□ 文/宮雨 酈白珂 孫仁金

地?zé)挵l(fā)展受限找誰(shuí)說(shuō)理？

□ 文/宮雨 酈白珂 孫仁金

近幾年國(guó)有石油企業(yè)的大煉油廠基本上都處于虧損狀態(tài)，雖然政策性原因較大，但是企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)體制也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的要求差距很大。而地方煉廠雖然規(guī)模經(jīng)濟(jì)相對(duì)較小，但能夠靈活地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，大多數(shù)地方煉油廠一直在困難的環(huán)境條件下持續(xù)盈利，大部分地方煉油廠都是所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐主力，對(duì)地方就業(yè)及財(cái)政收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)重大，同時(shí)填補(bǔ)了我國(guó)石油產(chǎn)品區(qū)域需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。在整個(gè)煉油行業(yè)都存在能耗大、排放多、管理粗放等問(wèn)題的背景下，地方煉廠的能耗和排放是否具有絕對(duì)的劣勢(shì)，其如何發(fā)展成為需要進(jìn)一步研究的課題。本文的研究，在找出我國(guó)地?zé)挵l(fā)展受限的根本原因的基礎(chǔ)上，在能耗和排放劣勢(shì)不明顯的前提下，對(duì)我國(guó)地方煉廠的發(fā)展提出了若干措施建議。

地?zé)挵l(fā)展面臨的主要問(wèn)題分析

1. 原油、成品油管理體制導(dǎo)致油源供應(yīng)緊缺、銷(xiāo)售渠道狹窄。

目前地方煉廠的煉油原料主要由以下三種來(lái)源：

（1）通過(guò)中國(guó)石油、中國(guó)石化等大型集團(tuán)公司獲得國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的配額原油。但原油配額少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足地方煉廠的煉能。

（2）通過(guò)中間貿(mào)易商進(jìn)口燃料油。燃料油質(zhì)量較差，深度加工容易造成虧損，但由于原油配額少，地方煉廠不得不用燃料油代替。

（3）通過(guò)各種關(guān)系獲得“邊角料”，如從油田收購(gòu)落地油等。

油源品質(zhì)差也導(dǎo)致地?zé)捲谀芎呐c排放方面不盡如人意。而且，由于地方煉廠運(yùn)作的市場(chǎng)化，即只在市場(chǎng)行情好的時(shí)候才開(kāi)工，平均開(kāi)工率基本在40%以下，因此造成了開(kāi)工率低、短期內(nèi)失業(yè)率較高的現(xiàn)象。

文宣/圖

另外，地方煉廠沒(méi)有成品油銷(xiāo)售資質(zhì)，只能通過(guò)中間商以層層讓利的方式將成品油銷(xiāo)售到民營(yíng)加油站或批發(fā)商。隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)的市場(chǎng)份額不斷增加，其油品價(jià)格與地?zé)挼挠推穬r(jià)格也更為接近，而地?zé)挼某善酚陀钟邢喈?dāng)一部分需要通過(guò)中國(guó)石油、中國(guó)石化這兩大集團(tuán)公司的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷(xiāo)售。因此，地?zé)捪掠萎a(chǎn)品的銷(xiāo)售面臨成本和渠道兩大壓力。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈較短，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯。

我國(guó)地方煉廠具有數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短的特點(diǎn)。目前，我國(guó)千萬(wàn)噸級(jí)以上的煉廠均為中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油所有。在傳統(tǒng)的成品油市場(chǎng)上，地方煉廠與國(guó)有煉廠相比，油品質(zhì)量、品牌效應(yīng)較差，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而且地方煉廠運(yùn)作靈活，隨行就市，甚至迫于市場(chǎng)壓力而暫停運(yùn)行，從而嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)效益。

3. 環(huán)保要求趨緊，產(chǎn)品升級(jí)困難。

國(guó)家環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)行逐步從大城市向小城市蔓延，這是限制地方煉廠發(fā)展的又一個(gè)重要原因。地方煉廠的油源有很大一部分是燃料油，其質(zhì)量相對(duì)于大型煉廠的原油來(lái)說(shuō)要低很多，由此加工過(guò)程中的環(huán)保壓力也相對(duì)比大型煉廠大。

在石化產(chǎn)品不斷升級(jí)的整體形勢(shì)下，地方煉廠迫于煉油原料質(zhì)量較差、資本金相對(duì)緊張、設(shè)備條件限制、技術(shù)相對(duì)落后等原因，其產(chǎn)品升級(jí)面臨的壓力也較大，相比大型集團(tuán)公司的煉廠，其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

4. 油源品質(zhì)較差，能耗相對(duì)較高。

從理論上看，在使用相同燃料油或燃料氣以及燃料設(shè)備的情況下，單位加工量的燃料能耗取決于燃料油或燃料氣消耗的質(zhì)量。在實(shí)際煉油過(guò)程中，由于地方煉廠的原料品質(zhì)不及國(guó)有煉廠 ，其原料中占很大比例的燃料油是原油經(jīng)蒸餾而產(chǎn)生的黑褐色粘稠狀殘余物，具有粘度大，含非烴化合物、膠質(zhì)、瀝青質(zhì)多，生產(chǎn)成本高，所得成品油少等特點(diǎn)，煉化所需燃料油的質(zhì)量更多，能耗相對(duì)更高。而且加工量少，不像大型煉廠能夠形成規(guī)模效應(yīng)，因而地方煉廠單位加工量下使用的燃料油或燃料氣能耗或許略高。電耗、水耗和蒸汽能耗也可能由于無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)而有更多損耗，從而導(dǎo)致單位加工量能耗比大型煉廠稍高。

但在運(yùn)輸能耗部分，由于地方煉廠大都集中在石油產(chǎn)地周邊，消費(fèi)市場(chǎng)也在煉廠周邊較小的范圍內(nèi)，相比中國(guó)石油、中國(guó)石化的大型煉廠，大大縮短了運(yùn)輸距離和運(yùn)輸成本，該部分產(chǎn)生的能耗比大型煉廠要少很多。

因此，地方煉廠單位加工量的能耗在理論上并不存在明顯的劣勢(shì)，相反，地方煉廠如果能克服油源、規(guī)模等問(wèn)題，其單位加工量下的能耗相比于國(guó)有大型煉廠就更不至于太高。

5. 地方保護(hù)嚴(yán)重，排放相對(duì)更高。

有部分地方煉廠受到地方政府的保護(hù)，一直采取較低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，他們與地方政府建立了較為復(fù)雜的利益關(guān)系，由于地方煉廠能為當(dāng)?shù)亟鉀Q一部分就業(yè)壓力，能夠增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，因此，地方政府在提供稅收優(yōu)惠等福利的同時(shí)，在環(huán)境污染方面、地?zé)挳a(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)方面的管制都較為寬松，從而影響了地?zé)挳a(chǎn)品的升級(jí)及煉廠排放的控制。

煉廠的排放物主要為CO2、SO2、NOX、CO、廢水、煙塵等。由于煉油過(guò)程中單位加工量的排放量是由油品的特性決定的，因此，不管是國(guó)有煉廠還是地方煉廠，在煉油原料相同的情況下，其單位加工量的排放是相同的，從而形成的環(huán)境成本也為定額。從排放總量上看，因?yàn)榈胤綗拸S加工規(guī)模小，所以其產(chǎn)生的總排放量也相應(yīng)比國(guó)有煉廠少很多。

地方煉廠的發(fā)展方向及對(duì)策

雖然地方煉廠確實(shí)存在著一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，但是地方煉廠對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。首先，由于地方煉廠的草根性，它能夠靈活地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，可以按照市場(chǎng)情況及時(shí)對(duì)加工量和價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，也可以靈活選擇開(kāi)工或停運(yùn)。第二，在油源充足的情況下地方煉廠能為我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的油品需求做出貢獻(xiàn)。第三，地方煉廠在一定程度上解決了當(dāng)?shù)氐牟糠志蜆I(yè)問(wèn)題，也一直是地方政府的納稅支柱。

綜上，地方煉廠存在的價(jià)值是相當(dāng)大的。但根據(jù)當(dāng)前地?zé)捤幍膶擂尉置?，亟需根?jù)市場(chǎng)化的思路，在國(guó)家政策逐步放開(kāi)原油、成品油管制的前提下，朝以下三個(gè)方向發(fā)展：

（1）規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。具有一定的規(guī)模實(shí)力符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，是提高煉化加工裝置能力進(jìn)而發(fā)展一體化、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的首要前提。

（2）產(chǎn)品升級(jí)，環(huán)保管理提高。符合國(guó)家環(huán)保要求的產(chǎn)品是地方煉廠持續(xù)發(fā)展的保障。地方煉廠應(yīng)嚴(yán)格管理產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能，加緊產(chǎn)品升級(jí)，嚴(yán)格控制能耗與排放。

（3）重視科技，加大研發(fā)投入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？萍佳邪l(fā)是地方煉廠的短板，也是未來(lái)發(fā)展的突破點(diǎn)。地方煉廠可通過(guò)研發(fā)或直接買(mǎi)入先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)，深加工高附加值的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

總之，地方煉廠必須通過(guò)改變發(fā)展模式，走專(zhuān)業(yè)化、特色化的發(fā)展道路，進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)差別化，生產(chǎn)有自己特色的產(chǎn)品，避開(kāi)與大型煉廠的直接競(jìng)爭(zhēng)，才能得到理想的發(fā)展。具體對(duì)策如下：

（一）政府放開(kāi)進(jìn)口原油配額，地?zé)捳{(diào)整油源。

充足的高品質(zhì)的油源是地方煉廠控制能耗與排放、推動(dòng)油品升級(jí)的根本保障。政府可根據(jù)地方煉廠規(guī)模的大小進(jìn)行分級(jí)管理，不同程度放開(kāi)原油供給配額。

對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的地方煉廠，如大于500萬(wàn)噸，國(guó)家可將其與國(guó)有煉廠一視同仁，供給相應(yīng)配額的原油，使地方煉廠根據(jù)市場(chǎng)需求和自身特點(diǎn)自由發(fā)展。

規(guī)模相對(duì)較小的地方煉廠可以通過(guò)與中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等大型集團(tuán)公司的合作獲得一定比例的穩(wěn)定的原油，另一方面，可調(diào)整煉油原料的來(lái)源，以燃料油為主要油源，并根據(jù)原料特點(diǎn)與煉廠特點(diǎn)進(jìn)行加工。

對(duì)于規(guī)模非常小的地方煉廠，如小于100萬(wàn)噸，可通過(guò)相互整合擴(kuò)大規(guī)模，或直接關(guān)停。

（二）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)品特色化。

地方煉廠若只單純進(jìn)行原油煉制，其競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)弱小，隨時(shí)有可能面臨淘汰，而延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煉化一體化，從以煉油為主轉(zhuǎn)向以化工為主，選擇深加工附加值較高的產(chǎn)品，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能并更新先進(jìn)設(shè)備，不僅有助于降低能耗和排放，還能夠有效地使地方煉廠提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

而且各個(gè)地方煉廠由于各自裝置、技術(shù)的不同，其生產(chǎn)的成品油外的其他化工產(chǎn)品也可以各具特色，更可以根據(jù)所在地方的目標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)，進(jìn)行有選擇的特色產(chǎn)品加工，或承接地方消費(fèi)商指定的化工產(chǎn)品或油品，從而避開(kāi)與大型煉廠的直接競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大產(chǎn)品利潤(rùn)空間，提高經(jīng)濟(jì)效益。

煉化產(chǎn)品的特色化可以促進(jìn)化工精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化。地方煉廠應(yīng)逐步將觸角伸向與石油化工相關(guān)的或交叉的其他領(lǐng)域，在精細(xì)化工、氯堿化工、生物制藥等精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的化工領(lǐng)域形成規(guī)模效益。

（三）加大研發(fā)力度，進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。

近年來(lái)，我國(guó)石化產(chǎn)品在質(zhì)量和創(chuàng)新等方面得到了顯著提高，但仍有很多高端化工產(chǎn)品目前還不能生產(chǎn)，或是規(guī)模不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。地方煉廠應(yīng)充分把握市場(chǎng)空間，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

一方面，地方煉廠應(yīng)尋求多方合作，合理利用煉油累積的資本，同時(shí)拓寬融資渠道，在精細(xì)化工、新型材料、高附加值化工產(chǎn)品等煉油延伸板塊方面積極尋求與政府以及國(guó)內(nèi)外大中型集團(tuán)企業(yè)的合作，尤其是專(zhuān)業(yè)型的化工企業(yè)。在與一些燃料油或化工產(chǎn)品或設(shè)備的貿(mào)易商合作的同時(shí)，也應(yīng)積極利用對(duì)方能提供的配套技術(shù)服務(wù)，以增強(qiáng)煉化實(shí)力，提高煉化效率。

另一方面，地方煉廠應(yīng)積極主動(dòng)加大研發(fā)投入，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等多方面進(jìn)行支持，尤其要加大精細(xì)化工項(xiàng)目的科研投入，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人才，積極考察學(xué)習(xí)并爭(zhēng)取一些精細(xì)化工項(xiàng)目，在“小而精”的專(zhuān)業(yè)化工領(lǐng)域做強(qiáng)。

作者單位: 中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院