從資源爭(zhēng)奪到地緣政治博弈

馬來西亞在沙撈越和沙巴海域劃出多個(gè)深水區(qū)塊，進(jìn)一步深入南沙。

“定義21世紀(jì)地緣政治的主戰(zhàn)場(chǎng)是海洋，確切地說，是南海?！?011年7月，美國(guó)國(guó)防政策委員會(huì)委員羅伯特·卡普蘭在《外交政策》發(fā)表名為《未來的沖突在南?！芬晃姆Q，曾經(jīng)在世界文明史上遙遙領(lǐng)先的中國(guó)在近代史被西方列強(qiáng)瓜分，令其更有一種歷史情結(jié)，挺進(jìn)南海，走向太平洋。即便未來中國(guó)變得更加多元化，民族主義情緒也會(huì)持續(xù)高漲。況且，南海地緣政治的重要性，令其任何主權(quán)國(guó)家都難以讓步，這就是該海域?qū)⒊蔀?1世紀(jì)地緣政治主戰(zhàn)場(chǎng)根源。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心主任李國(guó)強(qiáng)介紹，在國(guó)際海洋交通線上，南海是西歐-中東-遠(yuǎn)東海運(yùn)航線最重要的組成部分，是我國(guó)聯(lián)系東南亞、南亞、西亞、非洲及歐洲的必經(jīng)之地；特別是南沙群島，地處太平洋到印度洋航道的要沖，不僅影響南海地區(qū)的海上交通線，而且扼制了馬六甲、巽他和望加錫等海峽的咽喉。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界超過50%的超級(jí)油輪要經(jīng)過該海域。經(jīng)過南海地區(qū)的油流，是經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河油流的5倍，是經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河油流的15倍；日本和韓國(guó)90%以上的石油進(jìn)口都要經(jīng)過該海域；我國(guó)70%的能源進(jìn)口也要經(jīng)過該海域；同時(shí)，南海也是世界液化天然氣最大的產(chǎn)區(qū)和貿(mào)易區(qū)，2012年經(jīng)過該地區(qū)輸出的液化天然氣占全球液化天然氣總貿(mào)易量的2/3。

“因此，我們將南海視作能源和貿(mào)易的生命線一點(diǎn)兒也不過分。”李國(guó)強(qiáng)說，“目前南海海洋權(quán)益歸納起來主要有四大爭(zhēng)端：島礁歸屬爭(zhēng)端、海洋劃界爭(zhēng)端、海洋資源開發(fā)爭(zhēng)端和海洋戰(zhàn)略通道控制保障爭(zhēng)端。但爭(zhēng)端的核心在主權(quán)，重點(diǎn)在油氣。”

汪品先院士說：“潭門鎮(zhèn)的老漁民很早就不在近海捕魚了，而是選擇在西沙、南沙為漁場(chǎng)。在他們心目中，南沙諸島是他們從小就闖蕩的自由王國(guó)?？傻搅松蟼€(gè)世紀(jì)90年代，捕魚變得越來越危險(xiǎn)。他們看見過越南軍艦載著士兵換防，碰到過馬來西亞的油氣探測(cè)船，最危險(xiǎn)的一次，是菲律賓軍艦向他們射擊。幸虧是晚上，他們趕緊把燈滅掉，才摸黑開出礁盤外?！?/p>

汪品先院士回憶，我國(guó)地質(zhì)工作者很早就在鶯歌海淺海區(qū)域開展地質(zhì)調(diào)查和鉆探工作。1960年，廣東石油管理局海南勘探大隊(duì)在鶯歌海村水道口附近的淺海中，用駁船安裝沖擊鉆機(jī)，鉆了兩口淺探井，發(fā)現(xiàn)了工業(yè)油流。1963年，他們鉆出具有海洋石油起步標(biāo)志的“鶯1井”。1978年，我國(guó)從挪威引進(jìn)南海二號(hào)半潛式鉆井船，在南海鉆探了9口油井，其中5口井發(fā)現(xiàn)了工業(yè)油流。“當(dāng)年，除太平島有駐軍外，其他島嶼都是空白?？墒堑搅?985年，我們統(tǒng)計(jì)下來，越南軍隊(duì)占據(jù)了20多個(gè)島嶼，菲律賓和馬來西亞也各自占據(jù)了幾個(gè)，而我方尚未占據(jù)一個(gè)。油氣勘探變得越來越困難，我們只能開展對(duì)外合作模式進(jìn)行鉆探?！彼f。

“目前，我國(guó)海洋權(quán)益正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，南海爭(zhēng)端涉及‘6國(guó)7方’，是當(dāng)今世界上涉及國(guó)家最多、情況最為復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)奪之一?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院教授張大可介紹，“我國(guó)早在漢代就發(fā)現(xiàn)了南沙群島，唐代以來的歷代政府一直對(duì)南沙群島進(jìn)行管轄。目前，我國(guó)政府已陸續(xù)公布了清末以來歷屆政府對(duì)南海主權(quán)進(jìn)行的宣示、行使和維護(hù)記錄?？梢哉f，沒有哪一國(guó)政府像中國(guó)這樣雖歷經(jīng)改朝換代，卻始終如一地留下一個(gè)主權(quán)國(guó)家行使管理權(quán)的歷史記錄。這些記錄全面體現(xiàn)在航海遠(yuǎn)征、島嶼命名、諸島地理位置的詳細(xì)描述、官方地圖的明確標(biāo)繪及官史的文字論述。1945年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國(guó)際文件明確規(guī)定把被日本占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，其中包括南海諸島。1946年12月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府指派高級(jí)官員赴南沙群島接收，在島上舉行了接收儀式，并立碑紀(jì)念。之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，南海周邊沒有任何國(guó)家對(duì)我國(guó)在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。然而，自南沙海域被探明有豐富油氣資源以來，南海就成為當(dāng)今世界地緣政治博弈的中心。菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞先后向中國(guó)南海提出主權(quán)要求，其焦點(diǎn)主要集中在南海4個(gè)群島中最大的南沙群島80多萬平方千米的海域上?！?/p>

不僅如此，南海博弈因美、日、印等區(qū)域外勢(shì)力介入而變得更加撲朔迷離。

張大可介紹，目前南海問題的東盟化、多邊化、國(guó)際化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我國(guó)主張南海爭(zhēng)議以“一對(duì)一”的方式由當(dāng)事國(guó)和平談判解決。但是東盟卻成了南海有關(guān)當(dāng)事國(guó)上演“外交連橫”的平臺(tái)，使得南海問題擴(kuò)展到整個(gè)南海區(qū)域，甚至將東盟有關(guān)非聲索國(guó)也拉了進(jìn)來。2002年《南海各方行為宣言》的簽署，事實(shí)上已經(jīng)開啟了南海問題多邊化的口子，使得我國(guó)在處理南海問題上增設(shè)了一道多邊的約束，不得不顧及東盟的反應(yīng)。南海問題國(guó)際化存在兩方面的因素：一方面是以美、日、印為代表的域外大國(guó)謀求直接插手南海問題；另一方面是域內(nèi)有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)和東南亞國(guó)家希望引入域外大國(guó)，進(jìn)行所謂的大國(guó)平衡。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)從未把南海島嶼爭(zhēng)端看作是一個(gè)安全問題。1995年之前，南海問題也很少成為美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)和國(guó)會(huì)聽證會(huì)的主題。但進(jìn)入新世紀(jì)尤其是2010年之后，美國(guó)對(duì)南海格外熱心起來。

世界超過50%的超級(jí)油輪要經(jīng)過該海域。經(jīng)過南海地區(qū)的油流，是經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河油流的5倍，是經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河油流的15倍；日本和韓國(guó)90%以上的石油進(jìn)口都要經(jīng)過該海域；我國(guó)70%的能源進(jìn)口也要經(jīng)過該海域。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員周琪認(rèn)為，許多中美分析者把南海問題僅僅歸結(jié)為“第三方因素”在中美關(guān)系中的負(fù)面作用，但這種看法卻忽略了一個(gè)重要事實(shí)，即在美國(guó)看來，國(guó)際航行自由是美國(guó)的核心利益。因此當(dāng)南海主權(quán)問題與在美國(guó)眼中的南海航行自由問題疊加在一起時(shí)，它就不再僅僅是一個(gè)“第三方因素”，而成為一個(gè)直接關(guān)系到美國(guó)核心利益的問題。除對(duì)航行自由的擔(dān)憂之外，還有其他一些因素促使美國(guó)的南海政策在2010年發(fā)生轉(zhuǎn)變，那就是美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得在南海地區(qū)的航行自由對(duì)于美國(guó)來說變得尤為重要。

2014年7月，美國(guó)提議南海各方“凍結(jié)當(dāng)前行動(dòng)”，稱南海主權(quán)聲索各方應(yīng)“凍結(jié)”在有爭(zhēng)議島礁改變現(xiàn)狀的行為，包括不填海造地、施工建設(shè)、設(shè)立據(jù)點(diǎn)，不奪取另一方在2002年《南海各方行為宣言》簽署以前已經(jīng)占領(lǐng)的島礁，不采取針對(duì)他國(guó)的單邊行動(dòng)等，以便為“南海行為準(zhǔn)則”協(xié)商創(chuàng)造有利條件。

所謂的“凍結(jié)”，看起來很美，其實(shí)質(zhì)卻是綁住中國(guó)的手腳，對(duì)美國(guó)的盟友網(wǎng)開一面。菲律賓坐灘南沙仁愛礁迄今已達(dá)15年，倘若按照美方建議，“各方不奪取另一方在2002年《南海各方行為宣言》簽署以前已經(jīng)占領(lǐng)的島礁”，菲律賓對(duì)仁愛礁的非法占據(jù)豈不是將變得“名正言順”？“恰恰由于美國(guó)高調(diào)重返亞太，才使南海局勢(shì)變得更為復(fù)雜?，F(xiàn)在看來，光靠幾個(gè)走卒在南海掀起波瀾還不夠，美國(guó)正試圖成為南海爭(zhēng)端的“仲裁者”。美方拋出的“凍結(jié)”論，就是為了固化其走卒在南海取得的所謂“成果”。

事實(shí)上，南海海洋權(quán)益糾紛并不是一個(gè)孤立的事件，從近年來國(guó)際地緣政治格局重建的角度上講，各國(guó)激烈爭(zhēng)奪海洋權(quán)益，維護(hù)本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)成為一種常態(tài)，從冰天雪地的北極到浪花飛濺的馬六甲水道，爭(zhēng)奪海洋資源和航道控制權(quán)的博弈愈演愈烈，南海問題正是在大國(guó)角力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下變得愈發(fā)躁動(dòng)不安，南海爭(zhēng)端已經(jīng)從資源爭(zhēng)奪走向了地緣政治博弈。

東南亞油氣區(qū)塊劃分圖。

博弈篇

出于政治和現(xiàn)實(shí)兩方面的考慮，越南、馬來西亞、菲律賓等國(guó)一開始就走上一條拉西方“入伙”的道路，通過直接或間接合資的方式，邀西方大石油公司合作開采南海油氣資源，形成利益“捆綁”。

尷尬的“九段線”

“九段線”是我國(guó)在南海海域國(guó)界線的一種叫法。1947年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。新中國(guó)成立后，在同一位置上也標(biāo)繪了這樣一條線，只是將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。該段線是一條歷史性的權(quán)利線，在歷經(jīng)60余年演變后，已成為對(duì)歷來屬于我國(guó)南海諸島主權(quán)的宣示，包括對(duì)在這些島嶼及其周圍海域中從事漁業(yè)、航行，以及礦藏等資源勘探開發(fā)等活動(dòng)的歷史性權(quán)利。

近30年來，我國(guó)在南海的油氣勘探開發(fā)僅限于南海北部，即靠近大陸南部海岸線的北部灣海域和珠江口海域，并沒有在南沙海域從事鉆探活動(dòng)。而越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國(guó)卻紛紛圍繞“九段線”周邊主要的含油構(gòu)造，即巴拉望海槽、禮樂灘、文萊-沙巴盆地、東納土納盆地、曾母盆地、萬安盆地等主要含油盆地展開油氣勘探活動(dòng)，這些盆地均在南沙海域。已經(jīng)出油的區(qū)域主要分布在越南東側(cè)，馬來西亞（馬來半島部分）東北側(cè)，印尼和文萊北側(cè)，菲律賓西側(cè)。這些油氣勘探開發(fā)或臨近各國(guó)海岸線，或位于大陸架上，開采難度不大，相當(dāng)數(shù)量的區(qū)塊屬于“九段線”內(nèi)，或處于爭(zhēng)議地區(qū)。目前周邊國(guó)家油氣勘探正在從邊緣向中央逼近，從近海大陸架向深海推進(jìn)。

“由于南海周邊國(guó)家都不掌握海上采油核心技術(shù)，便采取PSC合作開發(fā)模式（產(chǎn)量分成合同）與西方石油公司合作開發(fā)?！敝袊?guó)外交部邊海司副司長(zhǎng)易先良說，“他們（周邊國(guó)家）以自身出具的許可權(quán)作為出資比例，指定西方石油公司在某一海域勘探開采油氣資源，雙方按比例分成。這為?？松梨?、殼牌、BP等世界石油巨頭變相實(shí)施資源掠奪創(chuàng)造了制度條件?！?/p>

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布數(shù)據(jù)顯示，上述5國(guó)已與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了1427口井，發(fā)現(xiàn)油氣構(gòu)造243個(gè)和油氣田1980個(gè)，2012年各國(guó)在南海地區(qū)的石油年產(chǎn)量達(dá)到5000多萬噸。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于我國(guó)大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。而具有諷刺意味的是，我國(guó)目前在南沙海域卻沒有一口自己的油井，未產(chǎn)出一桶油。

菲律賓油氣潛力示意圖，將我國(guó)禮樂灘標(biāo)注其上。

在周邊國(guó)家中，馬來西亞顯得十分低調(diào)。但實(shí)際上，馬來西亞是從南海油氣開采中獲益最多的國(guó)家之一。在馬來西亞，石油來源幾乎全部取自海上。馬來西亞已在南海海域打出近百口油氣井，年產(chǎn)石油3000萬噸。馬國(guó)從南海獲益之豐從其國(guó)內(nèi)隨處可見的外國(guó)和本國(guó)石油公司加油站就能看出端倪。加油站里95號(hào)汽油的價(jià)格僅1.9林吉特／升（約合4元人民幣）。低油價(jià)使僅2800萬人口的馬來西亞竟有1000多萬輛機(jī)動(dòng)車。2011年馬來西亞油氣出口總額高達(dá)240億美元，占其全國(guó)出口總額的11.5%。馬來西亞石油公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，2011年，該公司凈利潤(rùn)高達(dá)201億美元。截至2012年年底，該公司已與多個(gè)國(guó)際石油公司簽署了70多份開采共享合同。

越南是在南海最早進(jìn)行油氣開采的國(guó)家。上世紀(jì)80年代，越南國(guó)家油氣公司和蘇聯(lián)石油公司成立合資公司開發(fā)白虎油田。南海油氣開采成為越南的最大經(jīng)濟(jì)支柱，并且使其從一個(gè)貧油國(guó)變成石油出口國(guó)。2011年越南國(guó)家油氣集團(tuán)總收入為478.4萬億越南盾（1美元合2.1萬越南盾），占當(dāng)年越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布數(shù)據(jù)顯示，越南在南海侵占了100萬平方千米的南海海域，有215個(gè)區(qū)塊。現(xiàn)有114個(gè)區(qū)塊已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)“九段線”。截至2012年的5月，已有11個(gè)國(guó)家的23家油氣公司與越南簽署合同，聯(lián)合勘探作業(yè)。

在東南亞，菲律賓石油工業(yè)非常落后，完全依靠PSC合作模式對(duì)南海油氣進(jìn)行招投標(biāo)。

“2012年，菲律賓能源部推出15個(gè)油氣區(qū)塊的勘探承包項(xiàng)目招標(biāo)，我們拿到一份招標(biāo)區(qū)塊分布圖發(fā)現(xiàn)，第3號(hào)、第4號(hào)區(qū)塊明顯位于我國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)。位于巴拉望島西北部的第5號(hào)區(qū)塊相當(dāng)一部分從地圖上看也與‘九段線’重疊。”易先良說。根據(jù)菲律賓能源部的規(guī)劃，菲石油天然氣開采要在未來20年增加40%。

出于政治和現(xiàn)實(shí)兩方面的考慮，越南、馬來西亞、菲律賓等國(guó)一開始就走上一條拉西方“入伙”的道路，通過直接或間接合資的方式，邀西方大石油公司合作開采南海油氣資源，形成利益“捆綁”。近些年，美國(guó)和日本對(duì)南海油氣資源開采的投入在不斷加大。身為美國(guó)第三大石油公司的康菲石油，在越南的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到15億美元，在越南海岸擁有3個(gè)油氣項(xiàng)目股權(quán)，這3個(gè)項(xiàng)目均處于南海爭(zhēng)議區(qū)。

在南海問題上，我國(guó)政府一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則，但這種“高度克制”的態(tài)度并未換來周邊國(guó)家的理解與支持。反而使南海變成了“冒險(xiǎn)家的樂園”。截至目前，馬來西亞海上資源開發(fā)范圍已深入我國(guó)南沙群島20千米內(nèi)。菲律賓加強(qiáng)了對(duì)南沙海域的軍事控制，先后侵占8個(gè)島礁。越南在南沙群島的32個(gè)主要島嶼上駐有軍隊(duì)，其中29個(gè)島嶼還配備了衛(wèi)星電視系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代以后，印尼也卷入南沙海域的劃界爭(zhēng)端。文萊根據(jù)海洋法公約劃定200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)南沙群島的南通礁提出主權(quán)，并聲稱其大陸架延伸到了南沙群島的南薇灘。甚至連印度這個(gè)與南海沒有關(guān)系的國(guó)家也說什么“南海有連接印度的海疆線”、“從阿拉伯海的北面到南中國(guó)海都涉及印度的利益范圍”。日本也對(duì)南海情有獨(dú)鐘，以所謂“確保海上航行自由”和“反對(duì)使用武力”為借口涉足南海事務(wù)，覬覦南海油氣資源。

“《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》里有個(gè)基本原則就是‘以陸定?！?，一個(gè)島嶼才是一個(gè)陸地，這個(gè)島歸你了，你才可以以這個(gè)島為中心，以200海里為半徑來主張周圍海域的管轄權(quán)?！敝茜髡f，“南沙有180多個(gè)島嶼，許多島嶼仍存在主權(quán)爭(zhēng)端。不同國(guó)家根據(jù)同一個(gè)島嶼劃定200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，就形成了主權(quán)要求的重疊。所以，《公約》既規(guī)范了國(guó)際海洋法秩序，同時(shí)也引起了新的主權(quán)要求重疊。針對(duì)這種情況，公約只提出以公平原則，相關(guān)國(guó)家協(xié)商加以解決，沒有具體方案，這等于什么也沒有說?！?/p>

國(guó)際法篇

在當(dāng)前南沙有40多個(gè)島礁被周邊國(guó)家侵占，80多萬平方千米海域被分割，每年5000多萬噸油氣資源被掠奪的現(xiàn)實(shí)情況下，除非頂著國(guó)際巨大的壓力，通過非和平手段將周邊國(guó)家侵占的島礁強(qiáng)行收復(fù)回來，否則，只能通過國(guó)際法討回公道。

“國(guó)際法”破局

南海演變示意圖。

自上個(gè)世紀(jì)南沙島礁占領(lǐng)格局形成以來，爭(zhēng)議的表現(xiàn)形式以有關(guān)當(dāng)事方通過各自發(fā)布官方聲明來聲索主權(quán)。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，南沙爭(zhēng)端有從主張爭(zhēng)議向管轄爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。有關(guān)周邊國(guó)家加大了對(duì)南海的法理聲索力度，通過國(guó)內(nèi)立法形式提出所謂的主權(quán)聲索。例如，2009年2月菲律賓國(guó)內(nèi)通過“領(lǐng)?；€法案”，將我國(guó)黃巖島納入到菲律賓所謂的領(lǐng)土管轄范圍。2012年6月，越南國(guó)會(huì)通過《越南海洋法》，將我國(guó)西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。有關(guān)南海聲索國(guó)強(qiáng)化對(duì)所占島礁和附近海域的實(shí)際管轄，增加了南海地區(qū)的不穩(wěn)定因素。南海有關(guān)爭(zhēng)議問題已由單純的外交斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、外交、法理、資源、軍事等各領(lǐng)域的全方位較量，“明爭(zhēng)”與“暗斗”相結(jié)合，斗爭(zhēng)更加復(fù)雜，手法更加隱蔽，處理更加困難。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的誕生是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間妥協(xié)的產(chǎn)物。與此同時(shí)，《公約》的產(chǎn)生也帶來一些新的問題。由于島嶼在劃分領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等方面具有重要作用，南沙海域的島礁爭(zhēng)奪也由此進(jìn)入了“白熱化”階段。轟轟烈烈的“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)就此展開。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存介紹，國(guó)際法在解決南海問題中存在局限。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》誕生之前，南海爭(zhēng)端的重點(diǎn)是對(duì)島嶼的爭(zhēng)奪，以及對(duì)其主權(quán)的確認(rèn)?！豆s》誕生后，爭(zhēng)端主要表現(xiàn)為海洋權(quán)益的爭(zhēng)端。南海島嶼眾多，但大多是面積在0.1平方千米以下的島礁，一些國(guó)家為了符合《公約》關(guān)于“維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”的標(biāo)準(zhǔn)，人為地移民和輸送物資到一些小的島礁上，以使該島礁達(dá)到享有海洋權(quán)益的目的。如果不對(duì)島嶼的定義進(jìn)行具體修正，南海眾多小型島礁的地位就難以確定，權(quán)益爭(zhēng)端也難以平息。

理論上說大陸架的劃分規(guī)則很明確，但在實(shí)踐中，特別是在南海區(qū)域，由于海岸相向或相鄰的6國(guó)海岸距離都在400海里之內(nèi)，彼此聲稱的200海里大陸架區(qū)域必然相互重疊，長(zhǎng)期紛爭(zhēng)的局面不可避免。南海諸國(guó)的侵占行為有一個(gè)相對(duì)明晰的過程：首先是用軍事等手段非法對(duì)我國(guó)島礁實(shí)施所謂的“有效占領(lǐng)”，然后想方設(shè)法“固化”這種占領(lǐng)，如通過國(guó)內(nèi)立法、強(qiáng)化行政管轄、向聯(lián)合國(guó)提交申請(qǐng)，營(yíng)造輿論、尋找理論依據(jù)等方式，最終達(dá)到侵占合法化的目的。

南海周邊聲索國(guó)主張管轄的海域除與我國(guó)發(fā)生重疊之外，彼此之間也有所謂相互重疊。如印尼宣稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與馬來西亞、菲律賓、越南的主張重疊；馬來西亞宣布的管轄海域范圍與印尼、文萊、菲律賓、越南重疊；越南與印尼在納土納群島附近海域劃界上存在分歧；菲律賓與馬來西亞在沙巴主權(quán)問題上存在爭(zhēng)議等。由于這些國(guó)家相互之間所謂重疊或相互沖突的島嶼領(lǐng)土主權(quán)要求，都是建立在對(duì)我國(guó)南沙群島領(lǐng)土主權(quán)無理侵犯的基礎(chǔ)之上，因此，從本質(zhì)上而言并無實(shí)際意義。

“在南海問題上，我們必須清楚，只有擁有海島的主權(quán)，才可能擁有合法使用本國(guó)海洋的權(quán)利，這里簡(jiǎn)單的邏輯是：只有確定了島嶼的主權(quán)歸屬，才可以實(shí)現(xiàn)海域劃界；只有實(shí)現(xiàn)海域劃界，才可以確保獲得合法的海洋利益?！币紫攘颊f表示。

“雖然《公約》在南海問題的解決中存在著諸多問題，但同時(shí)也為解決南海爭(zhēng)端提供了一個(gè)基本的框架。”易先良說，“國(guó)際法中有關(guān)領(lǐng)土取得的基本原則包括‘無主地’‘發(fā)現(xiàn)’‘先占’‘添附’‘有效管轄’‘時(shí)際法’等。綜合國(guó)際法的基本原則，我們把確定領(lǐng)土主權(quán)的歸屬的條件概括為：最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、最早并進(jìn)行了連續(xù)不斷的行政管轄。作為我國(guó)的傳統(tǒng)水域，中國(guó)人在南海的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)2000多年，早在《公約》公布之前就在南海海域內(nèi)形成了歷史性權(quán)利，并且在現(xiàn)代海洋法制度確立之際仍然在國(guó)際上受到普遍承認(rèn)，這一權(quán)利不僅符合《公約》，而且完全符合一般國(guó)際法原則和規(guī)則，具有充分的法律效力?！?/p>

李國(guó)強(qiáng)表示：“我國(guó)有權(quán)援引歷史性所有權(quán)劃定南海諸島的領(lǐng)?；€。根據(jù)歷史性所有權(quán)，我國(guó)有權(quán)把西沙群島等群島‘視為一個(gè)整體’，使用直線基線劃定領(lǐng)海基線。根據(jù)《公約》第121條規(guī)定，西沙群島享有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。981鉆井平臺(tái)距離我國(guó)西沙群島中建島西南17海里，距離越南120海里。即使中、越兩國(guó)沒有在南海達(dá)成專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界協(xié)定，該鉆井平臺(tái)在距離中間線較遠(yuǎn)的中國(guó)一側(cè)，越南有何權(quán)利對(duì)中國(guó)在其管轄海域行使主權(quán)權(quán)利說三道四。”

“在當(dāng)前南沙有40多個(gè)島礁被周邊國(guó)家侵占，80多萬平方千米海域被分割，每年5000多萬噸油氣資源被掠奪的現(xiàn)實(shí)情況下，除非頂著國(guó)際巨大的壓力，通過非和平手段將周邊國(guó)家侵占的島礁強(qiáng)行收復(fù)回來，否則，我們只能通過國(guó)際法討回公道。我們要強(qiáng)調(diào)尊重歷史史實(shí)，還‘九段線’以歷史本來面目。按《公約》有關(guān)規(guī)則劃界，南沙將有6個(gè)島礁可劃200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們基本上可拿回90%的海域面積），加上黃巖島和西沙群島，我們就可以獲得整個(gè)南海90%以上的管轄海域。當(dāng)然，前提是死守‘九段線’為島嶼歸屬線?！敝茜髡f。

只有確定了島嶼的主權(quán)歸屬，才可以實(shí)現(xiàn)海域劃界；只有實(shí)現(xiàn)海域劃界，才可以確保獲得合法的海洋利益。

吳士存表示：“‘九段線’是中國(guó)政府在1947年確定，并于次年正式對(duì)外公布的。值得注意的是，周邊國(guó)家質(zhì)疑‘九段線’，是近兩年才出現(xiàn)的，在1948年‘九段線’公布之后，不僅沒有任何一個(gè)國(guó)家提出過異議，而且多數(shù)國(guó)家在各自地圖的標(biāo)繪上都沿用了我國(guó)南海斷續(xù)線的標(biāo)示方法，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)在南海主權(quán)地位的承認(rèn)。”

廈門大學(xué)南海研究院院長(zhǎng)傅崐成認(rèn)為：“‘九段線’應(yīng)該叫做‘U型線’。一來‘九段線’原來就不是‘九段’而是‘十一段’，在我國(guó)今年新版地圖中，也沒有‘九段線’而是‘十段線’；二來在英文中，‘U型線’相對(duì)比較嚴(yán)肅，而‘九段線’聽上去像是非正式的隨意劃的邊界?！甎型線’里面的海域既不是內(nèi)水也不是領(lǐng)海，而是一種特殊的歷史性水域。我的這個(gè)觀點(diǎn)已被政府采納了?！?/p>

京衡律師集團(tuán)董事長(zhǎng)陳有西表示，盡管“U型線”的法律內(nèi)涵十分清楚，但對(duì)于今年6月菲律賓把我國(guó)狀告到海牙仲裁法庭不能掉以輕心，不能因?yàn)椤凹幢愫Ｑ乐俨梅ㄍプ罱K判決菲方勝訴，這個(gè)宣判也是完全無視中國(guó)‘U型線’長(zhǎng)期形成的歷史性權(quán)利，而對(duì)中國(guó)沒有任何法律上的約束力”。他說：“菲律賓訴狀處心積慮地將焦點(diǎn)放在了對(duì)我國(guó)‘U型線’合法性的質(zhì)疑上，但我國(guó)政府并沒有對(duì)其的合法性進(jìn)行任何申辯和澄清。我們當(dāng)然可以指責(zé)海牙仲裁法庭的宣判是無視‘U型線’長(zhǎng)期形成的歷史性權(quán)利，可它到底形成了哪些歷史性權(quán)利，并沒有向世界說明。一旦得到了仲裁法庭宣判‘九段線’無效的結(jié)果，我們無非是不承認(rèn)。可國(guó)際社會(huì)并不以中國(guó)人的意志為轉(zhuǎn)移。我們不承認(rèn)，可國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，南海周邊國(guó)家承認(rèn)。這時(shí)我們手里拿著一個(gè)世界上誰都不承認(rèn)的‘U型線’，尷尬不尷尬？又能為自己爭(zhēng)來什么海洋權(quán)益呢？”

“各國(guó)在南海的權(quán)利主張還涉及一個(gè)重要的法律原則—法不溯及既往原則。該原則的主要意思就是不能用后代的法律去評(píng)判過去的行為是否合法。以‘U型線’為例，早在1948年，我國(guó)政府就已經(jīng)對(duì)南沙群島等島礁進(jìn)行官方正式命名并公布了‘U型線’地圖。而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是在1982年才開始生效的，比我國(guó)‘U型線’官方確定生效時(shí)間晚了幾十年。況且，‘U型線’涉及歷史性權(quán)利等其他復(fù)雜的國(guó)際法問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《公約》所規(guī)定的內(nèi)容。因此，‘U型線’的合法性絕不是簡(jiǎn)單地用《公約》就能判斷或否定的。所謂‘中國(guó)南?！甎型線’不符合《公約》’的說法本身就缺乏國(guó)際法依據(jù)，是非常錯(cuò)誤的?！崩顕?guó)強(qiáng)說。

我國(guó)依據(jù)《公約》在南海主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利，與“斷續(xù)線”內(nèi)享有歷史性權(quán)利二者之間是權(quán)利疊加的關(guān)系。

我國(guó)學(xué)術(shù)界在“U型線”的法律意義問題上形成了不同觀點(diǎn)，最具有說服力的當(dāng)屬我國(guó)著名法學(xué)家趙理海先生的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“我國(guó)對(duì)這條線以內(nèi)的島、礁、灘、洲擁有歷史性權(quán)利”。事實(shí)上，我國(guó)依據(jù)《公約》在南海主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利，與“斷續(xù)線”內(nèi)享有歷史性權(quán)利二者之間是權(quán)利疊加的關(guān)系，而不是相互排斥和矛盾的關(guān)系。其一，就法律連續(xù)性而言，“U型線”的形成早于《公約》，而我國(guó)在南海歷史性權(quán)利的形成更遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于現(xiàn)代海洋法律制度，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度是基于原有權(quán)利的產(chǎn)物，它不能取代、也沒有否認(rèn)我國(guó)在南海既往已有的權(quán)利；而歷史性權(quán)利也不影響我國(guó)在南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利。其二，從實(shí)踐上而言，我國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利，來自于2000多年的歷史發(fā)展和主權(quán)、管轄權(quán)實(shí)踐。而我國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利，來自于1982年的《公約》。前者反映了政府繼承和國(guó)家權(quán)力的延續(xù)，后者反映了現(xiàn)代海洋法律制度。作為沿海國(guó)，我國(guó)在南海享有的主權(quán)權(quán)利和以“U型線”為標(biāo)志的歷史性權(quán)利，兩者互寓其中，并行不悖，是一個(gè)完整的體系，共同構(gòu)成了我國(guó)在南海的海洋權(quán)利。

“現(xiàn)在周邊一些聲索國(guó)家都希望通過國(guó)際法中‘有效占領(lǐng)’而達(dá)到‘永久占領(lǐng)’的目的，這實(shí)際上是對(duì)國(guó)際法的曲解?！行Э刂啤c‘先占原則’區(qū)別在于，‘先占’是傳統(tǒng)國(guó)際法上公認(rèn)的領(lǐng)土取得方式之一，而有效控制理論是現(xiàn)代國(guó)際法中發(fā)展起來的解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的規(guī)則。兩者針對(duì)的對(duì)象是不同的，前者是‘無主地’，后者是有主權(quán)爭(zhēng)議的領(lǐng)土。況且，國(guó)際法還有一個(gè)規(guī)則叫做‘關(guān)鍵日期’的確定，就是說首先要找出出現(xiàn)爭(zhēng)議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，判明在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前的歷史事實(shí)是什么，爭(zhēng)議對(duì)象處于何種狀態(tài)，即爭(zhēng)議發(fā)生之前該領(lǐng)土屬于哪國(guó)；出現(xiàn)爭(zhēng)議之后，事實(shí)又是怎樣的，原權(quán)利所屬國(guó)是否放棄了其權(quán)利，其他爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)采取了什么行動(dòng)，是否具有國(guó)際法效力?！敝茜髡f。

2000年以來，國(guó)際法院在有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)端的3個(gè)案例判決中運(yùn)用了“有效控制”理論。這3個(gè)案例分別是“印度尼西亞和馬來西亞的利吉坦島和西巴丹島爭(zhēng)議案”、尼加拉瓜和洪都拉斯島嶼歸屬與海洋劃界案、新加坡與馬來西亞白礁島等島嶼主權(quán)爭(zhēng)議案”。這些案例共同點(diǎn)在于爭(zhēng)議各方提交證據(jù)資料的目的都在于說明本國(guó)對(duì)爭(zhēng)議島嶼行使了有效控制，而國(guó)際法院也正是在認(rèn)定了各方證據(jù)后，權(quán)衡各方控制爭(zhēng)議領(lǐng)土程度的基礎(chǔ)上做出的判決。但是從國(guó)際法院的審理思路來看，“有效控制”并不是第一位的裁判理論，法院首先考慮的是爭(zhēng)議領(lǐng)土在爭(zhēng)議發(fā)生前是否已經(jīng)存在合法的所有者，如果存在合法的所有者，則不再考慮“有效控制者”。

“《公約》最大特點(diǎn)在于它并不是一堆僵化的條文，沒有剝奪各國(guó)在和平協(xié)商的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性做出合理安排的空間?！备祶姵杀硎?，“《公約》的實(shí)施，在很大程度上只是提供了各國(guó)應(yīng)該遵守的精神和框架。從其本身的規(guī)定看，其序言已經(jīng)明確指出了‘在妥為顧忌所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……’意思是該公約所要建立的海洋法律秩序是基于一個(gè)前提的，那就是不改變既有的國(guó)家主權(quán)。因此，在具體操作上，可根據(jù)《公約》的有關(guān)原則，結(jié)合南海爭(zhēng)端的實(shí)際和平解決問題?！?/p>

本刊視點(diǎn)

在主權(quán)爭(zhēng)議可以暫時(shí)擱置的情況下，一定要追求經(jīng)濟(jì)利益。也就是，主權(quán)問題不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不放松。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，南海油氣資源可以被視作“俱樂部產(chǎn)品”，區(qū)別于“公共產(chǎn)品”和“私人產(chǎn)品”。俱樂部成員，也就是周邊國(guó)家可以來談產(chǎn)品的分配，而非俱樂部成員，不可以參與。

南海危局化解之道

在南海爭(zhēng)端中，結(jié)合專家和媒體觀點(diǎn)，本刊認(rèn)為：

一是南海爭(zhēng)端的核心在主權(quán)，這是一個(gè)國(guó)家的核心利益、根本利益。在南海爭(zhēng)端問題中，領(lǐng)土主權(quán)和資源開發(fā)權(quán)是兩個(gè)核心問題，只要解決這兩個(gè)核心問題，南海爭(zhēng)端問題也就迎刃而解。我國(guó)政府一直主張?jiān)谥鳈?quán)“屬我”的前提下，共同開發(fā)資源，以資源開發(fā)權(quán)的“讓步”，換取“主權(quán)”的穩(wěn)固。但是實(shí)踐證明兩者難以分割?！皵R置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的倡議，并沒有換來越南、菲律賓等國(guó)在主權(quán)問題上的讓步，而是形成我國(guó)擱置爭(zhēng)議，他國(guó)競(jìng)相開發(fā)的局面。因此我刊建議：不僅要盯住主權(quán)，還要盯住產(chǎn)權(quán)。既要國(guó)家利益，也要實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。在主權(quán)爭(zhēng)議可以暫時(shí)擱置的情況下，一定要追求經(jīng)濟(jì)利益。也就是，主權(quán)問題不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不放松。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，南海油氣資源可以被視作“俱樂部產(chǎn)品”，區(qū)別于“公共產(chǎn)品”和“私人產(chǎn)品”。俱樂部成員，也就是周邊國(guó)家可以來談產(chǎn)品的分配，而非俱樂部成員，不可以參與。

目前，周邊國(guó)家已經(jīng)在爭(zhēng)議區(qū)塊開展合作開發(fā)活動(dòng)。比如馬來西亞和泰國(guó)，一直對(duì)位于南海西側(cè)、泰國(guó)灣部分海域存有爭(zhēng)議。爭(zhēng)議區(qū)域位于泰國(guó)灣馬來盆地西北角、距離兩國(guó)陸地共同邊界50千米以外的海域。爭(zhēng)議區(qū)域總面積為7250平方千米。1971年該區(qū)域發(fā)現(xiàn)天然氣后，兩國(guó)經(jīng)過多輪磋商，達(dá)成了“擱置爭(zhēng)議、合作開發(fā)”的方案。共同開發(fā)區(qū)橫跨馬來盆地西北部核心地帶，頂端指向陸地，位于離岸72千米處，從泰國(guó)南部的那拉提瓦省延伸至馬來西亞半島的吉蘭丹州和登嘉樓州?？梢?，泰馬共同開發(fā)區(qū)就其本質(zhì)而言，屬于緩沖海洋劃界爭(zhēng)議的臨時(shí)安排。還有馬來西亞與越南的共同開發(fā)案也值得借鑒。在馬來西亞和越南對(duì)泰國(guó)灣海域的權(quán)利主張中，也存在一塊面積為2500平方千米的重疊區(qū)域。從1986年開始，馬來西亞在該區(qū)域與外國(guó)公司簽署3份石油合同，越南當(dāng)局隨即提出抗議。1991年，越南政府向馬來西亞發(fā)出照會(huì)，重申兩國(guó)間不允許任何一方單獨(dú)授予第三方在重疊區(qū)域內(nèi)勘探和開發(fā)石油的權(quán)利，并按國(guó)際法就大陸架劃界問題進(jìn)行談判。1992年6月，兩國(guó)簽署協(xié)議，共同開發(fā)該區(qū)域的石油資源，并且不影響最終界限劃定。不久，馬越共同開發(fā)區(qū)就正式運(yùn)行。1997年7月29日，他們?cè)诎罴涌仆萦吞镩_采出了第一桶石油。

二是成立一個(gè)包括南海維權(quán)在內(nèi)的對(duì)有爭(zhēng)議領(lǐng)土維權(quán)活動(dòng)的專門委員會(huì)，或者是擴(kuò)大現(xiàn)有“外事委員會(huì)”的職能，并將其改稱為“外事與領(lǐng)土委員會(huì)”，以統(tǒng)一行使相關(guān)維權(quán)職能。通過該委員會(huì)整合海內(nèi)外力量，在全球范圍內(nèi)宣傳我們的維權(quán)觀點(diǎn)，披露我國(guó)南海核心海洋權(quán)益被惡意侵犯的事實(shí)真相，正本清源。讓國(guó)際輿論充分認(rèn)識(shí)到，不是我國(guó)以大欺小、以強(qiáng)壓弱，而是菲律賓、越南等少數(shù)國(guó)家不斷地蠶食、侵蝕、霸占我國(guó)領(lǐng)土，盜采我國(guó)的海上資源。作為與南?！癠型線”有著密切聯(lián)系的臺(tái)灣當(dāng)局，應(yīng)該在南海問題上與大陸聯(lián)手。

盡管在現(xiàn)實(shí)政治中，兩岸南海合作面臨無數(shù)困難。但在民族利益面前，兩岸決策層需要高瞻遠(yuǎn)矚、集思廣益，拿出符合兩岸共同意愿的合作框架。臺(tái)灣扼守南沙最大的島嶼—太平島，長(zhǎng)年擁有淡水，且占據(jù)南沙群島的核心地位，在南沙資源開發(fā)方面可以作為最重要的后勤保障基地。而大陸恰恰就是因?yàn)樵谀仙橙狈τ行У囊劳衅脚_(tái)，從而使得在經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)方面無法做到游刃有余。如果兩岸在南沙開發(fā)方面能達(dá)成共識(shí)，那么，海峽兩岸在南沙的開發(fā)形勢(shì)將為之顯著改變。

越南石油公司二石油區(qū)塊劃分，可清晰看到多個(gè)區(qū)塊已進(jìn)入我國(guó)海疆線。