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        新疆克州在南疆經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用*

        2014-02-27 06:14:47甘昶春閆海龍張永明
        實事求是 2014年2期
        關鍵詞:克州南疆經濟社會

        甘昶春 閆海龍 張永明

        (新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經濟研究院 新疆 烏魯木齊 830002)

        地州經濟社會

        新疆克州在南疆經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用*

        甘昶春 閆海龍 張永明

        (新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經濟研究院 新疆 烏魯木齊 830002)

        加快南疆特別是南疆三地州經濟社會發(fā)展,是推動新疆區(qū)域經濟均衡發(fā)展、實現兩大歷史任務的重要途徑。克州在促進南疆三地州經濟社會發(fā)展中具有重要意義和特殊戰(zhàn)略作用,建議從南疆三地州甚至更大區(qū)域內經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局角度出發(fā),在充分考慮克州的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展優(yōu)勢的基礎上,重點扶持克州發(fā)展,通過克州這一新興經濟增長極和國防安全穩(wěn)定極的培育發(fā)展來打造新疆南疆區(qū)域經濟發(fā)展新格局。

        新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州 區(qū)域經濟 戰(zhàn)略作用

        克孜勒蘇柯爾克孜自治州(以下簡稱:克州)地處我國最西端,是我國向西開放的重要門戶和開發(fā)前沿,是我國唯一的柯爾克孜自治州,也是目前我國最為貧困的少數民族聚居的邊境地區(qū)之一。2012年,全州實現地區(qū)生產總值61.03億元,人均生產總值10887元;完成地方財政收入7.09億元,人均僅為1264元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別為15222元和3236元,經濟社會發(fā)展水平嚴重滯后。

        表1:2012年克州主要指標與國家、自治區(qū)及喀什的比較情況

        一、高度重視克州在南疆三地州經濟社會發(fā)展中的重大意義和戰(zhàn)略作用

        克州是新疆的一個人口小州和經濟窮州,即使與喀什、和田相比,克州的人口數量、經濟總量也存在明顯差距;但克州同時又是新疆的邊防大州和戰(zhàn)略重州,擁有1000多公里長的邊境線,長期以來就是我國反恐、反分裂的前沿。加快克州經濟社會發(fā)展,改變當地貧窮落后面貌已成為新形勢下自治區(qū)乃至國家迫切需要解決的一個重大問題。

        在自治區(qū)黨委、政府和對口援疆省市的大力支持下,克州進行了積極的探索和嘗試,特別是緊緊抓住喀什“西部明珠城市”和“國家級經濟開發(fā)區(qū)”建設的大好機遇,積極主動融入“大喀什經濟圈”,以喀克經濟一體化為目標,積極推進兩地優(yōu)勢互補、錯位競爭、良性互動,喀克融合發(fā)展取得了良好的效果。但客觀地講,克州在資源稟賦、戰(zhàn)略地位以及發(fā)展環(huán)境特別是社會穩(wěn)定大局方面的優(yōu)勢還遠未發(fā)揮其應有作用??酥菀嬲龑崿F跨越式發(fā)展和長治久安,必須提高自我發(fā)展能力,必須在與喀什融合發(fā)展的基礎上,更加注重發(fā)揮自身優(yōu)勢,深挖自身潛力,加快自我發(fā)展,甚至可在某些優(yōu)勢領域引領帶動喀什或“大喀什”經濟圈的發(fā)展。在克州經濟引領帶動過程中,要以經濟為載體,把柯爾克孜族長期以來形成的愛國、守邊、穩(wěn)定、團結的先進文化更有效地傳播開來,最終實現整個區(qū)域的科學跨越和后發(fā)趕超??酥莸陌l(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略作用主要體現在:

        1.南疆地區(qū)新的經濟增長極??酥菔切陆馁Y源大區(qū)、人口小區(qū),人均資源占有量大,資源將成為克州未來經濟發(fā)展的強大支撐和保障。一是水資源豐富。全州地表水多年平均徑流量146.3億M3,平原區(qū)地下水總補給量23億M3,未來開發(fā)利用潛力巨大。此外,克州水能資源豐富,境內七大河流理論水能蘊藏量占到全疆的22.3%,僅次于伊犁。別迭里和布倫口水電站的建設以及其他水利水電工程的有序推進,不但能充分滿足克州經濟社會發(fā)展的能源需求,還能有效緩解整個南疆地區(qū),特別是三地州的能源短缺矛盾。二是礦產資源開發(fā)前景廣闊??酥莸V產資源種類多,儲量巨大,潛在資源價值在3500億元以上,被譽為“南疆聚寶盆”。采選、建材等產業(yè)正在快速發(fā)展,冶金、有色金屬深加工等產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?,未來必將會極大地促進克州經濟發(fā)展水平。豐富的礦產資源也是克州乃至整個南疆三地州區(qū)域加快推進新型工業(yè)化進程雄厚的物質基礎和根本保障。三是旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮???酥菝褡屣L情濃郁、文化積淀深厚、自然景觀多姿多彩,旅游資源獨特性強、總量大、類型多、品位高,是新疆著名的集科考、研究、觀光、探險、休閑于一體的旅游勝地,也是南疆最主要的旅游目的地,產業(yè)開發(fā)潛力巨大。

        2.新疆守土固邊和社會穩(wěn)定的安全屏障。克州地處祖國最西端,與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤,與阿富汗、巴基斯坦等國相鄰,全州三縣一市均為邊境縣(市),在1195公里的邊境線上分布有254個通外山口,是新疆甚至全國的“邊防大州、戰(zhàn)略重州”。為了維護祖國領土完整,柯爾克孜族人民無怨無悔、不屈不撓、盡心盡責地守護著祖國的千里邊疆,表現出熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)、固守邊防的民族精神和高尚情操,為克州和新疆的邊防安全和社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻,被譽為“守邊民族”。近兩年來,隨著境外“三股勢力”的逐漸活躍,南疆三地州的社會穩(wěn)定形勢更加不容樂觀,喀什、和田等相繼發(fā)生了一系列嚴重暴力恐怖案件,給當地的經濟發(fā)展、社會安全穩(wěn)定造成極其惡劣的影響。而克州,在柯爾克孜族愛國守邊民族精神的熏陶和感召下,在全州各族干部群眾的共同努力下,長期以來一直保持著相對和諧穩(wěn)定的社會大局,居民生活環(huán)境、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境祥和有序,呈現出經濟發(fā)展、民族團結、邊防鞏固、安居樂業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境,不但為克州打造和諧之州奠定了堅實的基礎,也使得克州成為國家和自治區(qū)打擊和抵御“三股勢力”分裂破壞和暴力恐怖活動的重要安全屏障。

        3.南疆對內對外雙向開放的橋頭堡??酥輩^(qū)位優(yōu)勢突出,與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國接壤,與巴基斯坦等六國相鄰,境內有南疆最重要的兩個國家級一類對外通商口岸(吐爾尕特口岸、伊爾克什坦口岸),“五口通八國,一路連歐亞”名副其實,成為南疆發(fā)展對外貿易、國際物流和跨境旅游的最佳區(qū)域。隨著喀伊高速公路、中吉烏鐵路及喀什國際航空港的建設,對內對外開放可依托的公路、鐵路、航空綜合交通網絡更加完善和便捷。伊爾克什坦口岸下遷以及特區(qū)政策的落實執(zhí)行,使烏恰這一“口岸——貿易——經濟開發(fā)區(qū)”三位一體的口岸城市建設和口岸經濟發(fā)展速度進一步加快??酥菡蔀槲覈嫦蛑?、西、南亞、歐洲開放的最重要窗口以及能源、礦產資源國際大通道上重要的集散地和中心樞紐,必將會在未來南疆地區(qū)全方位、多領域、深層次對內對外開放中發(fā)揮更加重要的作用。

        4.南疆區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的示范區(qū)??酥莸呢毨鎻V,貧困程度深。2012年,克州農牧民人均純收入3236元,僅相當于全國平均水平的41%。按照國家公布的2300元扶貧標準線,全州貧困發(fā)生率74.5%,比全國高71.7個百分點。全州三縣一市全部屬于國家扶貧工作重點縣;此外,克州區(qū)域內部發(fā)展也極不平衡,克州城鄉(xiāng)居民收入比達到4.70∶1,城鄉(xiāng)差距明顯,所以克州扶貧工作任務重、難度高。但與此同時,克州扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展也有著其他兩個地區(qū)不能比擬的優(yōu)勢,那就是克州地域面積小,貧困人口絕對數少,經濟發(fā)展的資源基礎雄厚,社會穩(wěn)定的軟環(huán)境條件良好。因此,地域小、人口少、基礎好的鮮明特點決定了克州在南疆三地州區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅過程中具備先行先試的可能性,所以在南疆三地州建立區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試驗區(qū),克州當仁不讓。

        5.新疆優(yōu)秀民族文化弘揚的先行區(qū)。文化與經濟相互影響、相互促進,先進的文化理念引領經濟的發(fā)展,而經濟的發(fā)展又能傳輸擴散先進的文化理念??聽柨俗巫彘L期以來形成的愛國、守邊、團結、勇敢的民族精神和光榮傳統(tǒng)構成了今天柯爾克孜族獨特豐富的民族文化。作為現代文化的重要組成部分,柯爾克孜民族文化和任何一種優(yōu)秀的民族文化一樣,具有強大的生命力和感召力。因此,在加快經濟發(fā)展的同時,大力弘揚優(yōu)秀民族文化,通過在克州試點先行,加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和保護,鼓勵支持少數民族藝術創(chuàng)作、民族文化對外交流,加快少數民族文化事業(yè)的發(fā)展,利用先進文化的引領作用,將柯爾克孜族熱愛祖國、熱愛和平、守土固邊的民族文化精神發(fā)揚光大,將會對促進整個南疆三地州區(qū)域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,推動民族團結進步都產生積極作用。

        二、加快克州經濟社會發(fā)展的對策建議

        為了進一步發(fā)揮克州在南疆三地州經濟社會發(fā)展中的特殊意義和重要作用,建議自治區(qū)在《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011~2020年)》的指導下,充分結合克州的發(fā)展特點,考慮克州的發(fā)展?jié)摿?,利用克州的發(fā)展優(yōu)勢,從南疆三地州甚至更大區(qū)域內經濟發(fā)展,特別是社會穩(wěn)定的全局角度出發(fā),高度重視克州發(fā)展,并予以重點扶持,力爭通過克州這一新興經濟增長極和國防安全穩(wěn)定極的培育發(fā)展來打造南疆三地州新的區(qū)域經濟發(fā)展格局,使克州資源優(yōu)勢變競爭優(yōu)勢,與喀什、和田等地相互帶動、相互促進,最終實現南疆三地州區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

        1.高度重視規(guī)劃的引領作用。結合克州的特點和優(yōu)勢,進一步明確克州在區(qū)域發(fā)展過程中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展分工,自治區(qū)可考慮讓克州享受喀什經濟開發(fā)區(qū)的相關政策,以加快推動克州的經濟社會發(fā)展,發(fā)揮克州在優(yōu)勢領域的引領帶動作用。

        2.加快推進克州在資源開發(fā)和基礎設施重點項目的建設。建議國家和自治區(qū)在專項項目上給予特殊優(yōu)惠政策,在道路交通、水利設施以及保障性住房等扶貧項目資金上全部由國家投入,并加大補助標準,保證工程建設質量。

        3.打造南疆三地州對外開放的前沿區(qū)和橋頭堡。充分利用現有的兩個國家級一類口岸和特殊經濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,積極爭取國家和自治區(qū)在口岸、特區(qū)和配套區(qū)域建設上給予土地、財稅等特殊政策支持,在對外開放和邊境貿易上給予優(yōu)惠扶持。

        4.加快中吉烏鐵路烏恰樞紐和烏恰邊境城市的建設進度。為了提升區(qū)域的對外通道和樞紐作用,充分發(fā)揮口岸和特區(qū)的作用,建議在中吉烏鐵路中方段的設計上,將烏恰縣打造成為克州乃至整個南疆區(qū)域對外開放的重要樞紐中心。積極籌劃烏恰縣撤縣建市,將其打造成為南疆第一個真正的口岸城市,促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展,提升區(qū)域發(fā)展的聚集力。

        5.大幅提高邊民的補貼和待遇。積極推進邊境扶貧試點工作,貫徹實施扶貧開發(fā)的相關配套政策,按照立足民生、發(fā)展產業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、安邊興縣的原則,建立一線守邊、二線固邊、三線服務的長效機制。特別是對邊境地區(qū)的一線守邊邊民實行國家全員工資制,大幅提高其補貼和待遇,增強邊民守邊固邊、維護社會穩(wěn)定的責任和信心。

        6.制定并落實特殊人才政策。為了吸引人才和留住人才,建議國家和自治區(qū)針對克州實際制定執(zhí)行特殊人才政策,一是大幅提高克州三縣一市的各級各類工作人員,尤其是教育、醫(yī)務以及各類專業(yè)技術人員的工資和福利待遇,確保其收入待遇水平達到全疆領先水平;二是在克州區(qū)域內實行特殊的個人所得稅政策(大幅提高起征點或直接免征),增強克州對人才的吸引力;三是在職稱評定、職務晉升等方面向基層一線傾斜,營造良好的人才成長發(fā)展環(huán)境。

        7.實行財政稅收優(yōu)惠政策。進一步加大財政轉移支付力度,積極探索稅制改革,對中小型企業(yè)、微型企業(yè)以及對口援建企業(yè)實行減稅或免稅政策(可將克州作為試點,企業(yè)利潤用于投資部分免稅),增強區(qū)域產業(yè)發(fā)展的吸引力和競爭力。

        8.實施有針對性的融資和金融政策。建議國家自治區(qū)加大財政扶貧力度和以工代賑資金數量,放寬小額信貸貸款限制及還貸時限,加大企業(yè)間接融資和直接融資力度,提供更大規(guī)模的貼息貸款。積極推進農村信用社改革,支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,培育貸款公司、農村互助社等農村金融機構,大力發(fā)展扶貧信貸。

        9.進一步加大教育工作扶持力度。素質要提高,教育是根本??酥輰W前教育、義務教育和高中教育已經走在了南疆三地州的前面,但克州財力有限,建議國家和自治區(qū)進一步加大對克州教育的扶持力度,將高中納入義務教育行列,或者由國家和自治區(qū)為高中教育提供補貼,實現克州高中教育的全面普及。

        [1] 張瑜.經濟社會跨越式發(fā)展的SWOT分析與建議——基于新疆克州的調查研究[J].黨政干部學刊,2011(01).

        [2] 郭梅.克州經濟社會發(fā)展的制約因素與潛在優(yōu)勢探析[J].實事求是,2010(04).

        [3] 劉光照.論民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的現狀及對策[J].改革與開放,2013(01).

        [4] 胡鞍鋼,王洪川.新疆發(fā)展階段與經濟增長來源研究[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2013(06).

        編輯:洪美云

        F127.45

        A

        10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.25

        ①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)軟科學項目(項目編號:201242168)以及新疆普通高校人文社科重點研究基地——新疆宏觀經濟預警系統(tǒng)研究基地科學研究項目(項目編號:XJEDU010612C15)階段性成果

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