葉 晶 苗紀(jì)法

(湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，武漢 430062)

在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展［1］。“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”已經(jīng)成為全國(guó)人民的共同心愿［2］。

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是要體現(xiàn)生態(tài)循環(huán)理念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展和周邊環(huán)境生態(tài)相容、和諧發(fā)展，在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域里達(dá)到基本符合生態(tài)和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域［3］。運(yùn)用和諧發(fā)展理論［4］和生態(tài)學(xué)原理［5］，將生態(tài)創(chuàng)建的內(nèi)涵體現(xiàn)在先將能看得見(jiàn)、摸得到、實(shí)施到位的環(huán)境管理方法運(yùn)用到改善現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量上;其次通過(guò)引進(jìn)注重環(huán)境保護(hù)的新項(xiàng)目契機(jī)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;再次強(qiáng)調(diào)地域優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境良性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，社會(huì)良性發(fā)展。

為進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大會(huì)議和湖北省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明指示精神，發(fā)揮蔡甸區(qū)生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)蔡甸區(qū)經(jīng)濟(jì)－環(huán)境－社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，蔡甸區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的奮斗目標(biāo)。2012年12月《武漢市蔡甸區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》［6］通過(guò)了湖北省環(huán)保廳組織的專家評(píng)審。根據(jù)蔡甸區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)被遴選為第一批創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施單位。

1 洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)概況

洪北地處蔡甸西南隅，漢水之南，長(zhǎng)江之北，昔稱“泛北垸”，四周大堤環(huán)合，遠(yuǎn)離重工業(yè)污染源。全境屬低湖平原，土地寬闊，四季分明，氣候溫潤(rùn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚?，F(xiàn)已全面形成“田成方，樹(shù)成行，渠相連，路相通，排得出，灌得進(jìn)，橋涵閘相配套”的田園新格局。1995年洪北先后被定為“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)”、“湖北省農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)”、 “武漢市1110工程”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)。

2 洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體目標(biāo)

通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、環(huán)境保護(hù)制度化、生活方式低碳化建設(shè)，把洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)家園舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、生態(tài)文化進(jìn)步繁榮的國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)［3］。

3 洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)分析

《國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)(試行)》［7］中國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建設(shè)置了五項(xiàng)基本條件和15類21項(xiàng)考核指標(biāo)。

3.1 基本條件分析

對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，截止2012年，五項(xiàng)基本條件中已經(jīng)達(dá)標(biāo)，且根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，可維持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)的指標(biāo)為:條件1(機(jī)制健全)、條件5(鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍濃厚，群眾反映的各類環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。公眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意率≥95%);截止2012年，五項(xiàng)基本條件中已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)為:條件3(政策落實(shí))、條件4(環(huán)境整潔);截止2012年，五項(xiàng)基本條件中暫不達(dá)標(biāo)需重點(diǎn)突破的指標(biāo)為:條件2(基礎(chǔ)扎實(shí))。

3.2 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)分析

對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，截止2012年，已經(jīng)達(dá)標(biāo)，且根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，可維持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)的指標(biāo)有:集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、開(kāi)展生活污水處理的行政村比例、重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、使用清潔能源的居民戶數(shù)比例、主要道路綠化普及率、森林覆蓋率等11項(xiàng)，占21項(xiàng)總指標(biāo)的52%;截止2012年，已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，不穩(wěn)定的指標(biāo)有:農(nóng)藥施用強(qiáng)度，占21項(xiàng)總指標(biāo)的5%;截止2012年，雖不達(dá)標(biāo)，但通過(guò)努力，近期比較容易達(dá)標(biāo)的指標(biāo)有:飲食業(yè)油煙達(dá)標(biāo)排放率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、人均公共綠地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)面積的比重等4項(xiàng)，占21項(xiàng)總指標(biāo)的19%;截止2012年，沒(méi)有達(dá)標(biāo)，且需重點(diǎn)突破的指標(biāo)有空氣環(huán)境質(zhì)量、建成區(qū)生活污水處理率、建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率、開(kāi)展生活垃圾資源化利用的行政村比例、農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度等5項(xiàng)，占21項(xiàng)總指標(biāo)的24%。

表1 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指現(xiàn)狀值及考核要求

4 建設(shè)指標(biāo)可達(dá)性分析

4.1 基本條件可達(dá)性分析

根據(jù)對(duì)洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，以2012年為基準(zhǔn)年，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)涉及五項(xiàng)基本條件中2項(xiàng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)指標(biāo)、2項(xiàng)已經(jīng)達(dá)標(biāo)但不穩(wěn)定的指標(biāo)、1項(xiàng)不達(dá)標(biāo)需重點(diǎn)突破的指標(biāo)，

對(duì)于已經(jīng)達(dá)標(biāo)但不穩(wěn)定的基本條件:條件3(政策落實(shí))、條件4(環(huán)境整潔)，在規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

對(duì)于未達(dá)標(biāo)的基本條件:條件2(基礎(chǔ)扎實(shí))。洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)共有9個(gè)行政村，其中5個(gè)行政村達(dá)到市級(jí)生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)，2個(gè)行政村達(dá)到區(qū)級(jí)生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)，占全部行政村比率78%。剩余老河村、東干村計(jì)劃分別于2014、2015年完成生態(tài)村建設(shè)工作，最終完成并達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上行政村達(dá)到縣(市、區(qū))級(jí)生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)的考核要求。因此在規(guī)劃期內(nèi)，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)可以達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求的五項(xiàng)基本條件。

4.2 重點(diǎn)突破指標(biāo)可達(dá)性分析

4.2.1 大氣環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析

洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)屬禁燒區(qū)，境內(nèi)大氣污染企業(yè)和私家車較少，空氣污染物超標(biāo)主要由區(qū)域性大氣環(huán)境污染造成的。洪北管委會(huì)積極配合蔡甸區(qū)整體的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車尾氣的污染控制以及餐飲業(yè)油煙的管理，空氣質(zhì)量將有所改善。

4.2.2 污水處理目標(biāo)可達(dá)性分析

通過(guò)對(duì)集鎮(zhèn)新建500噸/日污水處理廠的建設(shè)以及集鎮(zhèn)、各中心村污水管網(wǎng)的建設(shè)完善，集鎮(zhèn)及附近中心村生活污水全部可以統(tǒng)一收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放，提高建成區(qū)生活污水處理率，確保水環(huán)境不受污染，有效改善地表水環(huán)境質(zhì)量。

4.2.3 固體廢物綜合整治目標(biāo)可達(dá)性分析

通過(guò)對(duì)洪北垃圾收集系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、生活垃圾分類試點(diǎn)工程、村民生活垃圾無(wú)害化處理的宣傳教育，以及蔡甸區(qū)城建和環(huán)保部門對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)，由洪北負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集，不可再利用的固體廢物將通過(guò)垃圾中轉(zhuǎn)站，由蔡甸區(qū)環(huán)保部門運(yùn)往填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，可資源化再利用垃圾，進(jìn)行回收或垃圾焚燒無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。

4.2.4 化肥農(nóng)藥使用指標(biāo)可達(dá)性分析

洪北農(nóng)業(yè)發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，隨著生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的持續(xù)進(jìn)行，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥的推廣以及農(nóng)藥的科學(xué)使用等有效措施，農(nóng)作物秸稈綜合利用率將達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求，農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度將進(jìn)一步改善。

4.3 較易達(dá)標(biāo)指標(biāo)可達(dá)性分析

(1)洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)餐飲行業(yè)多分布在集鎮(zhèn)上，通過(guò)對(duì)餐飲企業(yè)安裝標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化機(jī)，以及執(zhí)行嚴(yán)格、具體、細(xì)分的油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，撤銷整改期限內(nèi)不能合格完成整改目標(biāo)的餐飲單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，將有效控制餐飲油煙的達(dá)標(biāo)排放。

(2)通過(guò)拓展農(nóng)作物秸稈的綜合利用途徑，農(nóng)作物秸稈禁燒令的嚴(yán)格執(zhí)行，秸稈的綜合利用率將有所提高。

(3)洪北管委會(huì)近年來(lái)重視開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)，已采取一系列措施，包括在城區(qū)種樹(shù)，新建花壇，鼓勵(lì)居民房前屋后種草養(yǎng)花，增加城鎮(zhèn)綠化面積。在多項(xiàng)措施的綜合治理下，人均公共綠地面積可以達(dá)到12m2/人的考核要求。

(4)通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品的種植面積會(huì)有所增加。

綜上所述，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中暫不達(dá)標(biāo)但較容易達(dá)標(biāo)的飲食業(yè)油煙達(dá)標(biāo)排放率，農(nóng)作物秸稈綜合利用率，人均公共綠地面積，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)面積的比重等4項(xiàng)指標(biāo)，在建設(shè)期間達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求可以實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié) 論

洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)境內(nèi)水、土、氣和生物資源豐富，資源環(huán)境沒(méi)遭受大的污染與破壞，本底較好，這為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了較好的資源環(huán)境基礎(chǔ)。黨工委、管委會(huì)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也具有一定的基礎(chǔ)，可為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支持和良好的社會(huì)氛圍。從21小項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)看，大部分建設(shè)指標(biāo)與現(xiàn)狀水平差別不是很大。因此，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

［1］張旭．樹(shù)立尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然理念——三論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神［N］．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2012．11．22．

［2］新華社．胡錦濤在十八大報(bào)告中提出:大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［EB/OL］．http://www．gov．cn/ldhd/2012－11/08/content_2260053．htm，2012－11－08．

［3］Rene Van Berkel，Tsuyoshi Fujita，Shizuka Hashimoto，Yong Geng．Industrialand urban symbiosis in Japan:Analysis of the Eco－Town program1997—2006．Journal ofEnvironmental Management［J］．90(2009):1544 －1556．

［4］滕海浪．創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建和諧文明社會(huì)［J］．江西能源，2007(4)．

［5］黃磊昌，張志國(guó)，黃春燕，等．生態(tài)思維模型:現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)的因循．重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)［J］．20008．30(4):28－32．

［6］武漢市蔡甸區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃［R］．2012，12．

［7］中國(guó)人民政府．國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)及管理規(guī)定(試行)［S］．2010－06－23．