楊 翼 路文海 崔曉健 向先全 付瑞全

(1.天津科技大學，天津 300222;2.國家海洋信息中心，天津 300171)

所謂信息化，是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)信息資源，促進信息交流與共享，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和改進管理決策的有效手段。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息化已成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進生產(chǎn)關(guān)系變革的重要力量［1］。近年來，隨著我國沿海地區(qū)的開發(fā)開放，海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境問題日益凸顯［2，3］，將信息化技術(shù)引入海洋環(huán)境保護管理中，可為有效解決海洋環(huán)境問題開辟一條新路?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第十六條規(guī)定“國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度，負責管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務(wù)”，因此提高海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)水平，增強海洋環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展和決策服務(wù)的能力，以及擴大海洋環(huán)境保護對社會公眾的公益服務(wù)，是當前海洋行政主管部門的一項重要研究課題。

1 海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)現(xiàn)狀

領(lǐng)域信息化建設(shè)是信息化技術(shù)在該領(lǐng)域的應(yīng)用和擴展，所以海洋環(huán)境保護信息化是圍繞海洋環(huán)境保護管理工作需要而開展的信息化技術(shù)應(yīng)用研究。依據(jù)國務(wù)院賦予國家海洋局的“三定方案”，確定了國家海洋行政主管部門在海洋環(huán)境保護方面的主要職責包括:承擔保護海洋環(huán)境的責任，按國家統(tǒng)一要求，會同有關(guān)部門組織擬訂海洋環(huán)境保護與整治規(guī)劃、標準、規(guī)范，擬訂污染物排海標準和總量控制制度;組織、管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和評價，發(fā)布海洋專項環(huán)境信息，監(jiān)督陸源污染物排海、海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督管理海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)等。

“十一五”期間，各級海洋行政主管部門圍繞海洋環(huán)境保護的核心工作，在海洋環(huán)境保護管理系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享服務(wù)、海洋傾廢與海洋溢油應(yīng)急以及海洋保護區(qū)管理［4.5］等方面的信息化建設(shè)取得了一定的成就，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在海洋環(huán)境審批管理、決策分析、應(yīng)急處置等方面發(fā)揮了積極的支撐作用。此外，依托海洋觀測預報網(wǎng)、“數(shù)字海洋”專網(wǎng)，國家海洋行政主管部門搭建了海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成國家、海區(qū)、省三級互聯(lián)互通的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)。

2 海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)面臨的問題

當前，隨著海洋環(huán)境保護管理及監(jiān)督力度的加大，海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作的全面開展，海洋環(huán)境保護管理工作對海洋環(huán)境保護信息的采集、傳輸、處理、分析、管理、應(yīng)用及共享等都提出了新的要求，海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)工作還處在初步階段，信息化工作基礎(chǔ)還比較薄弱，信息化標準體系尚未形成，信息化程度與管理需求仍存在較大的差距，無法滿足當前海洋環(huán)境保護管理工作的新形勢與新任務(wù)的客觀需求。

2.1 上下聯(lián)動的海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)管理機制尚未形成

海洋環(huán)境保護信息化能力還較薄弱，信息系統(tǒng)建設(shè)遠遠落后于海洋環(huán)境保護管理的需要，上下級管理部門之間、業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)之間、以及管理部門與業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)之間信息交互方式還比較落后;海洋環(huán)境保護管理數(shù)據(jù)，分散于各級管理部門和各個業(yè)務(wù)支撐單位;同時，與數(shù)據(jù)對應(yīng)的海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，出現(xiàn)各自為政、重復建設(shè)、互不連通的現(xiàn)象，不利于信息化的可持續(xù)發(fā)展;另外，現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護數(shù)據(jù)報送手段、機制、制度尚不健全，各單位對數(shù)據(jù)報送制度的執(zhí)行力度得不到有效監(jiān)控和管理，造成報送數(shù)據(jù)時效性較差、缺項多。

2.2 海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)軟硬件環(huán)境明顯不足

信息化建設(shè)中軟、硬件的更新?lián)Q代周期短，如果沒有持續(xù)性的投入往往無法形成有效的運行能力。近年來，部分管理部門和業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)依托其它專項或科研項目資金，初步形成了一定能力的海洋環(huán)境保護信息化運行環(huán)境，然而結(jié)合海洋環(huán)境保護管理工作需求以及海量海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸、管理，仍存在諸多不足，如未完全建立覆蓋國家、海區(qū)、省(直轄市、自治區(qū))、市四級海洋行政主管部門、監(jiān)測機構(gòu)、信息支撐機構(gòu)間的互連互通的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境，省級以下海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)無法通過專用的傳輸網(wǎng)進行數(shù)據(jù)傳輸;大部分單位尚未配制硬件或配制的硬件設(shè)施無法滿足海量海洋環(huán)境監(jiān)測與管理數(shù)據(jù)的存儲、管理、加工需要;專業(yè)的數(shù)據(jù)庫管理軟件、數(shù)據(jù)處理GIS軟件尚未配備等。

2.3 缺乏可操作的技術(shù)標準

目前，從國家到海區(qū)、再到地方海洋行政管理部門，針對海洋環(huán)境保護管理工作內(nèi)容，開發(fā)、推廣并應(yīng)用了很多單項的海洋環(huán)境保護管理系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)在開發(fā)時使用了不同的建庫方案和技術(shù)平臺，特別是系統(tǒng)運行的后臺數(shù)據(jù)庫，由于沒有全國統(tǒng)一的建庫標準與編碼方案，缺乏針對性的建設(shè)指南，導致各級管理機構(gòu)、各業(yè)務(wù)支撐單位間海洋環(huán)境保護信息封閉，形成“信息孤島”［6］。以目前執(zhí)行的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸為例，由于缺少全國統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)建庫標準，各級監(jiān)測單位或數(shù)據(jù)管理機構(gòu)沒有建立、或只是建立了基于自己需求的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，造成了各單位間海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的無法直接交換，更談不上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.4 海洋環(huán)境保護信息資源未有效利用與共享

各級管理機構(gòu)和業(yè)務(wù)支撐單位運行的海洋環(huán)境保護業(yè)務(wù)系統(tǒng)是在不同的時期，由不同的軟件開發(fā)商根據(jù)各單位當時的需要，獨立進行開發(fā)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和運行平臺，沒有考慮與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化整合和數(shù)據(jù)共享問題，造成上下級之間管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在不一致，如我中心每年統(tǒng)計的海洋傾倒區(qū)、海洋石油平臺數(shù)據(jù)，與各分局各自統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對應(yīng)不上。與此同時，海洋環(huán)境保護信息共享管理體制機制不順暢，信息共享缺乏統(tǒng)一的標準和指導性的規(guī)范文件，包括以海洋環(huán)境保護基礎(chǔ)地理信息、海洋環(huán)境監(jiān)測信息、海洋環(huán)境保護管理信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)信息缺乏統(tǒng)一的共享平臺，影響了海洋環(huán)境保護信息的共享與服務(wù)。

2.5 海洋環(huán)境保護業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)相對獨立

海洋環(huán)境保護信息化標準規(guī)范建設(shè)滯后，由于沒有專門的信息化建設(shè)規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的技術(shù)框架和體系架構(gòu)的設(shè)計，海洋環(huán)境保護各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計尚未完成，這直接導致了各單位的海洋環(huán)境保護業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相對獨立;此外，多年來海洋環(huán)境保護管理工作積累了大量的管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲和應(yīng)用比較分散，缺乏規(guī)范化，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)功能僅限于數(shù)據(jù)的查詢與簡單的統(tǒng)計分析，未能開展數(shù)據(jù)挖掘分析，將信息全面有效地轉(zhuǎn)化為可用信息資源，造成信息與決策脫節(jié)。

2.6 海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)與運行經(jīng)費不足

海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)是一項龐大的工程，需要大量的資金投入。由于各級管理部門在海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)中組織領(lǐng)導職責不夠明確，信息化經(jīng)費的渠道有限等問題比較突出，信息化建設(shè)重視程度不夠。目前各級管理部門少量的海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)經(jīng)費基本都是依托其它項目支撐，信息化建設(shè)明顯滯后于其它海洋環(huán)境保護工作。同時已建設(shè)成的海洋環(huán)境保護信息化項目基本都是建設(shè)投資多，運行、維護、升級改造投資少或基本沒有，造成系統(tǒng)部署完成后，成為擺設(shè)，沒有真正行成業(yè)務(wù)化運行。

3 海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)對策

海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實施，實現(xiàn)整體構(gòu)建;要充分整合國家、海區(qū)和地方各有關(guān)單位的信息資源，實現(xiàn)系統(tǒng)融合，最大限度發(fā)揮信息資源效益;要深入調(diào)查研究，充分掌握各級管理業(yè)務(wù)部門需求，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護等核心工作，加強海洋環(huán)境保護信息化標準、海洋環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫、運行軟硬件環(huán)境以及信息化安全建設(shè)，強化海洋環(huán)境監(jiān)測、業(yè)務(wù)審批管理、災害應(yīng)急處置以及指揮辦公、決策會商、公眾服務(wù)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境保護信息化的建設(shè)框架，如圖1所示;要讓海洋環(huán)境保護工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時間、縮小空間、消除邊界，實現(xiàn)信息資源零距離、快捷使用。

3.1 加強信息化建設(shè)引導

加強國家海洋行政管理部門對全國海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導，建立和完善各級海洋環(huán)境保護信息化業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)，在國家海洋信息化總體要求下，完善各項規(guī)章制度，建立合理的信息化運行約束機制，防止各自為政、重復建設(shè)，促進信息開發(fā)，資源共享。海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，難度大、創(chuàng)新要求高，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，分步實施，分期分批開展建設(shè)工作。

3.2 做好信息資源規(guī)劃

做好信息資源規(guī)劃，是建設(shè)信息化的第一步。信息資源規(guī)劃[7]是指對部門或單位的信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃，其核心是利用數(shù)據(jù)庫理論與技術(shù)方法，對信息進行全面的梳理、合理規(guī)劃和快速調(diào)用。通過信息資源規(guī)劃，全面實現(xiàn)各級海洋環(huán)境保護信息資源的集成和整合，為海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)奠定全國統(tǒng)一的信息資源，確保各級海洋環(huán)境保護業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互連互通。

圖1 海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)框架

3.3 抓好信息化標準建設(shè)

信息化標準是信息化建設(shè)的基石。建立統(tǒng)一的技術(shù)標準，特別是數(shù)據(jù)庫標準，是規(guī)范數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、實現(xiàn)信息共享的根本要求。要在充分吸收借鑒環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域已出臺的標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建海洋環(huán)境保護信息處理標準、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準、系統(tǒng)建設(shè)標準和信息編碼規(guī)則，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)中的監(jiān)測任務(wù)、監(jiān)測方法、區(qū)域名稱、監(jiān)測站位的命名規(guī)則，規(guī)范監(jiān)測要素的存儲單位等。各級業(yè)務(wù)支撐單位要依托全國統(tǒng)一的標準和編碼規(guī)則對海洋環(huán)境保護信息進行整合處理，建立標準統(tǒng)一的海洋環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫，這樣以前建立的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口進行集成，以后開發(fā)的系統(tǒng)通過唯一代碼進行融合，確保數(shù)據(jù)在各級海洋環(huán)境保護管理綜合系統(tǒng)中的共享和互動［8］。

3.4 加快系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用

各級業(yè)務(wù)支撐單位要遵循統(tǒng)一的信息化建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，以海洋環(huán)境保護管理業(yè)務(wù)流程和海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為主線，加快開發(fā)海洋環(huán)境保護管理綜合信息系統(tǒng)，重點建設(shè)海洋環(huán)境保護數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)可視化管理系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)評價系統(tǒng)、管理審批系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)以及基礎(chǔ)地理平臺、公眾服務(wù)平臺和會商決策平臺等，扭轉(zhuǎn)當前海洋環(huán)境保護信息存儲和傳輸方式，提高海洋環(huán)境保護信息共享程度和服務(wù)水平。

系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中，一要加強與海洋行政主管部門的溝通，獲取管理機構(gòu)的支持;二要加強與系統(tǒng)用戶的深入聯(lián)系，把需求調(diào)研工作做深做透;三要注重借鑒，對環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及海洋領(lǐng)域中其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的先進經(jīng)驗和成功案例，要認真學習、借鑒和消化;四要應(yīng)用完善，系統(tǒng)在運行過程中必然會產(chǎn)生各種問題，包括系統(tǒng)功能、響應(yīng)速度、版面布局、操作流程等，只有經(jīng)過不斷的修改和完善，系統(tǒng)才能走向成熟和發(fā)展［9］。

3.5 增強運行的軟硬件與安全環(huán)境建設(shè)

一是加強傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點建設(shè)國家、海區(qū)、省、市四級海洋行政主管部門、海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)機構(gòu)、信息支撐業(yè)務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，形成寬帶高速、互聯(lián)互通、安全可靠的傳輸網(wǎng)絡(luò)，二是加大投入，合理配置軟硬件設(shè)備，為海洋環(huán)境保護信息處理、傳輸，綜合系統(tǒng)的應(yīng)用部署提供良好的運行環(huán)境;三是完善海洋環(huán)境保護信息安全體系，積極應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、身份認證、訪問控制、安全檢測、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶身份的可靠性，增強系統(tǒng)的安全性。

3.6 建立科學的考核機制

海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)是《海洋環(huán)境保護法》賦予海洋行政主管部門主要職責之一。本文研究指出，海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實施，實現(xiàn)整體構(gòu)建;要充分整合國家、海區(qū)和地方各有關(guān)單位的信息資源，實現(xiàn)系統(tǒng)融合，最大限度發(fā)揮信息資源效益;要深入調(diào)查研究，充分掌握各級管理業(yè)務(wù)部門需求，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護等核心工作，加強海洋環(huán)境保護信息化標準、海洋環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫、運行軟硬件環(huán)境以及信息化安全建設(shè)，強化海洋環(huán)境監(jiān)測、業(yè)務(wù)審批管理、災害應(yīng)急處置以及指揮辦公、決策會商、公眾服務(wù)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境保護信息化的建設(shè)框架;要讓海洋環(huán)境保護工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時間、縮小空間、消除邊界，實現(xiàn)信息資源零距離、快捷使用。為此，本文進一步研究指出，海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是應(yīng)用。在系統(tǒng)部署階段要搞好應(yīng)用培訓，要加強對海洋環(huán)境保護管理工作人員和信息支撐人員的培訓工作，形成良好的信息化應(yīng)用氛圍;在系統(tǒng)應(yīng)用階段，要完善監(jiān)督管理制度，建立使用考核機制，制定考核標準，細化考核細則和指標，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資料產(chǎn)生、傳輸、審核、處理、存儲及業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用全過程考核，并將考核成果納入年終海洋環(huán)境保護評優(yōu)活動中，通過考核以促進海洋環(huán)境保護信息化工作的有效推進。

4 結(jié) 語

海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)要始終堅持“以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導原則，要緊緊圍繞海洋環(huán)境保護管理核心工作，因地制宜，分步實施。海洋環(huán)境保護信息化建設(shè)成功與否，要看是否能正常使用，是否得以推廣應(yīng)用，是否在工作中充分發(fā)揮其效能。針對目前海洋環(huán)境保護信息化存在的問題，各級海洋行政主管部門應(yīng)在認識上予以重視，加強信息支撐機構(gòu)能力建設(shè)，培養(yǎng)信息技術(shù)人才，規(guī)劃建設(shè)海洋環(huán)境保護綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，推進海洋環(huán)境保護管理現(xiàn)代化與科學決策，助推海洋環(huán)境保護管理模式的創(chuàng)新和變革，推動海洋環(huán)境保護信息為海洋經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，為地方經(jīng)濟社會的建設(shè)服務(wù)，促進管理部門與公眾互動，保障公眾在海洋環(huán)境保護方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

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