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社3%執(zhí)行。農(nóng)牧戶貸款貼息資金通過農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡直接補(bǔ)貼到戶。

        自治區(qū)連續(xù)5年給38個國家重點(diǎn)旗縣年均注入擔(dān)保補(bǔ)償金1000萬元,給其它19個自治區(qū)重點(diǎn)旗縣各注入500萬元。到2017年,平均為國家、自治區(qū)級重點(diǎn)旗縣擔(dān)保補(bǔ)償金分別達(dá)到5000萬元、2500萬元。其中最重要的是擔(dān)保補(bǔ)償金除第一年平均投入外,從2014年開始,采取以獎代投方式投入,自治區(qū)建立年度考評機(jī)制,對完成任務(wù)好的旗縣多投入,對完成不好的旗縣少投入甚至不投入。貼息資金也隨擔(dān)保補(bǔ)償金實行多貸多貼、不貸不貼。擔(dān)保補(bǔ)償資金由旗縣扶貧、財政部門共同管理,在農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立專戶,實行??顚S?。

        至此,“金融扶貧富民工程”正式在自治區(qū)拉開帷幕。

        突破:讓有勞動能力的農(nóng)牧民有款可貸

        綿亙蜿蜒千里的大青山,雄居一望無際廣袤絕垠的草原。大青山,猶如一只雄獅仰臥,氣勢磅礴,風(fēng)景怡人,蘊(yùn)藏著內(nèi)蒙古的千古佳話,演繹著大草原的傳奇故事。

        2013年,自治區(qū)黨委把“扶貧攻堅工程”作為全區(qū)當(dāng)前和今后一個時期貫徹落實黨的十八大精神和“8337”發(fā)展思路的一項重要工程來抓。金融富民扶貧工程事關(guān)扶貧體制的又一次創(chuàng)新,如何實施好這一工程,事關(guān)全區(qū)如期建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),事關(guān)全區(qū)貧困農(nóng)牧民的福祉。

        “因缺乏生產(chǎn)資金而無力發(fā)展生產(chǎn),是制約貧困群眾脫貧的首要因素。因此,要在2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年之際,實現(xiàn)157萬貧困人口全部脫貧,就必須找準(zhǔn)突破口,在扶貧體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。而大規(guī)模地開展金融扶貧,幫助貧困地區(qū)的貧困農(nóng)牧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),是扶貧體制機(jī)制方面的一大創(chuàng)新,是扶貧開發(fā)工作的重大突破?!贬槍Α敖鹑诜鲐毠こ谭桨浮钡某雠_,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席王玉明如此表示。

        突破一:用“小錢”引“大錢”,放大金融扶貧投入規(guī)模。發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用,吸引和帶動銀行信貸資金進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域,有效地放大了扶貧資金使用規(guī)模,是增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能的有效途徑。

        突破二:變“被動”為“主動”,激活扶貧龍頭企業(yè)(合作組織)和扶貧對象的內(nèi)生動力。摒棄了過去直接給錢的扶貧做法,變“輸血”為“造血”,以扶貧貸款的形式幫助貧困人口致富,貸款人成為還貸的直接責(zé)任人,樹立了貧困人口的責(zé)任意識和市場意識,促成了貧困戶從“要我脫貧”向“我要脫貧”的思維轉(zhuǎn)變,激發(fā)其內(nèi)在潛力。

        突破三:改“間接”為“直接”,實現(xiàn)到村到戶精準(zhǔn)扶持。執(zhí)行貸款到村到戶,只要有勞動能力,符合貸款條件,都可以申請到貸款,不漏過一個有勞動能力和致富愿望的農(nóng)牧民,為農(nóng)牧民脫貧致富提供了可靠有效的資金支持。

        突破四:政府提供專項財政資金為農(nóng)牧民貸款擔(dān)保,可有效降低貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款準(zhǔn)入門檻,從根本上減輕他們的思想壓力,使他們在驅(qū)窮致富路上輕裝前行。

        突破五:財政部分貼息,商業(yè)銀行適當(dāng)讓利,有效解決貧困地區(qū)農(nóng)民貸款貴問題?!敖鹚敫幻褓J”采取間接貼息方式,農(nóng)行按合同約定向貸戶正常收取貸款利息,扶貧資金按年向貸戶補(bǔ)貼利息,有利于培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識,讓農(nóng)民認(rèn)識貸款的商業(yè)性質(zhì),了解國家扶持政策。

        突破六:充分借助政府力量,運(yùn)用政府行政資源,協(xié)助金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶貸款的貸前調(diào)查和貸后管理,一方面可有效減輕金融機(jī)構(gòu)工作量,彌補(bǔ)其網(wǎng)點(diǎn)、人力不足的問題,降低運(yùn)營成本和風(fēng)險;另一方面,也為政府的扶貧攻堅工作提供了新的平臺和抓手。endprint

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