林香紅，周　通，高　健

（1.上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306；2.國家海洋信息中心，天津 300171；3.福建海洋研究所，廈門 361012）

印度尼西亞海洋經(jīng)濟(jì)研究

林香紅1，2，周通3，高健1

（1.上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306；2.國家海洋信息中心，天津 300171；3.福建海洋研究所，廈門 361012）

在搜集、分析資料和信息的基礎(chǔ)上，綜述了印度尼西亞海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。海洋經(jīng)濟(jì)在印尼的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，主要海洋產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)、油氣業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。目前，海洋與漁業(yè)總量占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到22%，印尼政府把海洋和漁業(yè)工業(yè)化作為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。最后，針對建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的時代背景，提出了我國和印度尼西亞在海洋漁業(yè)、海洋船舶、交通運(yùn)輸、人文交流等領(lǐng)域的合作方向。

印度尼西亞；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋產(chǎn)業(yè)；國民經(jīng)濟(jì)

印尼海洋資源非常豐富，擁有17 499個島嶼，為世界上最大群島國家；具有長達(dá)10.4萬千米的海岸線，為世界上第二長海岸線國家。印尼還是全世界海洋生物最為多樣化的國家，擁有大約8 500種魚類、555種海藻和950種珊瑚等海洋資源。印尼所處的三個板塊具有豐富的石油、天然氣和其它礦產(chǎn)資源[1]。

近年來，印度尼西亞的國民經(jīng)濟(jì)年增長率保持在6%左右，2012年達(dá)到6.3%。亞洲開發(fā)銀行發(fā)布《2013年東盟發(fā)展前景》報告預(yù)測，2013年印尼經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到6.4%，2014年將達(dá)到6.6%，為近15年來最高水平。海洋經(jīng)濟(jì)在印尼的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，主要海洋產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)、油氣業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)[2]。根據(jù)可以獲得的數(shù)據(jù)計(jì)算，2005年印尼海洋與漁業(yè)在總增加值（GVA）和勞動力使用方面對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分別達(dá)到5 730 469億印尼盾和1 087萬人，海洋經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到近20%[3]（表1）。2013年10月6日，印尼海洋漁業(yè)部長蘇達(dá)佐在巴厘島亞太經(jīng)合組織峰會邊會主持印尼政府出版的《我們的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)：繁榮的奧德賽》新書發(fā)布會時表示，目前印尼的海洋資源收入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%，可吸收的投資價值應(yīng)超過255億美元，未來將擁有年生產(chǎn)總值高達(dá)1.2萬億美元的潛能。

1　海洋漁業(yè)

印尼的海洋漁業(yè)主要由捕撈漁業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工零售業(yè)等構(gòu)成。目前捕撈漁業(yè)的貢獻(xiàn)率最大，其次是養(yǎng)殖漁業(yè)，但水產(chǎn)品加工業(yè)近年來發(fā)展迅速。自2000年以來，印尼的海洋漁業(yè)總量始終保持增長態(tài)勢，年均增長速度達(dá)到7%，漁業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為5.2%左右，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)19.2%[4]。

表1　2005年海洋與漁業(yè)部門對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)[3]Tab.1　Contribution of the marine and fishery sectors to the national economy in GVA and labor usage，2005

近年來印尼政府為發(fā)展?jié)O業(yè)（又稱海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)）采取了一系列措施收效明顯。2012年，印尼海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)1 526萬噸，超過1 487萬噸原訂目標(biāo)，創(chuàng)歷史新高。其中，海洋捕魚581萬噸，增長7%；海水養(yǎng)殖魚產(chǎn)量945萬噸，增產(chǎn)35%。目前印尼人均魚類年消費(fèi)量33.9公斤，與前幾年比有大幅提高。印尼中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年第二季度印尼海洋漁產(chǎn)業(yè)同比增長7%，遠(yuǎn)高于其它產(chǎn)業(yè)5.81%的平均增長率。印尼海洋與漁業(yè)部的發(fā)展規(guī)劃提出到2014年海洋漁業(yè)產(chǎn)量將達(dá)到2 230萬噸，比2010年翻一番[5]，人均年消費(fèi)水產(chǎn)品達(dá)到31.5千克[6]，2015年成為世界最主要的海產(chǎn)品大國之一，包括遠(yuǎn)洋捕撈、近海捕撈和養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖等各類海產(chǎn)品的總產(chǎn)量將達(dá)到2 239萬噸，比2012年1 487萬噸的指標(biāo)增長66%[7]。

1.1捕撈漁業(yè)

印尼的海洋捕撈作業(yè)對象主要有四大類：（1）大型中上層魚類主要包括鰹魚、金槍魚、旗魚、鯊魚和小型金槍魚等；（2）小型中上層魚類主要包括竹筴魚、馬鮫魚、沙丁魚、澳洲鲹、鳀魚等；（3）底層和珊瑚礁魚類主要包括石斑魚、真鯛、籃子魚和鲾魚等；（4）蝦類和其他甲殼動物。印尼的金槍魚產(chǎn)量位居世界第三、亞洲第一。2005—2009年，全國金槍魚產(chǎn)量達(dá)到 203 269噸，年均增長率為3.31%。金槍魚的主要捕撈作業(yè)區(qū)是北蘇拉威西省，產(chǎn)量達(dá)到56 658噸。2005—2009年，鰹魚的捕撈量年均增長7.11%，摩魯加省和巴布亞省的產(chǎn)量年均增長率最大，達(dá)到17.78%，其次是爪哇?。?2.86%） 和蘇門達(dá)臘省（5.03%）。海洋蝦類經(jīng)濟(jì)價值最高的是對蝦和龍蝦。

1.2養(yǎng)殖漁業(yè)

水產(chǎn)養(yǎng)殖是印尼漁業(yè)的重要組成部分，也是海洋和漁業(yè)工業(yè)化的重要領(lǐng)域，其中對蝦、遮目魚、鏟鼻虎鯰和海藻的工業(yè)化養(yǎng)殖是重點(diǎn)[8]。印尼可供發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的水域面積達(dá)到1 559萬公頃。其中，咸淡水面積122萬公頃，海水面積1 214萬公頃。截至2010年底，印尼已利用40%的咸淡水養(yǎng)殖面積和0.01%的海水養(yǎng)殖面積。咸淡水養(yǎng)殖對象主要是遮目魚、鯔魚、南美白對蝦和南美蘭對蝦。印尼蝦養(yǎng)殖場面積有120萬公頃的開發(fā)潛力，目前有效養(yǎng)殖場面積為77.3萬公頃，有望成為全球最大的養(yǎng)殖蝦生產(chǎn)國和出口國。印尼制定的2013年養(yǎng)殖蝦生產(chǎn)目標(biāo)為60.8萬噸，比2012年的415 703噸增加了46.2%。海水養(yǎng)殖對象主要為鱸魚、石斑魚、真鯛、貝類、海參以及海藻等。海水養(yǎng)殖面積利用效率較低，只有111649公頃，僅占可發(fā)展海水魚養(yǎng)殖業(yè)的1255萬公頃的0.94%。印尼海洋與漁業(yè)部制定的2011年印尼魚類養(yǎng)殖生產(chǎn)指標(biāo)為684萬噸，比2010年的574萬噸提高了27%[9]。海藻由于具投資少、技術(shù)易掌握，養(yǎng)殖時間短、有利于提高收入和增加就業(yè)等優(yōu)勢，成為政府積極推進(jìn)的目標(biāo)[8，10]。

1.3水產(chǎn)品加工業(yè)

水產(chǎn)品加工業(yè)是提高附加值和促進(jìn)出口創(chuàng)匯的重要措施之一。印尼水產(chǎn)品的傳統(tǒng)加工方式是腌制、干曬、蒸煮、熏制和冷凍等，這些加工產(chǎn)品占全部漁獲量的50%，其余的50%在本地市場銷售[11]。2003年，印尼的水產(chǎn)品加工業(yè)占漁業(yè)GDP的比重就已經(jīng)達(dá)到10%[12]。2011年，全國水產(chǎn)品加工量199萬噸，2012年增長了24.62%，達(dá)到248萬噸，分別為金槍魚363.607噸、沙丁魚131.250噸、對蝦297.687噸、蒸熟魚756.456噸、貝類135.000噸和螃蟹801.373噸[13]，國內(nèi)市場消費(fèi)的水產(chǎn)品罐頭量約為250萬箱[14]。

2007年印尼海產(chǎn)品出口數(shù)量和價值不大，僅達(dá)到22億美元，占世界總價值的2.3%[15]。出口產(chǎn)品以蝦和金槍魚為主，分別占45.2%和12.2%，出口市場主要是美國（34%）、日本（26%）和歐盟地區(qū)（14%）。但2012年印尼海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯已增長至39.3億美元，2013年海洋漁業(yè)部出口目標(biāo)為50億美元。印尼海洋漁業(yè)部將加強(qiáng)國際合作，力爭在以下五方面取得新進(jìn)展：一是確立漁業(yè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目；二是引導(dǎo)印尼企業(yè)積極爭取外國投資；三是加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和管理；四是加強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)宣傳并爭取社會支持；五是加大國際合作力度。按照印尼海洋漁業(yè)部中期發(fā)展規(guī)劃，印尼爭取在2015年躋身世界漁業(yè)大國行列。

2　海洋油氣業(yè)

印尼全國約有60個大小不等的沉積盆地，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)340多個油田和54個氣田，據(jù)美國《油氣雜志》最新統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，印尼石油剩余探明可采儲量為5.99億噸，占世界總儲量的0.3%，居世界第25位。印尼具有油氣遠(yuǎn)景的海上盆地面積150萬平方千米，海底石油蘊(yùn)藏量要比陸地高3～5倍，較大的海上油田有三馬林達(dá)近海的阿塔卡油田、蘇門答臘東南海上的Cinta和Rama油田、西爪哇海上的Arjuna和Arimbi油田等。印尼的天然氣儲量是石油儲量的三倍，2010年確定的儲量為108萬億立方英尺，位列世界第11位，亞太地區(qū)第一[16]。最主要的天然氣儲藏地主要是在爪哇島之外，其中納杜納群島（Natuna）儲量約52.14 TCF（萬億立方英尺），東加里曼丹省儲量約21.78 TCF，南蘇拉威西省儲量約17.74 TCF，巴布亞省儲量約23.71 TCF[17]。

印尼在1962年成為東南亞惟一的OPEC成員國，油氣業(yè)是印尼國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，1997年產(chǎn)量達(dá)到頂峰。1982年前后，油氣收入曾占出口總收入的80%和國內(nèi)財政總收入的60%。2005年以來，油氣業(yè)對國庫的貢獻(xiàn)率在20%左右浮動，2011年的貢獻(xiàn)率為22.68%（表2）。由于油氣產(chǎn)量一直下降和國際油價大漲，2008年印尼國內(nèi)政府油價補(bǔ)貼達(dá)到130億美元，被迫退出了OPEC。

在印尼從事海上油氣開采的外國公司包括BP公司、意大利埃尼公司、法國道達(dá)爾公司和加拿大尼科資源公司等。2013年一些外國公司在印尼海上19口油氣勘探井的計(jì)劃可能被推遲，因?yàn)橛∧釋?shí)施了新的土地稅和建筑稅，盡管他們只使用一個地區(qū)的一小部分土地，但必須支付整個地區(qū)的土地稅和建筑稅，不先交納稅款，就不能進(jìn)行鉆井作業(yè)。為了促使投資者更好的旅行承諾，印尼政府今后將提供較少的油氣勘探區(qū)塊，2012年招標(biāo)的42個區(qū)塊，只有6個授予了外國公司，在今后的五年可能每年提供大約20個油氣區(qū)塊。

表2　石油和天然氣對國庫的貢獻(xiàn)[18]Tab.2　Contribution of the oil and gas sector tothe national economy

3　港口和航運(yùn)業(yè)

3.1航運(yùn)業(yè)

東南亞地區(qū)的群島和半島扼守太平洋和印度洋之間的通道，其南北航線連接著澳大利亞、新西蘭和經(jīng)濟(jì)活躍的東北亞各國。不僅東南亞各國之間的貿(mào)易依賴于區(qū)域內(nèi)的航線，就是世界區(qū)域與區(qū)域之間的貿(mào)易也依賴于這些航線 （表3）[19]。

近年來，印尼經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展，人員往來頻繁，煤炭、油氣、自然資源與工業(yè)成品等島際運(yùn)輸需求量猛增，印尼內(nèi)海航運(yùn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)印尼船東協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年至今，印尼內(nèi)海航運(yùn)船只數(shù)量從6 041艘增加到12 000艘，增長了近一倍。盡管面臨世界經(jīng)濟(jì)放緩及來自中國需求的下降，但由于印尼國內(nèi)需求旺盛，印尼內(nèi)海航運(yùn)業(yè)務(wù)量將持續(xù)保持增長。大多數(shù)本土航運(yùn)企業(yè)，特別是煤炭和油氣運(yùn)輸企業(yè)，今后將繼續(xù)添置新船擴(kuò)大業(yè)務(wù)。印尼船東協(xié)會預(yù)計(jì)，2013年印尼航運(yùn)企業(yè)將再增加560艘新船，包括拖輪、散貨船、平臺服務(wù)船等，貨運(yùn)量將從現(xiàn)在的1萬億噸提高到1.2萬億噸，增幅達(dá)20%。

印尼政府歷來對內(nèi)海航運(yùn)實(shí)施較為嚴(yán)格的保護(hù)政策。根據(jù)印尼2005年總統(tǒng)令，除少數(shù)幾種獲準(zhǔn)在印尼海域從事油氣開采和生產(chǎn)活動的船只外，所有在印尼海域從事內(nèi)海運(yùn)輸及漁業(yè)作業(yè)的船只，必須是印尼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擁有的船只并懸掛印尼國旗。外資只有與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立合資公司后，才能獲得內(nèi)海航運(yùn)的營運(yùn)資格。由于本地公司普遍存在船只設(shè)備落后、技術(shù)人員缺乏、運(yùn)作效率低下等問題，同時隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，印尼內(nèi)海航運(yùn)業(yè)船只和運(yùn)力的供需缺口明顯。印尼內(nèi)海航運(yùn)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿涂捎^的經(jīng)濟(jì)利益，對中國、韓國、日本、德國等世界船舶生產(chǎn)大國來說，無疑是一個利好消息。

表3　東亞海國家商船噸位表Tab.3　List of East-Asian countries'merchant tonnage

3.2港口業(yè)

印尼目前具有1 324個大小港口和碼頭，其中具有戰(zhàn)略性地位的25個港口主要分布在爪哇島、蘇門答臘島、蘇拉威西島和加里曼丹島等，這些港口分別由四大印尼港務(wù)公司經(jīng)營[20]。為提升港口建設(shè)速度，印尼第一、第二、第三和第四港口公司組建成一個集團(tuán)，共同在棉蘭、巴淡、雅加達(dá)、泗水、錫江和索隆建立集裝箱碼頭，2014年該集團(tuán)將成為世界上最大的集裝箱運(yùn)營商之一[21]。

印尼港口除專用碼頭外，大多偏中小型，最大也是最繁忙的港口是雅加達(dá)的丹戎不碌港，吃水深度為14米。在丹戎不碌外港最大可靠7萬噸級的船舶。自1877年開始運(yùn)行，經(jīng)多次改造，到目前為止，共建成碼頭泊位24個，岸線長達(dá)5 514米，裝卸設(shè)備有各種岸吊、門吊、浮吊、集裝箱吊、汽車吊及抓斗裝卸機(jī)等，其中浮吊最大起重能力達(dá)200噸，拖船功率最大為1 103千瓦。另有系船浮筒30個，可系泊1.5萬載重噸的船舶[20]。丹戎不碌港年進(jìn)出口量占到印尼全國的60%以上。2012年，印尼第二港口公司（PT.PelindoⅡ）更名為印尼港口有限公司（PT.Indonesia Port Corporation），獨(dú)資建設(shè)這一港口，該港口深約16米，第一期工程將于2014年完成[21]，年集裝箱吞吐量將由現(xiàn)在的260萬標(biāo)箱增加到500萬～600萬標(biāo)箱[12]。

近年隨著集裝箱業(yè)的發(fā)展，泗水Tanjung Perak港成為繼丹絨不碌港之后第二大處理島嶼之間及國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的港口，隨著工商業(yè)的蓬勃發(fā)展，Tanjung Perak港每天有數(shù)百艘國內(nèi)外輪船進(jìn)出，港口現(xiàn)有設(shè)施已不能滿足日趨增長的需求，需要擴(kuò)建或增建。為此，印尼自1996年起便在泗水周邊8個地點(diǎn)進(jìn)行考察，計(jì)劃新建一個遠(yuǎn)洋碼頭，以緩解Tanjung Perak港的壓力。新碼頭的地址已選定在泗水和錦石縣交界的拉旺灣（Teluk Lamong），建設(shè)總面積386.12公頃，需投資6萬億盾。工程分兩步進(jìn)行，首期60公頃，資金3萬億盾，可容納100萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。拉旺碼頭建成后，連同丹絨不碌港，標(biāo)準(zhǔn)集裝箱日吞吐量可以達(dá)到270萬[12]。

根據(jù)加速與擴(kuò)大全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃（MP3EI），為提高海路運(yùn)輸能力、減少國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)開支，必須修整港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高港務(wù)管理能力，改善海路物流系統(tǒng)，印尼決定投資130億美元或120萬億盾，在2025年之前對29個國際港口進(jìn)行擴(kuò)建和修葺，其中重點(diǎn)是雅加達(dá)、泗水和不老灣（Belawan）等地的港口[22]。印尼交通部向印尼計(jì)委（BAPPENAS） 提交了2010—2014年港口發(fā)展總體規(guī)劃，該總體規(guī)劃重點(diǎn)擴(kuò)建目前印尼主要的八大港口：蘇門答臘島廖內(nèi)省杜邁港、爪哇島西爪哇省井里汶港、爪哇島萬丹省波佐尼卡拉港、蘇門答臘島Panjang港、西加里曼丹坤甸港、爪哇島中爪哇省三寶壟Tanjung Emas港、南蘇拉威西望加錫港和蘇門答臘島西部Teluk Bayur港等的發(fā)展和擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資規(guī)模為881萬美元，其中10%的資金自籌，其余90%的資金借助貸款[20]。

4　海洋船舶制造業(yè)

印尼船舶工業(yè)的增長在某種程度上得益于政府要求在印尼水域從事運(yùn)輸?shù)乃锌洼喍急仨毷菄a(chǎn)船舶的政策。2011年9月出臺促進(jìn)造船業(yè)發(fā)展的新規(guī)定，國內(nèi)港口之間航運(yùn)必須由懸掛印尼國旗的船只運(yùn)載，促進(jìn)了本地造船業(yè)的發(fā)展[23]。大力發(fā)展船舶工業(yè)，是印尼的長期計(jì)劃。根據(jù)1998年允許進(jìn)口新的和二手商船和漁船的總統(tǒng)令和2007年印尼貿(mào)易部進(jìn)口二手生產(chǎn)資料的規(guī)則，印尼政府允許進(jìn)口船齡達(dá)25年的二手船。但是出于安全和提升國內(nèi)船舶工業(yè)建造國際標(biāo)準(zhǔn)化船舶能力的考慮，決定從2010年開始將進(jìn)口二手船的船齡縮短為20年，2011年縮短為15年，這項(xiàng)措施也反映出印尼的船舶工業(yè)已經(jīng)具備了建造新船的能力。

盡管印尼具有不少船廠，但普遍只能建造小型船舶，2011年印尼提出計(jì)劃建造3 000～5 000艘150～200載重噸的挖泥船，在渡船和其它船舶方面也有很大的需求。印尼希望中國船舶企業(yè)到印尼獨(dú)資或合資建立船舶制造廠，獨(dú)資或合資建立船舶配套設(shè)備和來件組裝的工廠，或?qū)τ∧徇M(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極參與在印尼建造油船、LNP船或建造5萬載重噸以下的其他船舶。隨著印尼國內(nèi)船舶海事行業(yè)的日益快速發(fā)展，為滿足國內(nèi)日益增長的船舶配件需求，近年來印尼每年都舉辦國際海事船舶展，該展會涉及到世界海洋工程技術(shù)、船廠、輪船制造、海洋石油工業(yè)、船舶配件及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前印尼國內(nèi)擁有250家大型的船舶制造企業(yè)，投資金額達(dá)10億美元，用于每年的50萬載重噸的新船制造和60萬載重噸的船舶維修方面。2013年初，印尼提出希望能與西班牙加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，包括在造船業(yè)領(lǐng)域通過西班牙納凡蒂亞（navantia） 公司與印尼造船公司締結(jié)合作。

5　旅游業(yè)

得天獨(dú)厚的地理位置，優(yōu)美的自然環(huán)境，豐富的海洋、火山與湖泊等自然景觀，遍布各地的名山古剎，以及多姿多采的民間文化，使印尼在發(fā)展旅游業(yè)方面有著許多其他國家無法相比的長處和優(yōu)勢。印尼旅游業(yè)起步較晚，但70年代中期以來發(fā)展迅速，外國游客和旅游外匯收入與年遞增。旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了大量的外匯收入，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為商業(yè)、酒店業(yè)以及旅游商品的生產(chǎn)帶來了生機(jī)，而且解決了大批社會閑散人員的就業(yè)問題。旅游業(yè)已成為印尼的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)[24]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)對印尼經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)5%，2012年創(chuàng)造了800萬個就業(yè)崗位。2013年前7個月到訪印尼的游客數(shù)量達(dá)到了487萬人次，比去年同期增長了6%，游客主要來自澳大利亞、新加坡、中國、馬來西亞和日本，印尼政府計(jì)劃2014年國際游客達(dá)到950萬人次，比2013年增加8%。截至2014年9月，國際游客已達(dá)到690萬人次，或等于全年指標(biāo)的73%[25]。

表4　2000—2009年印尼國際旅游統(tǒng)計(jì)表[26]Tab.4　List of Indonesian international tourism statistics，2000-2009

印尼的巴厘島與夏威夷島、泰國的普吉島和韓國的濟(jì)州島一同被列入國際旅游島。濱海旅游已列為國家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。印尼政府每年都撥出大量資金發(fā)展旅游業(yè)，同時鼓勵私人和外資投資旅游業(yè)，加速旅游設(shè)施的建設(shè)。印尼政府注重旅游立法和管理，1990年10月，印尼頒布了《旅游法》。目前印尼政府正采取多項(xiàng)措施提高偏僻小島的經(jīng)濟(jì)價值。印尼海洋與漁業(yè)部表示，2012年以來，印尼的國際游客20%選擇了海洋旅游，全球的潛水旅游每年都以7%的速度在增長，這說明海島旅游業(yè)的開發(fā)潛力巨大，印尼將重點(diǎn)向國內(nèi)外投資者推介92個海洋生物豐富、具有獨(dú)特魅力的邊境島嶼。另外海洋和漁業(yè)部還將聯(lián)合其他部委成立一個聯(lián)合機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合上述島嶼的旅游開發(fā)。為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，政府注意旅游點(diǎn)的開發(fā)和提高，大力興建飯店和賓館，嚴(yán)格培訓(xùn)服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量并做到價格適中。印尼目前共有623家國際標(biāo)準(zhǔn)的賓館酒店，其中五星級29家，四星級51家，客房總數(shù)57 389間。印尼已在全國建立35所旅游學(xué)院、60所旅游中等專科學(xué)校以及30多個旅游和飯店員工培訓(xùn)中心，旨在為旅游部門輸送合格的人才，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，印尼政府也出臺了多項(xiàng)措施，刺激旅游業(yè)盡快復(fù)蘇。一是修改落地簽證規(guī)定，進(jìn)一步為商務(wù)和旅游提供便利。印尼司法與人權(quán)部頒布新條例，對落地簽證的時間和收費(fèi)做出修改，在2011年1月26號開始實(shí)行。免簽證的游客占印尼接待外國游客總數(shù)的90%以上。二是實(shí)施外國游客購物退稅制度，在2011年4月1日已經(jīng)開始實(shí)施。三是推動歐盟解除對印尼的禁飛限制，以吸引歐洲游客。之前已在2010年6月份恢復(fù)飛往歐洲航線的服務(wù)。這些政策積極地推動了印尼的旅游業(yè)特別是濱海旅游業(yè)的發(fā)展。同時，印尼政府已意識到發(fā)展“會議旅游”的重要性，并將此作為推動今后旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。為此，政府為到印尼舉行的國際性地區(qū)會議提供現(xiàn)代化的會議場所、配套的先進(jìn)通訊設(shè)備、訓(xùn)練有素的服務(wù)人員、便捷的交通等，并為與會者安排豐富多彩的會間節(jié)目及會后娛樂。

6　鹽業(yè)

印尼的鹽業(yè)生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)需求，鹽的產(chǎn)量僅占全球生產(chǎn)總量的0.32%，大部分要從澳洲、印度和中國進(jìn)口[27]。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局資料，2010年，印尼鹽進(jìn)口量為218.7萬噸，2011年鹽的總需求量為340萬噸，其中食用鹽需求160萬噸，工業(yè)鹽需求180萬噸，進(jìn)口量102.2萬噸。2012年，印尼貿(mào)易部決定從2012年6月30日起停止進(jìn)口食用鹽，計(jì)劃在2102年減少進(jìn)口128萬噸鹽。

為促進(jìn)食用鹽生產(chǎn)，海洋與漁業(yè)部在2011年實(shí)施了鄉(xiāng)村漁業(yè)授權(quán)計(jì)劃（Rural Fishery Business Empowerment，PUMP），為每個鹽民組提供5 000萬盾的經(jīng)費(fèi)，大約1萬公頃的鹽田獲得政府資助，鹽田每公頃產(chǎn)量80噸，總產(chǎn)量達(dá)到140萬噸[28]。2012年印尼實(shí)施民營企業(yè)鹽業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)增產(chǎn)，全年食鹽產(chǎn)量將達(dá)到219萬噸，其中民營企業(yè)生產(chǎn)169萬噸，國有企業(yè)生產(chǎn)38.5萬噸，進(jìn)口9 900噸。2012年全國食鹽需求量為140萬噸，將有75.5萬噸庫存，足夠滿足2013年上半年非產(chǎn)鹽季節(jié)國內(nèi)市場需要，這樣印尼明年將不再進(jìn)口食鹽，實(shí)現(xiàn)了食鹽自給自足。但工業(yè)用鹽仍需要進(jìn)口，預(yù)計(jì)2013年工業(yè)用鹽將達(dá)到180萬噸。上世紀(jì)60年代印尼曾出口鹽，后因種種原因，印尼淪為食用鹽和工業(yè)用鹽進(jìn)口國。為了彌補(bǔ)需求缺口，印尼政府將推動實(shí)施相關(guān)鼓勵國內(nèi)工業(yè)用鹽生產(chǎn)計(jì)劃，爭取在未來不久不僅可滿足國內(nèi)需求，而且使印尼再度成為鹽出口國。

印尼在全國建設(shè)了8個鹽產(chǎn)中心，包括南安由（Indramayu）、井里汶（Cirebon）、巴帝（Pati）、南望（Rembang）、三邦（Sampang）、雙根納（Sumenep）、縲水（Pamekasan）、杜班（Tuban）和Nagekeo，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)與漁業(yè)聯(lián)合綱領(lǐng)發(fā)展方案興建鹽工業(yè)，而且通過“提高國內(nèi)鹽產(chǎn)量，逐漸減少進(jìn)口數(shù)量和提高國內(nèi)鹽價”的措施，推動上下游生產(chǎn)發(fā)展。計(jì)劃到2013年，海鹽生產(chǎn)除了滿足國內(nèi)需求外，還剩余7 700噸，2014年計(jì)劃剩余150萬噸。

7　結(jié)語

海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有重要的作用，因此，印尼政府把海洋和漁業(yè)作為國家工業(yè)化的重要領(lǐng)域，提出發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使海洋和漁業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)和區(qū)域合作的重要領(lǐng)域和渠道。以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展既符合海島國家的自然和資源特征，也有利于發(fā)展、就業(yè)、扶貧和綠色，更可以通過實(shí)施海洋與漁業(yè)的工業(yè)化，促進(jìn)印尼成為漁業(yè)大國，解決國內(nèi)就業(yè)、貧困、基礎(chǔ)設(shè)施落后等實(shí)際問題。印尼最具發(fā)展前途的資源來自海洋，若能通過高科技手段把這些資源發(fā)掘并加以利用，必將為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，同時也將惠及各投資方。正如麥肯錫全球研究所不久前所述，印尼的海洋資源以及陸上天然資源、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，將推動印尼在2030年成為世界第七大經(jīng)濟(jì)體。

在建設(shè)海上絲綢之路的時代背景下，中國與印尼在海洋領(lǐng)域有著廣泛的合作空間。在海洋漁業(yè)方面，我國可與印尼在推廣普及近海和灘涂養(yǎng)殖技術(shù)、開展水產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、藥物開發(fā)、人才培訓(xùn)方面開展合作；在海洋油氣方面，印尼海底資源豐富，我國具有先進(jìn)的油氣勘探開發(fā)技術(shù)和雄厚的裝備制造能力，可利用先進(jìn)的油氣勘探開發(fā)設(shè)備和技術(shù)參與印尼的海洋油氣上下游產(chǎn)業(yè)的合作示范；在海洋交通運(yùn)輸方面，印尼基礎(chǔ)設(shè)施落后，可加強(qiáng)在港口、海運(yùn)和物流方面的合作，共建互利互惠的海洋物流系統(tǒng)，促進(jìn)雙方的貿(mào)易往來；在海洋船舶修造方面，我國國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，印尼國內(nèi)有巨大的需求和潛力，雙方企業(yè)在造船領(lǐng)域可開展廣泛的合作示范和技術(shù)轉(zhuǎn)移；在人文交流方面，雙方具有良好的交往歷史，可著力推動海洋文化、海洋教育、海洋科技、青年領(lǐng)導(dǎo)、媒體、體育等領(lǐng)域的廣泛交流與合作。從長遠(yuǎn)來看，海上絲綢之路建設(shè)為新時期兩國的合作提供了更為廣闊的發(fā)展空間，符合雙方人民的利益，有利于促進(jìn)東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化合作，維持地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。

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Marine Economy in Indonesia

Lin Xianghong1，2，Zhou Tong3，Gao Jian1
（1.College of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China；2.National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China；3.Ocean Institute of Fujian Province，Xiamen 361012，China）

Based on the abundant data and information collected，the paper reviews the development of marine economy in Indonesia.Composed of such industries as marine fishery and aquaculture，oil and gas，manufacturing，communications and transportation，tourism，construction and service，the marine economy in Indonesia occupies an important position in the national economy with a contribution of 22%.The Indonesian government has regarded the marine and fishery industrialization as a key area in the national social and economic development and has thus laid down a solid foundation for the development of blue economy.

Indonesia；Marineeconomy；Marineindustries；Nationaleconomy

F13/17.342

：A

：2095-1647（2014）02-0046-05

2014-03-31

林香紅，女，博士研究生，助理研究員，主要研究方向：漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，E-mail：tianshilezhuzhu@163.com.