劉乃瑞 燕 麗 楊金田 賀晉瑜 汪旭穎

(環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

大氣污染物中的懸浮顆粒物會對人體健康產生直接的負面影響，從而受到各國政府及有關部門的高度重視。隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)PM2.5(細顆粒物)對人體的影響尤為嚴重，不僅會對人體健康造成短期影響，如肺功能抑制、氣管刺激等，還會造成長期影響，如加劇糖尿病、心臟病等代謝性疾病［1］。2013年年初，我國中東部多地遭遇霧霾天氣，空氣污染嚴重。1月內全國共出現(xiàn)了4次較大范圍的霧霾天氣過程，涉及到30個省(區(qū)、市)，這也引起了我國政府及普通民眾對大氣顆粒物污染的高度重視［1］。二戰(zhàn)后日本專注發(fā)展經濟，忽視環(huán)境保護，環(huán)境污染曾經極其嚴重，但其通過采取一系列治理措施，將自身由“公害先進國家”轉變?yōu)榕e世公認的環(huán)保先進國家。通過對日本的顆粒物污染防治政策進行研究，將對我國的顆粒物污染防治提供有益的借鑒。

1 日本顆粒物污染防治歷程

日本環(huán)境政策的演變大致經歷了三個歷史階段［2］:

(1)公害對策階段。這一階段從上世紀60年代初期到70年代中期。日本政府于1965年成立了公害審議會開始著手解決公害問題。1967年通過了《公害對策基本法》，確立了政府公害對策的基本原則。到 1970年，日本內閣設立的公害對策本部提出了包括《公害對策基本法》在內的14項法律交付國會討論并一舉獲得通過。

(2)從單純“防止公害”到全面“環(huán)境保護”階段。其重要標志是1972年日本政府制定的《自然環(huán)境保護法》。日本在這一時期引進了美國的環(huán)境影響評價制度，以達到防止公害和保護環(huán)境的雙重目標。

(3)80年代以后，日本進入了以能源環(huán)境問題為重點，解決全球環(huán)境問題的階段。

日本不同時期的環(huán)境政策也體現(xiàn)在其對顆粒物濃度水平的要求上:在1973年制定的懸浮顆粒物(suspended particulate matter)標準為小時平均值不得超過0.20mg/m3，并且小時平均值的日平均值不得超過0.10mg/m3;在2009年制定的 PM2.5標準為年平均值不得超過15.0μg/m3，并且在指定監(jiān)測站的日平均濃度每年須有98%以上小于等于35μg/m3，這相當于世界衛(wèi)生組織《空氣質量準則》第三階段的水平［3］。

2 日本顆粒物污染防治措施及成效

日本的顆粒物污染防治措施主要體現(xiàn)在以下四個方面:

2.1 強化環(huán)境監(jiān)測

日本的空氣質量監(jiān)測主要由地方政府執(zhí)行。監(jiān)測站分為道路監(jiān)測站(roadside air pollution monitoring stations，簡稱RAPMSs，日語為自動車排出ガス測定局)與一般監(jiān)測站(ambient air pollutions monitoring stations，簡稱APMSs，日語為一般環(huán)境大気測定局)兩種［3］。截至2009年3月底，日本境內已有438個道路監(jiān)測站與1549個一般監(jiān)測站［3］。并且，監(jiān)測數(shù)據(jù)會由日本環(huán)境省(Ministry of the Environment，日語為環(huán)境省)在網(wǎng)上統(tǒng)一公布［3］。

日本環(huán)境省自2010年3月起要求地方政府將PM2.5列入不間斷監(jiān)測的污染物名單中，以便對PM2.5的組分進行分析及制定相應的防污措施，預計在2013年年底左右建成PM2.5的不間斷監(jiān)測體系［3］。另外，日本政府確立了使用過濾法來作為測量PM2.5質量的標準測量方法以及不同測量方法之間的等價性［3］。在2011年7月，日本環(huán)境省制定了PM2.5的成分分析方法來研究各種前體對大氣中PM2.5的貢獻比例［3］。

2.2 工業(yè)污染防治

在日本，顆粒物污染的主要來源為工廠與機動車。工廠的國家排污標準由環(huán)境省制定，但各縣有權在自己的轄區(qū)內制定更為嚴格的排污標準［4］?？h政府與大城市的市政府有責任保障排污標準的執(zhí)行［4］。任何人新建工廠都需要向當?shù)卣蠄髷M使用的設備［4］。若當?shù)卣J為其所用設備不能達到排污標準，將會通知工廠負責人并要求其修改計劃［4］。所有正在運行的工廠都有義務根據(jù)環(huán)境省的技術要求測量并記錄污染物的排放量［4］。若當?shù)卣l(fā)現(xiàn)其排污量經常超標，將會要求工廠負責人采取措施改進生產工藝［4］。

對于工廠在環(huán)?？蒲?、設備方面的投入，政府給以補貼作為鼓勵，對于工廠的環(huán)境污染行為，政府通過提升能源價格等方式進行調控［4］。同時，政府在市場上推出綠色環(huán)境標志制度，鼓勵消費者購買環(huán)保產品［4］。沒有綠色環(huán)境保護標志的產品，在市場上就無法得到市民的認可［4］。在日本，工業(yè)污染的有效解決依賴于政府與公眾兩方面的積極努力［4］。

2.3 機動車污染防治

針對機動車尾氣造成的顆粒物污染，日本環(huán)境省于2002年將顆粒物濃度限值加入到了機動車與其他類型發(fā)動機(如建筑用機械)的尾氣排放標準中，并聯(lián)合其他相關省廳來保障這些標準得以順利執(zhí)行［5］。另外，為削減機動車氮氧化物與顆粒物排放總量，同時也出于對國家削減顆粒物污染速度的不滿，東京、埼玉等機動車密集區(qū)于2003年出臺了更為嚴苛的法令來控制柴油卡車與客車尾氣造成的顆粒物污染［5］。不能滿足尾氣排放標準的機動車必須安裝特殊的過濾器，否則禁止上路［5］。

為減少機動車尾氣造成的大氣污染，除制定法律法規(guī)外，日本環(huán)境省還采取了一系列非強制性措施，如［5］:①積極促進新型低污染車輛的審核通過;②加速老型高污染車輛的淘汰與盡量減少這些車輛的使用;③向公眾宣傳并推廣環(huán)保駕駛方法，如避免突然加速，勻速行駛，使用發(fā)動機制動，少使用空調，注意道路交通信息等;④向公眾宣傳車輛正確的維護保養(yǎng)方法，如注意尾氣過濾器的清洗與更換，選擇適當?shù)陌l(fā)動機潤滑油，保持適當?shù)妮喬毫?⑤推廣政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的合作，以促進聯(lián)合運輸，減少運輸車輛的使用及盡量避免空車返回;⑥向企業(yè)宣傳推廣高效運輸模式，減少運輸頻次，盡量避免選擇擁堵路段作為行駛路線，標準化產品包裝以便于裝卸;⑦促進運輸模式多樣化，如推廣鐵路運輸與航路運輸，以減少對環(huán)境的污染;⑧推廣并鼓勵低污染出行方式，如公共交通、自行車、步行;⑨鼓勵政府與企業(yè)通過第三方物流公司來運輸貨物，以提高運輸效率。

2.4 大力推行煤炭清潔利用技術

20世紀70年代爆發(fā)的2次石油危機促使日本把煤炭作為代替石油的能源放在重要的位置上，希望能夠加大對其利用的力度［6］。增加煤炭消費量的關鍵是控制燃煤污染。日本在1992年制定的第9次煤炭政策中規(guī)定，潔凈煤技術是日本煤炭科研的重點［6］。1995年日本在新能源綜合開發(fā)機構(NEDO)內組建了一個“潔凈煤技術中心”，專門負責開發(fā)下個世紀的煤炭利用技術［6］。2006年5月，日本在出臺的新國家能源概要中明確提出，要促進煤炭氣化聯(lián)合發(fā)電技術、煤炭強化燃料電池聯(lián)合發(fā)電技術的開發(fā)和普及［6］。

日本的潔凈煤技術開發(fā)從內容上分為2部分:一是提高熱效率，降低廢氣排放，如流化床燃燒、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電及煤氣化燃料電池聯(lián)合發(fā)電技術等;二是進行煤炭燃燒前后凈化，包括燃前處理、燃燒過程中及燃后煙道氣的脫硫脫氮、煤炭的有效利用等［6］。

在日本煤炭開發(fā)利用戰(zhàn)略的制定與實施過程中，日本政府、行業(yè)組織和煤炭消費企業(yè)都發(fā)揮了各自的重要作用［7］。政府負責組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃，設立專門機構實施政府決策，以及投入資金進行煤炭技術的研究開發(fā);行業(yè)組織(指日本煤炭能源中心)對煤炭戰(zhàn)略的實施起到了保障和促進作用;電力及鋼鐵等煤炭消費企業(yè)發(fā)揮了重要的主體支撐作用［7］。

經過多年的治理，日本空氣質量有明顯提升，表1與圖1顯示了日本空氣中懸浮顆粒物濃度隨年份的變化。圖1中的縱軸為不同監(jiān)測站(RAPMSs與APMSs)所測量的懸浮顆粒物濃度年平均值的達標比例。

3 對我國的啟示

自20世紀60年代以來，日本在環(huán)境保護方面取得的成績有目共睹。其在顆粒物污染防治方面所做的工作對我國尤其有啟示意義:

3.1 建立空氣質量管理模式

參考日本的大氣管理經驗，應將空氣質量達標作為管理工作的核心和目標。把PM2.5及其相關前體物的總量減排作為質量改善的重要手段，建立面向空氣質量的管理模式。應根據(jù)我國不同區(qū)域經濟發(fā)展水平、PM2.5污染特征、污染程度，制定分區(qū)分階段PM2.5濃度限期達標管理機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構建大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。

3.2 強化移動源污染控制

隨著人民生活水平的提高，人均機動車保有量勢必要不斷上升。戰(zhàn)后日本經濟的騰飛使日本的機動車數(shù)量大幅攀升，因而日本針對機動車造成的污染提出了一系列治理措施。為有效控制移動源污染，我國需要從移動源管理、車用能源和沉實規(guī)劃等角度，對油－車－路系統(tǒng)制定綜合政策。

圖1 日本空氣質量監(jiān)測站測量的懸浮顆粒物濃度達標比例［8］

表1 日本大氣中懸浮顆粒物的年平均濃度(mg/m3)［8］

3.3 推行煤炭清潔利用技術

日本在經歷了兩次石油危機之后，深刻意識到煤炭作為常規(guī)能源資源及其在保障國家能源安全方面的重要性，并因此大力推行煤炭清潔利用技術，使其在利用煤炭的過程中對環(huán)境造成的污染降至最低。在相當長的時期內，煤炭將在我國一次能源結構中處于不可替代的重要地位，重視和發(fā)展?jié)崈裘杭夹g是保障我國能源安全的重要內在要求。因此，我國應當大力推行煤炭清潔利用技術，首先，要加大資金扶持力度。其次，要通過制定更為嚴格的環(huán)保、節(jié)能法規(guī)和標準促進市場向有利開發(fā)利用潔凈煤的方向轉變。

［1］孫志豪，崔燕平．PM2．5對人體健康影響研究概述［J］．環(huán)境科技第26卷第4期，2013．

［2］湯天滋．中日環(huán)境政策及環(huán)境管理制度比較研究．現(xiàn)代日本經濟，2007．

［3］大気汚染物質排出量総合調査(平成20年度実績)．応用技術株式會社，2011，3．

［4］大都市地域における大気環(huán)境の保全に関する政策評価書．総務省，2006，3．

［5］今後の自動車排出ガス総合対策の在り方について(中間報告)．中央環(huán)境審議會大気環(huán)境部會，自動車排出ガス総合対策小委員會，2011，1月．

［6］趙愛國．日本煤炭清潔利用及對我國的啟示［J］，中國煤炭，2007，33(10)．

［7］趙冬花．日本煤炭開發(fā)利用戰(zhàn)略及對我國的啟示［J］，中國煤炭，2009，35(6)．

［8］日本環(huán)境省網(wǎng)站，http://www．env．go．jp/．