李 霞 周 曄

(中國(guó)－東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100029)

由于緬甸尚未建立本國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，只是參照世衛(wèi)組織頒布的飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常水質(zhì)檢測(cè)，因此本文僅對(duì)老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等四國(guó)地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析。

1 下湄公河各國(guó)地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成比較

下湄公河四個(gè)國(guó)家除了老撾之外，均對(duì)地表水水源種類做了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。

柬埔寨的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由以保護(hù)生物多樣性為基準(zhǔn)的《公共水域?yàn)楸３稚锒鄻有缘乃|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和以保護(hù)公眾健康為目標(biāo)的《公共水域與公眾健康水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》兩部分構(gòu)成。由于柬埔寨一些河道常有污水(處理或未經(jīng)處理的)直接排放，所以在制定保持生物多樣性的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，把水域分成了三類，即河流、湖泊與水庫(kù)以及近岸海水。

泰國(guó)的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)地表水源的用途分成了五類(表1)，將泰國(guó)26條河流劃歸為4個(gè)地理區(qū)域，即中部、東北部、南部和東部，以五類水體的劃分為標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了泰國(guó)主要河流不同河段的水質(zhì)分類及指標(biāo)。

表1 泰國(guó)地表水源種類規(guī)定

續(xù)表1

越南的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照水源種類，將地表水分為A級(jí)和B級(jí)，其中A級(jí)地表水為生活用水，B級(jí)地表水作其他用途。相比1995年的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2008年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受納水體的分級(jí)更加細(xì)化(表2)。

表2 越南地表水源種類規(guī)定

2 下湄公河各國(guó)地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)指標(biāo)對(duì)比

2.1 水質(zhì)參數(shù)指標(biāo)項(xiàng)

柬埔寨的《公共水域?yàn)楸３稚锒鄻有缘乃|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)河流、湖泊與蓄水庫(kù)以及近岸海水分別設(shè)有5－7項(xiàng)參數(shù)，主要為化學(xué)指標(biāo)，因?yàn)閰?shù)指標(biāo)較少，很難全面掌握水質(zhì)狀況，與保護(hù)生物多樣性的要求還存在一定差距，需要進(jìn)一步補(bǔ)充檢測(cè)內(nèi)容;《公共水域與公眾健康水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)共有25項(xiàng)，均為化學(xué)指標(biāo)，其中包括18項(xiàng)有毒化合物指標(biāo)和7項(xiàng)重金屬指標(biāo)(表3和表4)。

表3 柬埔寨公共水域?yàn)楸３稚锒鄻有缘乃|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

表4 柬埔寨公共水域公眾健康水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

老撾的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括30項(xiàng)指標(biāo)，包括2項(xiàng)物理指標(biāo)、2項(xiàng)生物指標(biāo)、2項(xiàng)放射性指標(biāo)以及24項(xiàng)化學(xué)指標(biāo)，化學(xué)指標(biāo)涉及重金屬元素和有毒化合物(表5)。

表5 老撾地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

泰國(guó)的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共包含28項(xiàng)指標(biāo)，包括2項(xiàng)物理指標(biāo)、2項(xiàng)生物指標(biāo)、1項(xiàng)放射性指標(biāo)(包含放射性元素α和β兩項(xiàng))和23項(xiàng)化學(xué)指標(biāo)，并制定了相應(yīng)的檢測(cè)方法(表6)。

2008年的越南地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在1995年地表水標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參數(shù)指標(biāo)更詳細(xì)，共有32項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)，包括1項(xiàng)物理指標(biāo)、2項(xiàng)生物指標(biāo)、2項(xiàng)放射性指標(biāo)和27項(xiàng)化學(xué)指標(biāo)，并且在總體上標(biāo)準(zhǔn)限值更加嚴(yán)格，更符合越南國(guó)情發(fā)展和國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢(shì)(表7)。

從參數(shù)指標(biāo)覆蓋范圍來(lái)看，越南的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最全面，包含物理指標(biāo)、多種金屬元素指標(biāo)、毒理指標(biāo)、生物指標(biāo)、放射性元素指標(biāo)和油脂指標(biāo)。柬埔寨的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未包含放射性元素指標(biāo)和油脂指標(biāo)，而是側(cè)重于毒理指標(biāo)。老撾和泰國(guó)的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也未包括油脂指標(biāo)。

表6 泰國(guó)地表水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

表7 越南地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)限值

續(xù)表7

2.2 水質(zhì)參數(shù)指標(biāo)值

殺蟲劑的使用是湄公河水質(zhì)下降的主要原因之一。對(duì)下湄公河各國(guó)共同的地表水參數(shù)指標(biāo)限值進(jìn)行比較，主要從殺蟲劑和重金屬元素兩方面開展。

首先，對(duì)各國(guó)地表水標(biāo)準(zhǔn)中的殺蟲劑指標(biāo)，如異狄氏劑、艾氏劑和滴滴涕等進(jìn)行比較，各國(guó)差異較大。柬埔寨的標(biāo)準(zhǔn)中異狄氏劑的允許檢出濃度小于0.01微克/升，而老撾和泰國(guó)的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得檢出異狄氏劑;柬埔寨標(biāo)準(zhǔn)中艾氏劑濃度小于0.005微克/升，老撾的標(biāo)準(zhǔn)為濃度不超過(guò)0.1毫克/升，泰國(guó)標(biāo)準(zhǔn)則為濃度小于0.1微克/升。越南將艾氏劑和異狄氏劑總量作為一項(xiàng)指標(biāo)，最大值不允許超過(guò)0.01微克/升。柬埔寨的DDT標(biāo)準(zhǔn)限值為10微克/升，老撾的標(biāo)準(zhǔn)為1毫克/升，泰國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)為 1微克/升，越南的標(biāo)準(zhǔn)則為0.001～0.005微克/升，越南的DDT限值遠(yuǎn)比其他三國(guó)嚴(yán)格，老撾的DDT指標(biāo)限值最大。

各國(guó)重金屬元素指標(biāo)也存在差異(表8)。關(guān)于重金屬元素汞和鉛的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，柬埔寨的指標(biāo)限值均比其他三個(gè)國(guó)家小得多，為0.5μg/L，泰國(guó)和老撾的指標(biāo)限值一致，汞均為0.002mg/L和鉛均為0.05mg/L，越南標(biāo)準(zhǔn)比老撾和泰國(guó)都更為嚴(yán)格。關(guān)于重金屬元素六價(jià)鉻和砷，柬埔寨、老撾和泰國(guó)的指標(biāo)限值相同，越南的六價(jià)鉻標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，而砷的標(biāo)準(zhǔn)比其他三個(gè)國(guó)家更為寬松。

通過(guò)對(duì)上述幾項(xiàng)指標(biāo)值的對(duì)比可以看出，柬埔寨和老撾地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的某些限值設(shè)置并不太嚴(yán)謹(jǐn)。老撾的標(biāo)準(zhǔn)值偏大，這可能是受檢測(cè)技術(shù)的限制。但是柬埔寨的參數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置明顯偏小，降低了地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際作用。越南的參數(shù)指標(biāo)根據(jù)水源種類的不同而有所區(qū)分，生活用水對(duì)水質(zhì)的要求較高，其次是水利灌溉等用途，水運(yùn)交通等用途的要求最低。

表8 下湄公河各國(guó)地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的共有重金屬指標(biāo)對(duì)比(mg/L)

3 主要結(jié)論

下湄公河四國(guó)的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)基本成型，但在完整度和嚴(yán)格程度上卻參差不齊。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)的越南和泰國(guó)地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比柬埔寨和老撾更完善。老撾最新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)很多以泰國(guó)為參照，需要在實(shí)施過(guò)程中檢測(cè)是否符合本國(guó)國(guó)情。泰國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也存在不足，頒布已經(jīng)有些年頭，需要進(jìn)行及時(shí)地修訂。

總之，下湄公河各國(guó)在地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)各有側(cè)重，依據(jù)也不同。泰國(guó)和越南的標(biāo)準(zhǔn)要比柬埔寨和老撾更為全面，在覆蓋面和細(xì)化上更加詳細(xì)具體。

4 對(duì)我國(guó)跨界水管理的政策啟示

首先，湄公河各國(guó)水質(zhì)指標(biāo)及參數(shù)限值的設(shè)定，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、檢測(cè)技術(shù)水平等多方面因素的制約和影響。我國(guó)環(huán)境管理工作者應(yīng)在充分了解湄公河各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，才能更好地理解各國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更深層次的成因，為跨界水水質(zhì)談判和國(guó)際履約提供研究依據(jù)。

其次，在制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中合理地設(shè)置水質(zhì)指標(biāo)參數(shù)及限值，對(duì)于有效地防止水污染和保護(hù)水資源有重要意義。而在具體的水質(zhì)管理工作中，水質(zhì)指標(biāo)及限值需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能真正符合本國(guó)的國(guó)情。

最后，湄公河各國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的差異給跨界水管理帶來(lái)一定的困難，開展跨界水水質(zhì)管理的能力建設(shè)活動(dòng)，能夠加強(qiáng)與下湄公河國(guó)家在水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定、水環(huán)境管理政策方面的對(duì)話和交流，更好地了解下湄公河各國(guó)的水質(zhì)管理情況，便于未來(lái)在湄公河地區(qū)開展水質(zhì)管理方面的國(guó)際合作。

［1］董治良，趙佩麗.柬埔寨王國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2006，373－381.

［2］國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議［D］.老撾，2010.

［3］越南國(guó)家水質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編撰委員會(huì).QCVN08:2008/BTNMT，越南地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［D］.河內(nèi)，2008.

［3］李霞，周曄.湄公河下游國(guó)家水質(zhì)管理狀況與區(qū)域合作前景［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(6):16－18．

［4］黃淼，顏飛，鄺家吟.中國(guó)推動(dòng)亞洲綠色發(fā)展［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(5):58－61．

［5］王亞男，楊寧，劉海東.試論跨國(guó)界建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)與難點(diǎn)［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(5):62－64．

［6］國(guó)冬梅，張立.跨國(guó)界流域內(nèi)上下游國(guó)家權(quán)力與義務(wù)分析［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(5):65－70．

［7］劉京，陳鑫等.中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分析方法的異同分析［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(3):33－39.