“頂層設(shè)計(jì)”，由于國(guó)家層面的重視，無(wú)論是在公共政策領(lǐng)域、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都成為期待的焦點(diǎn)，也成為媒體公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。從某種程度上講，公眾慢慢開始習(xí)慣等待“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)解決生活生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，等待“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)解決行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的障礙?！绊攲釉O(shè)計(jì)”逐漸開始扮演“萬(wàn)能”的角色。是不是很熟悉？的確，這似乎成為一種新型的“計(jì)劃”模式。所以，我要說(shuō)的是：千萬(wàn)要警惕將“頂層設(shè)計(jì)”誤解為“計(jì)劃升級(jí)版”。改革開放幾十年的歷史、新中國(guó)幾十年的歷史已經(jīng)證明過(guò)往對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的“計(jì)劃”給國(guó)家和人民帶來(lái)了很多復(fù)雜而負(fù)面的影響。基本上來(lái)說(shuō)，這是違反人類社會(huì)演進(jìn)的基本法則的，包羅萬(wàn)象、無(wú)所不能、永遠(yuǎn)正確的“設(shè)計(jì)”存在嗎？上帝尚且沒有完美的設(shè)計(jì)呢！同時(shí)，當(dāng)“頂層設(shè)計(jì)”成為行動(dòng)的前置條件時(shí)，它成了全社會(huì)不作為、緩作為的托詞——見詞明義，既然是“頂層”的設(shè)計(jì)，一般人做不了，一般人的任務(wù)是等待“頂層設(shè)計(jì)”出臺(tái)，跟隨“頂層設(shè)計(jì)”指引的路徑。同樣是見詞明義，既然是“頂層”的設(shè)計(jì)，只有那些“高端大氣上檔次”的精英才能勝任，由他們來(lái)做大眾的“牧人”。所以，我的觀點(diǎn)開宗明義——不要太相信“設(shè)計(jì)”，更何況這是“人做的設(shè)計(jì)”。那么，我的意思是不是否定“頂層設(shè)計(jì)”呢？不是。我是一個(gè)堅(jiān)定的“設(shè)計(jì)”擁躉。但是，“頂層設(shè)計(jì)”頂要緊的是知道設(shè)計(jì)什么？

首先，設(shè)計(jì)，無(wú)論是頂層，還是中層，甚至是基層，都不會(huì)是一個(gè)事無(wú)巨細(xì)、包羅萬(wàn)象的“大設(shè)定”，它應(yīng)該是以順應(yīng)事物自身生長(zhǎng)規(guī)律為邊界，不強(qiáng)行介入事物自然運(yùn)行過(guò)程的“大原則”。中共十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這就是“頂層設(shè)計(jì)”。而市場(chǎng)如何在資源配置中發(fā)揮決定性作用，那是市場(chǎng)本身的事，不是能夠設(shè)計(jì)出來(lái)的。其實(shí)，中共十八屆三中全會(huì)的提法本身就是對(duì)那種替市場(chǎng)做“設(shè)計(jì)”做法的否定。既然確認(rèn)了市場(chǎng)的決定性作用，那就不用再祭出“設(shè)計(jì)”來(lái)“教”市場(chǎng)如何發(fā)揮作用了。這是“頂層設(shè)計(jì)”的邊界，超出這個(gè)邊界，“設(shè)計(jì)”很容易變成“設(shè)障”。

其次，行業(yè)的階段性特征是非設(shè)計(jì)的，人們能做的僅僅是在某個(gè)階段努力改變某一層次的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。但是，即便是那一點(diǎn)點(diǎn)的“外力”加入，人們也必須不斷自問(wèn)：為什么要改變？改變是要將行業(yè)帶到哪里去？如果不能夠很好回答這些問(wèn)題，任何設(shè)計(jì)更易成為緣木求魚。行業(yè)的產(chǎn)生都會(huì)有其最初動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力是人類社會(huì)解決自身面臨的問(wèn)題時(shí)所產(chǎn)生的需求，即出發(fā)點(diǎn)。站在行業(yè)的“制高點(diǎn)”規(guī)劃行業(yè)的結(jié)構(gòu)和走向，這是能夠改變現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大力量的體現(xiàn)，但想要保持這種強(qiáng)大的力量有效發(fā)揮，就必須遵循“被動(dòng)者”之道，遵循行業(yè)的原初動(dòng)力和出發(fā)點(diǎn)。

在中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)，特別是小內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展過(guò)程中，自然和設(shè)計(jì)、生長(zhǎng)和發(fā)展、內(nèi)在和外力之間的關(guān)系體現(xiàn)得是那樣的具體而微，可供深思。

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