孫 寧 盧 靜 侯貴光

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

2013年2月7日， 《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)，這是化學(xué)品環(huán)境管理上的第一個五年規(guī)劃?！兑?guī)劃》從當(dāng)前化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范突出問題出發(fā)，提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化”、“健全生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)環(huán)境管理”、“控制特征污染物排放”和“提升環(huán)境監(jiān)管能力”四個方面的規(guī)劃任務(wù)，確定“十二五”期間實現(xiàn)基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理制度體系、大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力、顯著提高重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)和重點防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控水平的階段性目標(biāo)。本文主要從形勢與背景、風(fēng)險防控特點、總體思路、規(guī)劃目標(biāo)確定、任務(wù)體系設(shè)計、管理體系建立、基礎(chǔ)能力夯實、防控水平提升、保障措施體系構(gòu)建等幾個方面對《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行解讀，分析《規(guī)劃》的主要特點。

1 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控進(jìn)入環(huán)境保護(hù)主戰(zhàn)場的必然性和緊迫性

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境風(fēng)險高發(fā)與環(huán)境意識升級共存疊加的時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中長期積累的環(huán)境矛盾集中顯現(xiàn)?；瘜W(xué)工業(yè)的快速增長帶來巨大的環(huán)境壓力，2008－2011年，環(huán)境保護(hù)部共接報涉及危險化學(xué)品相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件占到總數(shù)的51%，嚴(yán)重影響環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，潛在性和長期性化學(xué)品環(huán)境污染問題危機(jī)也日益凸現(xiàn)。

隨著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”思想的不斷深入，在探索環(huán)境保護(hù)新道路的征程上，我國環(huán)境保護(hù)工作重點發(fā)生階段性轉(zhuǎn)型?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》確定“推進(jìn)主要污染物減排、切實解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控”三大著力點，其中環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)首次出現(xiàn)在國家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃中，把環(huán)境安全保障擺在了更加重要的位置上，環(huán)境風(fēng)險防范已經(jīng)正式進(jìn)入環(huán)境保護(hù)工作主戰(zhàn)場?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范關(guān)系環(huán)境質(zhì)量、關(guān)系人民群眾身體健康、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，成為解決影響群眾身心健康和突出環(huán)境問題、保障環(huán)境安全的重要工作內(nèi)容之一?！兑?guī)劃》的發(fā)布與實施順應(yīng)了突出風(fēng)險防控的環(huán)境保護(hù)階段性特點和任務(wù)需要。

1 基于風(fēng)險防控類型，提出防控物質(zhì)對象，體現(xiàn)物質(zhì)風(fēng)險防控特點

與傳統(tǒng)的水、氣、土壤污染防治相比，化學(xué)品環(huán)境管理有如下區(qū)別:管理對象方面，化學(xué)品是物質(zhì)管理，水、氣、土壤是對環(huán)境介質(zhì);管理手段方面，化學(xué)品是通過對物質(zhì)的識別和危害性評估進(jìn)行分類管理，強(qiáng)調(diào)源頭和過程控制，利用登記、審批等手段減少高風(fēng)險物質(zhì)的生產(chǎn)使用，水、氣、土壤的管理更側(cè)重于末端治理;關(guān)注重點方面，化學(xué)品管理注重物質(zhì)在多種介質(zhì)中釋放的環(huán)境風(fēng)險，水、氣、土壤的管理更注重單一介質(zhì)對污染物的可接納程度?；瘜W(xué)品是環(huán)境污染尤其是化學(xué)品污染的本質(zhì)，污水、廢氣和污染土壤是環(huán)境污染的表現(xiàn)形式，化學(xué)品和水、氣、土壤是物質(zhì)與要素、原因與結(jié)果、本質(zhì)與現(xiàn)象的關(guān)系。

化學(xué)品環(huán)境管理主要基于物質(zhì)的風(fēng)險防范屬性，應(yīng)用物質(zhì)管理的方法和手段，遵循特定的優(yōu)先原則和行動步驟，通過鑒別、調(diào)查、評估，逐步減少和淘汰那些對環(huán)境和人類健康具有潛在風(fēng)險的化學(xué)品的生產(chǎn)和使用。當(dāng)化學(xué)品成為污染物和廢棄物時，可用常規(guī)污染物控制手段來開展環(huán)境管理。因此，化學(xué)品風(fēng)險防控對象的確定是開展風(fēng)險防控的重要前提和基礎(chǔ)。根據(jù)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險來源，確定三類共58種重點防控化學(xué)品。第一類是25種(類)累積風(fēng)險類重點防控化學(xué)品，該物質(zhì)名單的提出體現(xiàn)出“環(huán)境管理”與“安全管理”區(qū)別，和化學(xué)品環(huán)境管理的本質(zhì)特點;第二類是15種(類)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品，此類化學(xué)品的管理體現(xiàn)降低環(huán)境污染事故高發(fā)態(tài)勢的迫切需要;第三類是30種(類)特征污染物類重點防控化學(xué)品(其中包括12中突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品)。針對三類風(fēng)險及風(fēng)險物質(zhì)的防控措施與手段，貫穿于在規(guī)劃的四大任務(wù)體系中。

3 分析階段性特點和定位，圍繞重點和難點問題，提出階段性目標(biāo)

“十一五”期間，我國化學(xué)品環(huán)境管理實踐為推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。同時也應(yīng)清醒地看到化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控面臨的形勢與壓力， 《規(guī)劃》總結(jié)提出五個方面的主要問題，(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出;(2)化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全;(3)環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險底數(shù)不清;(4)監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力不足;(5)地方政府、企業(yè)、公眾化學(xué)品環(huán)境危害意識不足等。以上化學(xué)品環(huán)境管理五個方面的階段性特點和化學(xué)品自身屬性，決定了“十二五”規(guī)劃的有限目標(biāo)應(yīng)在充分總結(jié)分析國內(nèi)外實施經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確“設(shè)定有限目標(biāo)，重點解決突出問題”這一重要原則，以集中有限資源實現(xiàn)最大的環(huán)境效益。因此，“十二五”時期工作重點應(yīng)定位在夯實基礎(chǔ)階段，主要在管理體系建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握、監(jiān)管科研能力提高方面扎實推進(jìn)工作，打好基礎(chǔ)，重點在解決制度缺失、能力不足的突出問題，從制度體系建設(shè)、基礎(chǔ)能力提高、重點防控領(lǐng)域防控水平提升三個層面提出“十二五”階段性目標(biāo):到2015年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力，顯著提高重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)和重點防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控水平。通過實施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，健全法規(guī)政策體系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制行業(yè)特征污染物排放，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大信息公開等措施，有效遏制化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，初步構(gòu)建符合化學(xué)品管理科學(xué)規(guī)律、具有中國特色的化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)制，為“十三五”全國推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。

4 立足本身職能，構(gòu)建“十二五”規(guī)劃任務(wù)體系

《規(guī)劃》立足于環(huán)境保護(hù)部“三定”職責(zé)、2011年國務(wù)院發(fā)布實施《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)、《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》(國發(fā)【2011】35號)中關(guān)于化學(xué)品環(huán)境管理的職能確定，同時參考各地環(huán)保部門化學(xué)品環(huán)境管理職能，認(rèn)為化學(xué)品環(huán)境管理的根本點和根本定位，是預(yù)防、減少和處置化學(xué)品對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成的隱性的、長期潛在影響的破壞和影響，以此根本點作為判定準(zhǔn)則，凡是直接或者間接造成上述影響和危害的，都應(yīng)納入環(huán)保部門管理范圍。作為抓手和切入點，在實際工作中實施“兩手抓”，一是抓住化學(xué)品環(huán)境管理物質(zhì)對象，實施針對物質(zhì)的全過程風(fēng)險管理;二是抓住化學(xué)品相關(guān)企業(yè)的管理對象，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與分級，實施差異化的環(huán)境管理和要求。

基于上述職能定位的分析，《規(guī)劃》提出“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“加強(qiáng)管理”、“控制排放”和“提升能力”四個方面的規(guī)劃任務(wù)。在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”中，融入淘汰、布局、環(huán)評、風(fēng)評、環(huán)境準(zhǔn)入等環(huán)境管理手段，提出“加大淘汰和限制力度”、“推進(jìn)重點防控行業(yè)合理布局”、“強(qiáng)化環(huán)境影響評價”、 “提高環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等四個方面子任務(wù)。將登記、調(diào)查、評估、分級、清潔生產(chǎn)、儲運監(jiān)管等管理手段融入到“加強(qiáng)管理”任務(wù)中，“十二五”期間重點加強(qiáng)登記制度、物質(zhì)風(fēng)險評估制度的建設(shè)、排放轉(zhuǎn)移報告制度、園區(qū)風(fēng)險防控能力建設(shè)，提出“建立健全化學(xué)品環(huán)境管理政策法規(guī)體系”、“大力推進(jìn)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記”、“開展化學(xué)品和環(huán)境風(fēng)險源的調(diào)查評估”、“落實企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任”、 “實施危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)分級監(jiān)管”、“推進(jìn)危險化學(xué)品相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)”、“加強(qiáng)危險化學(xué)品儲運過程和消費產(chǎn)品的監(jiān)管”等七個方面子任務(wù)。將監(jiān)測、監(jiān)管、減少排放，安全處置、修復(fù)等手段融入到“排放控制”任務(wù)中，提出“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管”、“促進(jìn)特征污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”、“提高化學(xué)品循環(huán)利用和安全處置水平”、“開展涉化污染場地評估與修復(fù)試點”等四個方面子任務(wù)。從機(jī)構(gòu)、科研、應(yīng)急、宣教等方面提出“提升基礎(chǔ)能力建設(shè)”、“提升應(yīng)急響應(yīng)能力”、“提高全民環(huán)境意識”等若干子任務(wù)。

5 把握風(fēng)險特點，構(gòu)建全過程管理體系，重點環(huán)節(jié)優(yōu)先突破

國際上化學(xué)品環(huán)境管理普遍遵循預(yù)防為主、源頭控制、風(fēng)險管理等原則，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色化學(xué)、清潔生產(chǎn)等手段。借鑒國際經(jīng)驗以及我國的實踐經(jīng)驗和需要，研究提出我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范的管理體系框架，即包括調(diào)查—測試—鑒別—評估—登記—準(zhǔn)入—淘汰—分級—清潔生產(chǎn)—監(jiān)測—監(jiān)管—排放控制—后評估—應(yīng)急—廢物處置的全過程管理制度鏈條和相關(guān)環(huán)境政策。

上述管理鏈從化學(xué)品物質(zhì)本身的測試、風(fēng)險評估出發(fā)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)準(zhǔn)入與淘汰手段，從源頭控制化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險，實施化學(xué)品環(huán)境管理登記制度;制定重點環(huán)境管理化學(xué)品清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品;完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推行化學(xué)品生產(chǎn)消費中的清潔生產(chǎn);完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，推行排放、轉(zhuǎn)移報告制度，控制和減少特征污染物排放;強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生單位和處理處置單位的日常監(jiān)管;完善現(xiàn)有或建立專門的化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案編制及管理技術(shù)規(guī)范;建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。除上述化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理制度體系外，還有賴于一系列保障制度的支持，如包括管理協(xié)調(diào)制度、執(zhí)法保障制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、公眾參與制度、責(zé)任追究制度、權(quán)利救濟(jì)制度等。

結(jié)合《規(guī)劃》，“十二五”期間需要重點制定和實施的管理制度見下表所示。

表1 “十二五”期間重點制定和實施的管理制度

6 夯實能力建設(shè)，為化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理打下堅實基礎(chǔ)

基礎(chǔ)能力薄弱是制約化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險的突出問題?！兑?guī)劃》確定“十二五”期間“大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力”目標(biāo)，結(jié)合基礎(chǔ)和需求，《規(guī)劃》從五個方面提出能力建設(shè)任務(wù)，即提升化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)特征污染物排放監(jiān)測與統(tǒng)計能力、推進(jìn)風(fēng)險評估技術(shù)支撐能力、提高環(huán)境管理技術(shù)支撐能力和提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

首先，地方環(huán)保部門應(yīng)將化學(xué)品環(huán)境管理職責(zé)作為一個新的突破口和重要機(jī)遇，加強(qiáng)各級環(huán)保部門化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，組建國家級化學(xué)品環(huán)境管理中心，推動省級和省內(nèi)重點防控區(qū)域地市、縣、園區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理能力建設(shè)。其次，將化學(xué)品特征污染物排放監(jiān)測與統(tǒng)計能力建設(shè)納入到各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核中，重點加強(qiáng)重點防控區(qū)域地市級(含省直管縣)開展特征污染物監(jiān)測與分析能力，完善行業(yè)特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。第三，建設(shè)1個國家級和4個區(qū)域性化學(xué)品危害測試和風(fēng)險評估實驗室，提高風(fēng)險評估技術(shù)支持能力，加快推進(jìn)重點環(huán)境管理危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估報告編寫資質(zhì)單位的推薦工作。第四，設(shè)立重大科技專項并推進(jìn)各類科技計劃，加強(qiáng)化學(xué)品相關(guān)科學(xué)技術(shù)支撐。第五，建立區(qū)域危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，將重大環(huán)境風(fēng)險源、應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、人員調(diào)度等信息納入應(yīng)急系統(tǒng)，依托大型企業(yè)和社會專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立政府、企業(yè)與社會相結(jié)合的綜合性、專業(yè)化的化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍。

7 提升重點防控對象防控水平，顯現(xiàn)風(fēng)險防控成效

近年來，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與環(huán)境管理制度的制定與實施總結(jié)的成功經(jīng)驗表明:明確優(yōu)先管理對象、分區(qū)分類強(qiáng)化管理更符合實際國情、更能提高管理效能?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞重點防控物質(zhì)、重點防控行業(yè)企業(yè)和重點防控區(qū)域等對象，采取切實可行的措施，以典型帶動全局，逐步有序、全面提升重點防控領(lǐng)域化學(xué)品環(huán)境管理水平。

7.1 重點防控物質(zhì)

《規(guī)劃》確定了58種重點防控化學(xué)品，同時還提出制定重點環(huán)境管理危險化學(xué)品清單，發(fā)布高毒、難降解、高環(huán)境危害的淘汰物質(zhì)名單和國家鼓勵的有毒有害替代品目錄名單。重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄的提出是我國在現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理上的一大突破，主要管理對象是具有特殊環(huán)境、乃至健康危害的危險化學(xué)品。重點防控化學(xué)品是從風(fēng)險類型角度出發(fā)確定的，而重點環(huán)境管理危險化學(xué)品在物質(zhì)種類上大于前者，但由于關(guān)注的重點是潛在的、累積性、長期性的環(huán)境或健康危害的危險化學(xué)品，所以不包含前者中事故高發(fā)類的重點防控化學(xué)品。凡是生產(chǎn)和使用列在這份名單上的化學(xué)品企業(yè)，需進(jìn)行重點環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放轉(zhuǎn)移報告，委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)境風(fēng)險評估報告，明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管等級。對于高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，實施依法淘汰，制定落后工藝名錄，并將其納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，制定淘汰計劃，建立完善重污染企業(yè)退出機(jī)制，防止跨地區(qū)、跨國界轉(zhuǎn)移，并每年向社會公告淘汰情況，大力開展四甲基鉛等物質(zhì)的淘汰和替代工作，啟動風(fēng)險控制和淘汰試點等。

7.2 重點防控行業(yè)企業(yè)

針對當(dāng)前我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展情況及“十二五”期間階段性目標(biāo)，《規(guī)劃》研究確定了六大重點防控行業(yè)，同時要求地方根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險狀況確定重點防控企業(yè)。對于重點防控行業(yè)企業(yè)，實施加大淘汰和限制力度，推進(jìn)重點防控行業(yè)合理布局，強(qiáng)化環(huán)境影響評價，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記，落實企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，實施危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)分級監(jiān)管，推進(jìn)危險化學(xué)品相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管，提升應(yīng)急響應(yīng)能力等任務(wù)。

7.3 重點防控區(qū)域

地方結(jié)合本地危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用實際情況，確定省級重點防控區(qū)域，針對重點防控區(qū)域，實施提高環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管、開展涉化污染場地的評估與修復(fù)試點、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等任務(wù)?；@區(qū)大力落實《加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》各項要求，嚴(yán)格園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)，新建化工企業(yè)入園率達(dá)到100%，重點制定化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)。

8 構(gòu)建有效保障體系，推進(jìn)《規(guī)劃》實施

《規(guī)劃》提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任;完善法制，嚴(yán)格執(zhí)法;依靠科技，創(chuàng)新政策;加大投入，借鑒吸收”的保障措施。從內(nèi)容上看，具有四個方面的特征:

一是落實責(zé)任的環(huán)境行動政策。突出企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險防范方面的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實登記、治理、監(jiān)測、臺賬、信息公開、設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)等責(zé)任，強(qiáng)調(diào)制定和重點落實化學(xué)品環(huán)境污染終身責(zé)任追究與全過程行政問責(zé)制度。

二是注重強(qiáng)化基礎(chǔ)性的環(huán)境管理政策保障。提出修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》，積極推進(jìn)國家化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控專項法規(guī)的制定，完善化學(xué)品測試、鑒定、分類、評估和排放等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，鼓勵制定地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，定期開展執(zhí)法檢查，加大對違法行為的處罰力度，提高環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。

三是注重有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策保障。促進(jìn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控情況與信貸審批管理相聯(lián)系，將其納入上市公司環(huán)保核查范圍，控制高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的進(jìn)出口，完善危險化學(xué)品污染損害賠償機(jī)制和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，研究環(huán)境應(yīng)急救援費用資金來源等。

四是注重開放式的環(huán)境政策保障。包括持續(xù)推進(jìn)化學(xué)品國際公約的履約，全面實施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度，廣泛開展面向管理部門、企業(yè)、公眾的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的宣傳與教育活動，倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型化學(xué)品，促進(jìn)綠色消費，規(guī)范和強(qiáng)化信息發(fā)布制度，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境污染事件及應(yīng)急處置的輿論引導(dǎo)和輿情分析。

［1］黃政.化學(xué)品環(huán)境管理若干立法問題研究［J］.環(huán)境保護(hù)，2004(02):7－11.

［2］孫寧，侯貴光，吳舜澤等.如何下好“十二五”化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控這盤棋［J］.環(huán)境保護(hù)，2012(16).

［3］邵超峰，鞠美庭.環(huán)境風(fēng)險全過程管理機(jī)制研究［J］.環(huán)境污染與防治，2011(10):97－100.