□ 文/宋曉威 黃學(xué)昌 趙益康 王宇 晏飛 安陽

海外石油投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提質(zhì)增效

□ 文/宋曉威 黃學(xué)昌 趙益康 王宇 晏飛 安陽

自2008年至今，海外板塊共開展了30個(gè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作實(shí)現(xiàn)了從無到有、從零星到系統(tǒng)的重大跨越。在后評(píng)價(jià)工作的管理與實(shí)踐過程中，制度不斷完善、機(jī)制不斷健全，海外板塊還創(chuàng)新性地以大規(guī)模開展簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)工作為主，逐步加強(qiáng)詳細(xì)后評(píng)價(jià)的階段，通過突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)、創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)快捷、直接地完成后評(píng)價(jià)工作目標(biāo)，創(chuàng)新了海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作思路，與集團(tuán)公司后評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃中要求海外項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)工作全覆蓋的目標(biāo)高度契合。

筆者從海外后評(píng)價(jià)工作的歷程入手，根據(jù)不同時(shí)期后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)分析研究其發(fā)展脈絡(luò)，提煉核心思路，使讀者對(duì)海外后評(píng)價(jià)從理論和實(shí)踐層面都能產(chǎn)生直觀的看法。

海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的內(nèi)涵

世界銀行等對(duì)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)定義為：對(duì)已經(jīng)實(shí)施完成的或當(dāng)前正在實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)工作人員的績(jī)效，按不同層次、不同內(nèi)容、不同要求進(jìn)行回顧、檢查和總結(jié)分析，對(duì)照原定項(xiàng)目目標(biāo)，判斷其合理性、有效性，從中得出經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并預(yù)測(cè)未來前景，提出改進(jìn)措施與建議，向決策部門反饋，用以改善項(xiàng)目管理、指導(dǎo)未來決策的活動(dòng)。從國際上的類似概念來看，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（Post Project Evaluation）通常是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要針對(duì)項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)行、管理及風(fēng)險(xiǎn)控制、投資與效益、影響和持續(xù)性等內(nèi)容開展評(píng)價(jià)分析。

海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要采用對(duì)比法進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)比法包括“前后”對(duì)比法、“橫向”對(duì)比法和“有無”對(duì)比法?！扒昂蟆睂?duì)比法是將項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的實(shí)際效果同項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí)所確定的目標(biāo)及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效，評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，分析發(fā)生變化的原因，找出存在的問題，提出解決措施和建議?！皺M向”對(duì)比法是將項(xiàng)目與國內(nèi)外同類項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，通過對(duì)投資水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的對(duì)比，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力。“有無”對(duì)比法是將項(xiàng)目建成投產(chǎn)后實(shí)際發(fā)生的情況與沒有項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比目的主要是分清項(xiàng)目自身作用和項(xiàng)目外部作用。

海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理實(shí)施的效果

1. 形成了完善的海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系。在管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃分上，層次分明。在管理制度建設(shè)方面，不斷完善管理辦法和后評(píng)價(jià)報(bào)告模版及細(xì)則。在隊(duì)伍建設(shè)、報(bào)告編審、成果應(yīng)用等方面，強(qiáng)化管理，完善了公司后評(píng)價(jià)管理體系。

2. 提升了海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)水平。經(jīng)過近6年33個(gè)海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)用實(shí)踐，海外后評(píng)價(jià)工作在起步晚、人員緊張的情況下，水平不斷上升。一是在后評(píng)價(jià)報(bào)告編制進(jìn)度和水平上，已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。特別是在推廣應(yīng)用簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)方法后，多次受到國內(nèi)高水平專家的肯定，達(dá)到了后評(píng)價(jià)要求水平同時(shí)，在快速反饋信息和成果應(yīng)用上，優(yōu)勢(shì)明顯。二是突出海外項(xiàng)目合同模式、管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面的評(píng)價(jià)，在國內(nèi)項(xiàng)目沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可循情況下，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，對(duì)新開展的海外投資項(xiàng)目和現(xiàn)運(yùn)行項(xiàng)目均具有指導(dǎo)意義。三是動(dòng)員國內(nèi)外高水平專家積極參與編審過程，指導(dǎo)成果應(yīng)用和項(xiàng)目存在問題整改落實(shí)，起點(diǎn)高，水平高，效果好。

3. 改善了海外項(xiàng)目運(yùn)行條件，提高了項(xiàng)目投資回報(bào)率。通過投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，一方面通過自我評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并持續(xù)進(jìn)行整改完善；另一方面通過獨(dú)立后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)與其他同類項(xiàng)目比較所處的水平，其最終目的都是為了改善項(xiàng)目運(yùn)行條件，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

后評(píng)價(jià)發(fā)展需要思考的問題

1. 整合技術(shù)支持隊(duì)伍，形成支持合力

后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理于一體的綜合報(bào)告，涉及油田地質(zhì)油藏工程、鉆采工程、地面工程、生產(chǎn)運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)法律管理、經(jīng)濟(jì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多專業(yè)方面，單由一個(gè)研究院所很難組織并高質(zhì)量完成。目前中國石油海外技術(shù)支持體系由“一院九中心”構(gòu)成，力量分散，難以整合，是制約海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理上水平的主要因素。因此建議在大環(huán)境難以改變情況下，由一個(gè)技術(shù)支持單位為主，配齊專業(yè)人員，以固定后評(píng)價(jià)專門支持機(jī)構(gòu)。同時(shí)建議考慮聘請(qǐng)沒有參與方案編制和對(duì)口支持的第三方獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)完成海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

2. 專項(xiàng)列支經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)一支付渠道

雖然經(jīng)過公司大力協(xié)調(diào)，解決部分項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)用預(yù)算問題。但由于海外項(xiàng)目中方機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、中方參股比例不一、資源國政策環(huán)境等影響，一些地區(qū)公司和項(xiàng)目公司不論在費(fèi)用預(yù)算列支，還是在支付渠道上都困難重重。為此建議，后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由公司年度計(jì)劃中專項(xiàng)列支，由后評(píng)價(jià)管理部門負(fù)責(zé)組織簽署合同和結(jié)算，以解決海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)用預(yù)算和支付渠道問題。

3. 健全崗位人員配置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

計(jì)劃管理系統(tǒng)人力資源不足問題非常嚴(yán)重，已成為制約包括后評(píng)價(jià)在內(nèi)整個(gè)系統(tǒng)管理水平提高的瓶頸問題。因此建議加快計(jì)劃部門建設(shè)和人員配置，是解決后評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍和崗位配置的唯一出路。

4. 理順評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督考核

目前公司后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用平臺(tái)主要通過后評(píng)價(jià)通報(bào)、存在問題及整改落實(shí)進(jìn)行反饋，對(duì)現(xiàn)運(yùn)行項(xiàng)目能夠起到一定作用。但對(duì)于新項(xiàng)目，后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用還不順暢。鑒于公司新項(xiàng)目管理辦法的制約，后評(píng)價(jià)成果還沒有與公司新項(xiàng)目進(jìn)行有效掛鉤，在項(xiàng)目監(jiān)督考核中雖然發(fā)揮一定作用，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此建議通過集團(tuán)公司對(duì)新項(xiàng)目的監(jiān)管提出明確要求，公司通過完善后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用機(jī)制，充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)在公司項(xiàng)目管理、運(yùn)營、監(jiān)督、考核等方面的積極作用。

作者單位： 中國石油海外勘探開發(fā)公司經(jīng)營計(jì)劃部