楊書(shū)群

（中共順德區(qū)委黨校 廣東 順德 528000）

經(jīng)濟(jì)

“再工業(yè)化”背景下的中國(guó)制造業(yè)發(fā)展策略分析

楊書(shū)群

（中共順德區(qū)委黨校 廣東 順德 528000）

后金融危機(jī)時(shí)期的主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，基于“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展必須強(qiáng)力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新制度平臺(tái)、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、大力發(fā)展我國(guó)制造業(yè)跨國(guó)公司、加快我國(guó)制造企業(yè)向服務(wù)型制造發(fā)展等。

再工業(yè)化 動(dòng)力機(jī)制 抑制手段 發(fā)展策略

后金融危機(jī)時(shí)期的主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)制造業(yè)總量位居世界首位且經(jīng)濟(jì)外向度較高的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)當(dāng)前正處于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)的升級(jí)是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展必須把握“再工業(yè)化”的動(dòng)力機(jī)制、戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)及對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展造成的影響，深入剖析發(fā)達(dá)國(guó)家利用“再工業(yè)化”政策來(lái)抑制我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的種種手段，從我國(guó)工業(yè)化尚處于中后期階段的實(shí)際出發(fā)，有的放矢地采取積極的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的順利實(shí)現(xiàn)。

一、“再工業(yè)化”的動(dòng)力機(jī)制和戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)

自人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上曾經(jīng)發(fā)生了三次工業(yè)技術(shù)革命，每一次工業(yè)革命的爆發(fā)都帶來(lái)了工業(yè)化水平的提高和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，尤其是“二戰(zhàn)”結(jié)束后的第三次工業(yè)革命，導(dǎo)致世界的制造業(yè)中心由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸向更多的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散，也使得全球工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。在工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，采取了工業(yè)化、“去工業(yè)化”、“再工業(yè)化”等發(fā)展手段，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

1．“再工業(yè)化”的演變階段及動(dòng)力機(jī)制。從“再工業(yè)化”概念演變看，40多年的發(fā)展大致分為四個(gè)發(fā)展階段，然而在不同時(shí)期和不同發(fā)展階段，“再工業(yè)化”有著不同的背景、內(nèi)涵和具體任務(wù)。

第一階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀(jì)60年代，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行反思，并提出了要不斷提高傳統(tǒng)工業(yè)的效率，鼓勵(lì)新型制造業(yè)發(fā)展。代表人物韋伯斯特在1968年提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激政策，提出了要通過(guò)政府幫助實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)部門(mén)的復(fù)興。這個(gè)階段“再工業(yè)化”主要是呼吁提高效率，復(fù)興舊工業(yè)部門(mén)。

第二階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀(jì)70年代，受中東地區(qū)石油危機(jī)全面爆發(fā)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)成本大幅上升，從而影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

第三階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)水平的發(fā)展，有的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高。而發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期的“軟化”現(xiàn)象也使得制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力普遍遭到削弱。

第四階段的“再工業(yè)化”。始于2008年美國(guó)“次貸”危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家再次提出要回歸制造業(yè)，“再工業(yè)化”傾向明顯。2009年年底，奧巴馬發(fā)表聲明，推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施?！霸俟I(yè)化”成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。

去工業(yè)化和“再工業(yè)化”兩種提法，雖然表述不盡不同，但目的幾乎一樣，只不過(guò)針對(duì)不同的發(fā)展階段，采用了更合適的發(fā)展手段。發(fā)達(dá)國(guó)家50多年的“去工業(yè)化”促進(jìn)了廣大發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化水平大幅提升，工業(yè)產(chǎn)值占全球份額比例逐漸提高，工業(yè)出口額迅速攀升，就業(yè)人數(shù)激增等，同時(shí)也使得發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化、制造領(lǐng)域從業(yè)人員大幅減少、出口貿(mào)易額下降等現(xiàn)象。盡管如此，全球制造業(yè)的國(guó)際分工依然是由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司來(lái)操控，然而金融危機(jī)的全面爆發(fā)，也使我們對(duì)再工業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制有了全新的審視。

2．“再工業(yè)化”的動(dòng)因和實(shí)質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則將自己不具優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)外包，這種“去工業(yè)化”的過(guò)程有利于提高自身的經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)今重提“再工業(yè)化”主要是基于以下考慮：一是主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間為了搶奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)而在高端制造業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。如美國(guó)提出“再工業(yè)化”主要是基于日本、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展所形成的沖擊，上述國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)且在國(guó)際市場(chǎng)上有著較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域主要包括汽車、電子、飛機(jī)、裝備制造等，由于有著與美國(guó)相似的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因此在國(guó)際市場(chǎng)上直接構(gòu)成了與美國(guó)的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，且在一些領(lǐng)域甚至使美國(guó)失去了原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是來(lái)自以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓部分發(fā)達(dá)國(guó)家感受到潛在的壓力。盡管中國(guó)制造業(yè)占世界的比重上升迅速，制造業(yè)總量已經(jīng)雄踞世界第一，但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，并沒(méi)有真正感受到來(lái)自我國(guó)的產(chǎn)業(yè)威脅。盡管我國(guó)已經(jīng)是世界的工廠，工業(yè)體系門(mén)類齊全，并有200多種工業(yè)制成品產(chǎn)量名列世界首位，但從全球價(jià)值鏈看，我國(guó)制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低水平。由于很多行業(yè)缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，大多數(shù)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中只能為跨國(guó)公司代工或配套。三是發(fā)展中國(guó)家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資雖然還沒(méi)有形成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，但已讓少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家感受到潛在的危險(xiǎn)，倒逼發(fā)達(dá)國(guó)家必須重提“再工業(yè)化”。

基于上述因素判斷，后金融危機(jī)時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形態(tài)上看，依然是朝著“去工業(yè)化”的方向發(fā)展?！叭スI(yè)化”既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)全球化加快、產(chǎn)業(yè)分工深化的必然結(jié)果。它不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，也不是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策性的失誤，而是提升發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。政府重新實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并非為了單方面追求提高工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)就業(yè)的比重，而是為了提升工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的“去工業(yè)化”。[1]因此，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)今重提“再工業(yè)化”并非空穴來(lái)風(fēng)，也非應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)“空心化”的被動(dòng)反應(yīng)，而是一種前瞻性的戰(zhàn)略謀劃，實(shí)質(zhì)是為了更好地謀求在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期占據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，繼續(xù)保持在制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和控制地位。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家利用“再工業(yè)化”抑制我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的主要手段

隨著發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)了較好的趨向。對(duì)我國(guó)而言，經(jīng)歷了30多年主要依靠投資、出口和廉價(jià)生產(chǎn)要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，面對(duì)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，必須適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和模式。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，固然與我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消化以往的刺激政策等因素有關(guān)，也與發(fā)達(dá)國(guó)家推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略密切相聯(lián)。因此，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須全面認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)的影響和沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面出臺(tái)了諸多相配套的政策和措施，另一方面又對(duì)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展設(shè)置各種障礙，并采取多種方式進(jìn)行全方位打壓，以期達(dá)到削弱我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平、提升本國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的雙重目的。從近年來(lái)所采用的手段看，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

1．通過(guò)頻繁制造國(guó)際貿(mào)易摩擦以抑制我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口。發(fā)達(dá)國(guó)家除了采用關(guān)稅政策來(lái)控制國(guó)際市場(chǎng)、取得貿(mào)易主動(dòng)權(quán)外，還經(jīng)常利用貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛等非關(guān)稅措施來(lái)抑制我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口。2001年我國(guó)加入WTO以來(lái)，出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品越來(lái)越多，在賺取外匯的同時(shí)，也加劇了與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，從2005～2012年的8年時(shí)間，我國(guó)進(jìn)口總額增長(zhǎng)率經(jīng)歷了2009年的短暫下降后迅速轉(zhuǎn)為上升，總體上呈上升趨勢(shì)。而出口總額的增長(zhǎng)率有7年在下降，總體來(lái)說(shuō)下降態(tài)勢(shì)明顯。以2008年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)的貿(mào)易順差開(kāi)始逐年減少，2011年貿(mào)易順差僅為1500億美元（見(jiàn)表1）。貿(mào)易順差的減少，表明我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)既有發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略所帶來(lái)的，又有廣大發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展制造業(yè)給我國(guó)造成的。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還利用自身優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)拓世界市場(chǎng)，并廣泛制造各種貿(mào)易摩擦讓我國(guó)制造企業(yè)忙于應(yīng)對(duì)，最終擠壓了我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)空間。

表1：2005～2012年我國(guó)進(jìn)出口變化

2．通過(guò)阻礙我國(guó)制造業(yè)的海外并購(gòu)以遏制我國(guó)制造業(yè)的國(guó)外擴(kuò)張。對(duì)外直接投資和并購(gòu)海外企業(yè)是當(dāng)今世界各國(guó)利用全球資源的主要方式。2005年以來(lái)，我國(guó)非金融領(lǐng)域的對(duì)外直接投資增加較快，2011年達(dá)到了601億美元，總存量依然低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化水平，更與美國(guó)全球?qū)ν庵苯油顿Y近年來(lái)超過(guò)3000億美元相比，不可同日而語(yǔ)。

3．通過(guò)不公平手段抬高制造業(yè)生產(chǎn)成本以弱化我國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家為削弱我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不時(shí)通過(guò)對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格的操縱、逼迫人民幣升值以抬高我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)成本，達(dá)到提升本國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓的雙重目的。一是對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行操縱。針對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所需的石油、鐵礦石等重要資源，發(fā)達(dá)國(guó)家大肆利用原有的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則強(qiáng)行操控，從而抬高了我國(guó)制造業(yè)的絕對(duì)生產(chǎn)成本。當(dāng)前全球大宗商品如鐵礦石和石油的價(jià)格分別取決于波羅的海指數(shù)和石油價(jià)格指數(shù)，而這兩個(gè)指數(shù)目前依然被美國(guó)華爾街所操縱，長(zhǎng)期操縱的結(jié)果既是對(duì)買(mǎi)賣雙方的不公，又是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易規(guī)則的扭曲。大宗商品國(guó)際定價(jià)權(quán)的缺乏，使得我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入了“進(jìn)口什么，什么就漲價(jià)”的怪圈。以鐵礦石為例，我國(guó)自2003年開(kāi)始就成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)權(quán)，在2004～2009年期間，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石的長(zhǎng)期合同價(jià)格出現(xiàn)暴漲局面，最為明顯的是2005年和2008年，長(zhǎng)期合同價(jià)格分別比上年漲了71.5%和65%，鐵礦石合同價(jià)格的普漲甚至有些年份出現(xiàn)的暴漲，最終使得我國(guó)鋼鐵企業(yè)的絕對(duì)生產(chǎn)成本大增、企業(yè)利潤(rùn)大幅降低乃至出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損。二是逼迫人民幣匯率升值。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大的商品貿(mào)易出口國(guó)，已經(jīng)讓不少發(fā)達(dá)國(guó)家受到威脅，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把矛頭指向我國(guó)，認(rèn)為我國(guó)出口商以“不公平的低價(jià)”搶奪世界市場(chǎng)，進(jìn)而不斷向我國(guó)施加壓力，逼迫人民幣迅速升值。2005年至2011年，6年的時(shí)間里人民幣兌美元匯率累計(jì)升值接近22%。人民幣升值的最終后果提高了我國(guó)制造業(yè)出口企業(yè)相對(duì)生產(chǎn)成本，既影響了我國(guó)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新能力，又引發(fā)了外資流向成本更低、利潤(rùn)更高的其他發(fā)展中國(guó)家。無(wú)論是操縱資源性產(chǎn)品價(jià)格抑或逼迫人民幣匯率升值，最終必將弱化我國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

4．通過(guò)強(qiáng)化外資控制以削弱我國(guó)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力。利用外資來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的不足是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的基本方針，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)利用FDI的絕對(duì)數(shù)額穩(wěn)中有升。以制造業(yè)為例，2006年我國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資為400.8億美元，2007年比上年多了7.8億美元，2008年達(dá)到了498.9億美元，2009年受金融危機(jī)影響，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資比上年少了31.2億美元，2010年又接近2008年的水平，實(shí)際利用外資為495.9億美元。2006年至2010年我國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用FDI占實(shí)際使用外資總量的比重分別為57.7%、54.7%、54.0%、52.0%、46.9%，制造業(yè)利用FDI穩(wěn)居三次產(chǎn)業(yè)的首位。但我們必須看到，利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一把“雙刃劍”。外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是對(duì)制造業(yè)發(fā)展起著有力的促進(jìn)作用?？梢哉f(shuō)，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模取得世界第二的最好成績(jī)，離不開(kāi)30多年來(lái)我國(guó)積極利用FDI所作的貢獻(xiàn)。同時(shí)，外資也是發(fā)達(dá)國(guó)家控制我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要工具。如美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，為了搶占國(guó)際市場(chǎng)以獲取更多廉價(jià)資源，緊抓我國(guó)制造業(yè)全面放開(kāi)的機(jī)遇，一方面加大對(duì)我國(guó)制造業(yè)的投資力度并展開(kāi)全方位布局；另一方面，為削弱我國(guó)制造企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力，通過(guò)珍珠換瑪瑙的做法，從市場(chǎng)、技術(shù)和股權(quán)等方面加強(qiáng)對(duì)我國(guó)制造業(yè)的控制。對(duì)此，歷史提供了很好的警示。如蘋(píng)果公司授權(quán)我國(guó)制造的iPhone手機(jī)，公司為了防止其核心技術(shù)外溢，提前將產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)零部件環(huán)節(jié)全部打散，使我國(guó)本土代工企業(yè)只能生產(chǎn)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)法掌握其產(chǎn)品的全部流程，更談不上分享產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)。

三、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略下的我國(guó)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展策略

國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”意味著我國(guó)持續(xù)幾十年的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將難以為繼，未來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須發(fā)揮內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)的作用。十八大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化還處于中后期階段，面對(duì)“再工業(yè)化”加速推進(jìn)的新背景，我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)品出口、海外并購(gòu)、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等諸多方面，既面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，又受到發(fā)達(dá)國(guó)家較多抑制。為此，加快我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)我國(guó)的制造業(yè)，必須在堅(jiān)持制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心的前提下，著力實(shí)施可行的發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

1．強(qiáng)力構(gòu)建提高技術(shù)創(chuàng)新能力的制度平臺(tái)。有效創(chuàng)新是贏得競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，也是應(yīng)對(duì)“再工業(yè)化”的基本策略。制造業(yè)的有效技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)提升我國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)制造業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際價(jià)格談判、貿(mào)易摩擦、人民幣匯率變動(dòng)等不確定性因素的能力具有十分重要的作用，這就決定了我國(guó)制造業(yè)必須加快構(gòu)建能持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。為此，基于我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，抓緊制定科學(xué)有效的政策法律體系。我國(guó)當(dāng)前制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，有效制度的缺失是重要因素，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，必須推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度平臺(tái)的建設(shè)，重點(diǎn)出臺(tái)有效的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融扶持政策及相關(guān)的法律法規(guī)，著力構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支持體系。

2．強(qiáng)力推進(jìn)居于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。一要大力發(fā)展具有內(nèi)生性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取在若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。二要培育價(jià)值鏈集成商（大企業(yè)），重構(gòu)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈。在我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，政府應(yīng)該圍繞這個(gè)主體進(jìn)行制度改革與政策設(shè)計(jì)，支持企業(yè)進(jìn)行新制造模式的創(chuàng)新，爭(zhēng)取全球制造業(yè)價(jià)值鏈的控制權(quán)，并通過(guò)價(jià)值鏈集成商的培育，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)匹配。

3．強(qiáng)力改善扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。就當(dāng)前而言，我國(guó)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境十分不理想，如企業(yè)稅費(fèi)普遍較重、融資較難、扶持優(yōu)惠政策落實(shí)很難到位等，導(dǎo)致我國(guó)許多中小民營(yíng)企業(yè)紛紛遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并不斷加大對(duì)房地產(chǎn)、股票等虛擬經(jīng)濟(jì)的投資，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在我國(guó)并未得到較好的協(xié)調(diào)。而美國(guó)一直以來(lái)極為重視中小企業(yè)的發(fā)展，并隨著形勢(shì)的發(fā)展變化動(dòng)態(tài)出臺(tái)和調(diào)整扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使得一大批中小企業(yè)脫穎而出。盡管我國(guó)中小企業(yè)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展其作用將越來(lái)越重要，但發(fā)展環(huán)境的欠佳制約了我國(guó)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

4．強(qiáng)力扶持并推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)跨國(guó)公司的加速發(fā)展。應(yīng)該轉(zhuǎn)換固有的思維方式，不能為增加GDP而GDP。要結(jié)合我國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，有意識(shí)、有選擇性地承接發(fā)達(dá)國(guó)家中高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，以逐步改變我國(guó)制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。要充分利用我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的制定，發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)跨國(guó)公司的作用，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)上獲得大宗商品的定價(jià)權(quán)和支配權(quán)，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的收益和競(jìng)爭(zhēng)力。

5．加快我國(guó)制造企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型。制造并非僅僅指簡(jiǎn)單的生產(chǎn)、加工，制造過(guò)程實(shí)際還包含多種服務(wù)，是生產(chǎn)和服務(wù)的綜合統(tǒng)一體。制造企業(yè)走服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型之路，既是制造本身的應(yīng)有之義，也是當(dāng)今國(guó)際制造企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)制造企業(yè)而言，應(yīng)該結(jié)合制造企業(yè)發(fā)展本身分門(mén)別類地推進(jìn)。

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編輯：張新友

F420

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.10