朱凌

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

朱凌

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

日本是海洋國(guó)家，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。簡(jiǎn)要分析了日本海洋產(chǎn)業(yè)分類、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要政策，以及日本未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

海洋經(jīng)濟(jì)；海洋產(chǎn)業(yè)；日本

引言

日本是一個(gè)海洋國(guó)家，四面環(huán)海，其海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐作用。日本由6 800個(gè)島嶼組成，主要包括五大島群，分別是本州、北海道、四國(guó)島、九州島、沖繩島。因此，可以說(shuō)日本是一個(gè)群島國(guó)家。群島被鄂霍次克海、日本海、中國(guó)東海和太平洋所包圍。盡管日本僅有37.8萬(wàn)平方千米的領(lǐng)土，位列全球第61位，而海岸線達(dá)到3.5萬(wàn)千米，位列全球第六。日本主張管轄的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)約447萬(wàn)平方千米，也位列全球第六。

日本高度依賴海洋交通，大約99.8%的貿(mào)易量和近40%的國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸通過(guò)海洋運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)。海洋水產(chǎn)品為居民提供了40%的動(dòng)物蛋白。因此，像海運(yùn)業(yè)、漁業(yè)、造船業(yè)、船舶裝備制造業(yè)、港口物流業(yè)、海岸工程和民用工程建筑業(yè)等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)構(gòu)成了支撐日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要[1]。

1　日本海洋產(chǎn)業(yè)概念及分類

2007年4月，日本頒布《日本海洋基本法》，該法將海洋產(chǎn)業(yè)定義為“對(duì)海洋開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的活動(dòng)?！彪S后，由一些學(xué)者和八名專家組成研究委員會(huì)，開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)查，對(duì)投入產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行了分析研究，并編寫(xiě)了《海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報(bào)告》，該報(bào)告于2009年3月正式出版。根據(jù)該報(bào)告顯示，日本海洋產(chǎn)業(yè)分為三類（A～C） （見(jiàn)圖1和表1）[1]。

圖1　海洋產(chǎn)業(yè)分類Fig.1　Classification of marine Industries

表1　日本海洋產(chǎn)業(yè)類別與構(gòu)成Tab.1　Categories and composition of Japan′s marine industry

A類產(chǎn)業(yè)：這類產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要發(fā)生在海上，例如海洋漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)、拖船業(yè)、礦物、石油和天然氣開(kāi)發(fā)、污染防治、海洋工程建筑等。這些活動(dòng)不只發(fā)生在水面，也可能發(fā)生在水中、海底和底土。

B類產(chǎn)業(yè)：這類產(chǎn)業(yè)主要為A類產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。例如造船、鋼鐵、電子工業(yè)等。這些活動(dòng)并非發(fā)生在海里，而是發(fā)生在陸上，沿海到內(nèi)陸的區(qū)域。

C類產(chǎn)業(yè)：這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品由A類產(chǎn)業(yè)提供，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品和服務(wù)，例如水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋化工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)購(gòu)買并接受A類海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品。

2　日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

日本在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視海洋科技開(kāi)發(fā)，加大海洋科技經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作與交流，形成了以海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、港口及海運(yùn)業(yè)、造船業(yè)、沿海旅游業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)布局。其發(fā)展有3個(gè)突出特點(diǎn)：（1）海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域已經(jīng)形成，并以大型港口城市為依托，以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化為先導(dǎo)，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)，形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群、近畿地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群。日本提出了“海洋開(kāi)發(fā)區(qū)都市構(gòu)想”“知識(shí)集群創(chuàng)成事業(yè)”，由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群，以海洋相關(guān)技術(shù)為先導(dǎo)，集中地方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展適合本地特點(diǎn)的海洋開(kāi)發(fā)。（2）海洋開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展，已形成近20種海洋產(chǎn)業(yè)，如沿海旅游業(yè)、港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通訊電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等，構(gòu)筑起新型的海洋產(chǎn)業(yè)體系。（3）海洋相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。

2.1海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)是日本傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)。日本的漁業(yè)主要由三部分組成：一是利用優(yōu)越的自然條件發(fā)展起來(lái)的近海捕撈；二是遠(yuǎn)洋捕撈；三是近海和陸上的水產(chǎn)養(yǎng)殖[2]。近年來(lái)，日本海洋漁業(yè)又有新發(fā)展：（1）海水養(yǎng)殖越來(lái)越受到重視。90年代末日本海洋漁業(yè)因過(guò)量捕撈造成漁業(yè)資源減少，特別是占產(chǎn)量40%以上的遠(yuǎn)洋漁業(yè)受200海里管轄權(quán)限制，日本提出“從捕撈漁業(yè)向養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略，要把整個(gè)沿海變?yōu)椤昂Ｑ竽翀?chǎng)”。2009年日本的海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約為180萬(wàn)噸，占漁業(yè)總產(chǎn)量的15%[3]。（2）水產(chǎn)品質(zhì)量管理日益增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和日本國(guó)民食品安全意識(shí)的提高，近年日本水產(chǎn)品質(zhì)量安全備受關(guān)注。政府通過(guò)漁業(yè)協(xié)會(huì)等，在全國(guó)推行HACCP制度，即對(duì)水產(chǎn)企業(yè)實(shí)行非強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證制度。漁政部門也緊緊抓住水產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)企業(yè)的衛(wèi)生、產(chǎn)品檢測(cè)、用水排水、人員培訓(xùn)等，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。（3）加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)。在2003年日本海洋科技領(lǐng)域主要研發(fā)課題中，農(nóng)林水產(chǎn)省主持的海洋漁業(yè)科技開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)課題就有l(wèi)2項(xiàng)，如資源培養(yǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、漁場(chǎng)高度利用技術(shù)開(kāi)發(fā)、漁具漁法技術(shù)開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)保對(duì)策、海洋空間利用調(diào)查、海洋資源利用技術(shù)開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)、海洋深水漁場(chǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)等。

2.2海洋油氣業(yè)

海洋油氣業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，也是海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。近些年日本海洋油氣業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出開(kāi)采、進(jìn)口、儲(chǔ)備齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)：（1）海洋油氣資源的開(kāi)發(fā)與進(jìn)口。日本的海洋油氣資源儲(chǔ)量少，開(kāi)采量也不高。20世紀(jì)60年代是日本原油產(chǎn)量的最高時(shí)期，年均產(chǎn)量為72萬(wàn)噸，2000年為60.4萬(wàn)噸。戰(zhàn)后日本政府與企業(yè)盡管對(duì)有限的油氣資源竭力進(jìn)行開(kāi)采，但畢竟因儲(chǔ)量和技術(shù)限制，油氣開(kāi)采遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。60年代中期以來(lái)，日本99%的油氣依賴國(guó)外進(jìn)口，沙特、阿聯(lián)酋、印尼等國(guó)的油氣資源，已成為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。近年來(lái)，日本為解決油氣需求，也看中了俄羅斯西伯利亞的油氣資源，曾計(jì)劃從國(guó)后島（庫(kù)納施爾島）鋪設(shè)海上油氣管道，經(jīng)北海道直至新溜和千葉等地，成為海中干線輸油管道。另?yè)?jù)《東京新聞》2005年7月報(bào)道：“日本政府考慮向俄羅斯提供約90億美元的援助，以建造一條源自西伯利亞油田的輸油管道”，“前提是管道建設(shè)過(guò)程中俄方要優(yōu)先照顧日本利益，而不是‘其他國(guó)家’。”（2）建立國(guó)家石油儲(chǔ)備。1989年通產(chǎn)省提出建立國(guó)家石油儲(chǔ)備5 000萬(wàn)千公升的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)規(guī)定的90天儲(chǔ)備量的要求。到1996年為止，日本已建成十座國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備容量為4 000萬(wàn)千公升，實(shí)際儲(chǔ)備量已達(dá)3 480萬(wàn)千公升。日本國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)有幾個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，油罐基地均建在沿海城市及沿海海域；第二，布局呈大分散、小集中、總體均衡的態(tài)勢(shì)；第三，基地建造因地制宜，形式多樣。

2.3港口及海運(yùn)業(yè)

港口是對(duì)外貿(mào)易的門戶，是海運(yùn)的基地。日本現(xiàn)有海港1 094個(gè)，密度居世界首位。已形成以東京、大阪、神戶、京都、名古屋等國(guó)際貿(mào)易港為中心的港口城市群。新世紀(jì)日本的港口及海運(yùn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：（1）港口高功能化。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在高成本結(jié)構(gòu)上。為改革貿(mào)易與港口的高成本結(jié)構(gòu)，日本實(shí)施了一系列港口高功能化舉措。從2003年7月起，通過(guò)使用EDI（電子信息交換系統(tǒng)）和SeaNACCS（海上貨物通關(guān)信息處理系統(tǒng)），實(shí)施貿(mào)易、港口手續(xù)電子化，使各種手續(xù)一步完成。目前，已取得提高辦事效率和降低成本的效果。2001年1月，在港運(yùn)勞資協(xié)議的基礎(chǔ)上，實(shí)施裝卸行業(yè)全年除1月1日以外364天24小時(shí)作業(yè)。從2002年10月先在橫濱港進(jìn)行為期一年的試驗(yàn)，后在全國(guó)主要港口推廣。（2）港口靜脈物流據(jù)點(diǎn)化。2001年7月，日本制定《新綜合物流施政大綱》。以港口作為靜脈物流網(wǎng)的據(jù)點(diǎn)，在全國(guó)先后指定18個(gè)港口，逐步構(gòu)筑綜合靜脈物流體系。充分利用港口空間，對(duì)沿海工業(yè)的大量廢棄物進(jìn)行處理和再利用，以保護(hù)環(huán)境。從2002年起，還在海運(yùn)、鐵路等運(yùn)輸行業(yè)，通過(guò)貨主、物流企業(yè)等合作，實(shí)施降低環(huán)境負(fù)荷的相關(guān)舉措。在確認(rèn)已取得一定效果的情況下，由政府發(fā)給補(bǔ)助金。

2.4造船業(yè)

造船業(yè)在日本政府的大力扶持下發(fā)展迅速，日本已成為世界造船大國(guó)，每年接收的造船訂單約占世界造船市場(chǎng)額的30%，造船完工量、手持訂單量、新接訂單量三項(xiàng)指標(biāo)位列全球前三，2006年造船及設(shè)備制造經(jīng)濟(jì)總量2.4萬(wàn)億日元。但2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)造船業(yè)的影響巨大且深遠(yuǎn)，據(jù)日本船舶出口商協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年日本船企總共接獲了111艘新船訂單。其中所占份額最大為散貨船（81艘），其次是油船（22艘），排在第三位的是貨船（6艘），接單量同比下降了71.3%，下降到了250萬(wàn)修正總噸（CGT），該數(shù)據(jù)是自1997年日本引入修正總噸計(jì)算新船接單量以來(lái)的最低值。

2.5沿海旅游業(yè)

日本的旅游資源，可分為自然旅游資源和人文旅游資源。沿海旅游也稱海濱旅游，是日本重要的自然旅游資源。日本四面環(huán)海，海岸線為3.2萬(wàn)千米，是世界上海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家之一。近年來(lái)日本沿海旅游事業(yè)迅速發(fā)展：（1）將旅游業(yè)置于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位。2002年l2月國(guó)土交通省制定《全球觀光戰(zhàn)略》。2003年1月日本有識(shí)之士成立“觀光立國(guó)懇談會(huì)”，并提出“觀光立國(guó)綜合戰(zhàn)略”。日本政府將2003年定為“訪日旅游觀光元年”。從此，“旅游觀光產(chǎn)業(yè)成為日本最重要的產(chǎn)業(yè)”。（2）加速沿海旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。如實(shí)施海中公園制度，指定海中公園地區(qū)。由環(huán)境大臣在國(guó)立、國(guó)定公園的海面區(qū)域內(nèi)，指定海中公園地區(qū)，進(jìn)行必要管理和開(kāi)發(fā)。到2003年末，日本在國(guó)立公園中指定了33個(gè)地區(qū)，在國(guó)定公園中指定了31個(gè)地區(qū)，合計(jì)64個(gè)地區(qū)（2 664．2公頃）的海中公園地區(qū)被指定。（3）廣泛開(kāi)展沿海旅游活動(dòng)。日本國(guó)際觀光振興機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)中村稔指出，日本旅游業(yè)界“一貫倡導(dǎo)‘高質(zhì)量的旅游”’，并注重提高導(dǎo)游的水平。如在鹿兒島縣屋久島的旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)中，通過(guò)提高導(dǎo)游水平，推動(dòng)了沿海旅游迅速發(fā)展。2001年導(dǎo)游的產(chǎn)值達(dá)到兩億日元以上。

2.6海水利用業(yè)

海水資源的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在于進(jìn)行海水淡化、海水提鈾及海水直接利用等方面的工作。（1）海水淡化。日本在60年代就建成日產(chǎn)淡水120噸的電滲析海水淡化廠，70年代成為世界上生產(chǎn)反滲透淡化海水的強(qiáng)國(guó)之一，80年代研制成日產(chǎn)淡水l0噸的世界上第一臺(tái)太陽(yáng)能和電滲析相結(jié)臺(tái)的新型海水淡化裝置，1994年日本為塞內(nèi)加爾提供l0座太陽(yáng)能海水淡化廠，淡水總生產(chǎn)量為150噸。目前，日本海水淡化技術(shù)已居世界先進(jìn)水平。今后，日本將以減少能耗、降低成本和水價(jià)、提高造水能力為目標(biāo)，推進(jìn)海水淡化技術(shù)向著實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。（2）海水提鈾。近年來(lái)，日本研制出球形纖維吸附劑、激光濃縮鈾等新的提鈾方法，并重點(diǎn)開(kāi)發(fā)耐用、高強(qiáng)度的吸附劑以及增大吸附劑與海水有效接觸的技術(shù)。截至到2012年8月，科學(xué)家在海水提鈾方面不斷取得進(jìn)步，正快速朝著將海洋變成鈾庫(kù)的方向前進(jìn)，從海水中提取鈾距離經(jīng)濟(jì)可行性更近一步。鈾提取技術(shù)的進(jìn)步能夠?qū)⒊杀窘档徒话?，即提?磅（約合0.45千克）鈾的成本從大約560美元降至300美元。這種鈾獲取方式能夠確保核能發(fā)電的未來(lái)。（3）海水直接利用。目前，日本在沿海建立的鋼鐵，化工、電力等企業(yè)，大都采用海水做冷卻水，占日本整個(gè)工業(yè)用水量的80%。

3　日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要政策

日本是一個(gè)高度重視海洋的國(guó)家之一，日本的經(jīng)濟(jì)生活極大地依賴于海洋及其資源，是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)。作為海洋強(qiáng)國(guó)，日本的海洋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)日本的海洋戰(zhàn)略，日本政府實(shí)施了包括財(cái)政政策，金融政策，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策，科技與人力資本政策，保險(xiǎn)政策和環(huán)境政策等政策，使日本的海洋戰(zhàn)略得到最大程度的提升，海洋經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展。

3.1海洋財(cái)政政策

從1960年開(kāi)始，日本大幅度提高海洋開(kāi)發(fā)費(fèi)。進(jìn)入新世紀(jì)，日本開(kāi)始建設(shè)海洋循環(huán)型社會(huì)，雖然總預(yù)算的比例還很低，但日本政府已經(jīng)開(kāi)始為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予經(jīng)濟(jì)支持，并制訂和完善了促進(jìn)本國(guó)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)政策。日本政府用于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政撥款主要有兩個(gè)方面的用途：第一，在21世紀(jì)初提出了要對(duì)海洋空間靈活運(yùn)用的政策，指出要建立完善政府財(cái)政政策，加大撥款來(lái)大力推進(jìn)那些與物質(zhì)形態(tài)變化、化石燃料枯竭、信息共享化等相適應(yīng)的海上港灣、海上機(jī)場(chǎng)、海上橋梁、海洋牧場(chǎng)、海底隧道以及海洋能源基地等方面的海洋空間利用程度，并開(kāi)發(fā)只有在深水和有冰海域才存在的石油和天然氣，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電等無(wú)污染自然資源的利用以及廢棄物能源的回收和利用，建立海洋資源能源基地等。第二，利用財(cái)政撥款充實(shí)、強(qiáng)化和完善海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。針對(duì)目前以水質(zhì)、底質(zhì)為對(duì)象的海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將利用金融支持增加有關(guān)對(duì)浮游生物、海洋哺乳動(dòng)物等有害物質(zhì)濃度，浮游生物、海底生物和魚(yú)類的群棲狀況以及海藻物質(zhì)、珊瑚礁等存在狀況的監(jiān)測(cè)調(diào)查，以便進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。在日本政策投資銀行等的政策性融資對(duì)象中，那些與海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“3R”事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目，可以得到稅收14%～20%的稅收優(yōu)惠比例。此外，為了保證海洋保險(xiǎn)能夠獲得持續(xù)的財(cái)政支持，日本政府規(guī)定每年都要在財(cái)政預(yù)算中列示對(duì)政策性海洋經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼[5]。

3.2海洋金融政策

日本政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面制定了詳細(xì)的金融政策。金融在日本海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的作用體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)、海洋主體功能區(qū)建設(shè)、區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化管理和海洋遠(yuǎn)景規(guī)劃等海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展周期全過(guò)程。具體支持方式上，體現(xiàn)為外部性的資金扶持與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)源資金融通的有機(jī)結(jié)合，金融支持方案具有層次性、連續(xù)性、區(qū)域適應(yīng)性等特點(diǎn)[6]。

3.3海洋產(chǎn)業(yè)政策

日本政府非常重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本曾提出實(shí)現(xiàn)“環(huán)之國(guó)”的國(guó)家目標(biāo)，旨在創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。日本政府先后制定了《立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的海洋開(kāi)發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)方案》《第九次港口建設(shè)七年計(jì)劃》《21世紀(jì)港口構(gòu)想》等政策措施，以促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，日本政府制定了完善的稅費(fèi)制度，對(duì)涉及可持續(xù)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目、海洋科研費(fèi)用、購(gòu)置研究用設(shè)備等給予一定的稅收優(yōu)惠。除政府財(cái)政撥款外，日本政府還積極引導(dǎo)商業(yè)銀行銀團(tuán)貸款，給相關(guān)企業(yè)提供了有力的信貸支持。

3.4海洋區(qū)域政策

進(jìn)入2000年以后，日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有三個(gè)方向。一是提出了形成區(qū)域集群，構(gòu)筑起連鎖的自主創(chuàng)新體制的政策。這一體制政策是區(qū)域內(nèi)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新成果同企業(yè)實(shí)用化需求相互促進(jìn)，使新技術(shù)與市場(chǎng)緊密結(jié)合。二是提出利用高科技引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。如近畿區(qū)域近年已轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變“重厚長(zhǎng)大”的生產(chǎn)模式，以高科技推進(jìn)醫(yī)療、生物技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建。三是提出以世界市場(chǎng)為目標(biāo)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域政策。如神戶、北九州市，成功地吸引外資企業(yè)、國(guó)外大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)入駐，作為國(guó)際研發(fā)基地的知名度大為提高[7]。

3.5海洋科技政策

在海洋科技政策方面，首先是推進(jìn)研發(fā)體制改革。如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善研發(fā)環(huán)境；廣泛普及任期制，加強(qiáng)人才流動(dòng)；提高青年研究人員自主性；改革科研成果評(píng)價(jià)體系；實(shí)行有彈性講效率的工作制度；開(kāi)拓人才活用和多樣化發(fā)展途徑；實(shí)施創(chuàng)造性研發(fā)體制，培育戰(zhàn)略性研發(fā)據(jù)點(diǎn)等等。其次是產(chǎn)學(xué)官合作的改革，構(gòu)筑信息流通系統(tǒng)，實(shí)施共同研究，促進(jìn)人員交流，研發(fā)設(shè)施共同利用，設(shè)立成果轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，召開(kāi)產(chǎn)學(xué)官合作峰會(huì)已成為主要手段。再次是推進(jìn)科技活動(dòng)國(guó)際化。積極推進(jìn)國(guó)際間的合作研究和雙邊國(guó)家間的科技合作、積極開(kāi)展國(guó)際間學(xué)者交流、積極開(kāi)展國(guó)際間信息交流、積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)研發(fā)環(huán)境國(guó)際化成為日本海洋經(jīng)濟(jì)科技政策的亮點(diǎn)。最后是加強(qiáng)計(jì)劃與組織管理。日本將加強(qiáng)計(jì)劃與組織管理，作為實(shí)施科技政策的重要保證。

3.6海洋環(huán)境政策

日本重視海洋環(huán)境的問(wèn)題，制定了一系列的海洋環(huán)境政策，使日本在海洋環(huán)境的保護(hù)和利用方面走在世界的前列。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，提出制定綜合的海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，特別是加入防止和緊急應(yīng)對(duì)海上原油泄漏事故、有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)等危險(xiǎn)品的海上運(yùn)輸問(wèn)題以及其他的海洋環(huán)境保護(hù)措施方面的內(nèi)容。日本政府的海洋環(huán)境政策集中表現(xiàn)在政府制定的一系列有關(guān)環(huán)境的法律上，因而日本海洋環(huán)境政策的內(nèi)容主要反映在這些法律之中。目前日本有關(guān)環(huán)境的法律是由環(huán)境基本法為基礎(chǔ)框架構(gòu)筑起來(lái)的。

除了以上具體方面的政策措施外，為確保海洋運(yùn)輸線的安全，包括打擊海盜行為，保障能源資源的供應(yīng)，以及處理各種海洋爭(zhēng)議問(wèn)題等，日本還制定了其他重點(diǎn)支持與配套的海洋經(jīng)濟(jì)政策，如日本海洋戰(zhàn)略在防衛(wèi)領(lǐng)域的政策和日本在海洋能源領(lǐng)域的政策。

通過(guò)一系列海洋政策的實(shí)施，日本的海洋戰(zhàn)略得到進(jìn)一步的提升，日本的海洋經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，日本正從海洋大國(guó)走向海洋強(qiáng)國(guó)。使海洋經(jīng)濟(jì)為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一股不可回避的強(qiáng)勢(shì)力量。

4　日本未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

日本缺乏自然資源，這基本上是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，然而日本領(lǐng)海加專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋面積在世界名列前茅。日本很多專家提出將“蘊(yùn)含著無(wú)限可能性的人類新邊疆”——海洋作為振興日本經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)海洋摘掉“資源小國(guó)”之帽，實(shí)現(xiàn)“資源大國(guó)”之夢(mèng)。

2013年4月26日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)作為日本今后五年海洋政策方針的新《海洋基本計(jì)劃》。根據(jù)這一基本計(jì)劃，日本將把振興海洋產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，官民并舉推動(dòng)海洋資源、能源開(kāi)發(fā)，培育新的海洋技術(shù)和海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新的《海洋基本計(jì)劃》將今后數(shù)年的海洋能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在甲烷水合物（俗稱可燃冰）開(kāi)發(fā)方面，資源方面的重點(diǎn)是勘探和試開(kāi)采稀土礦。

[1]Hiroyuki Nakahara.Economic contribution of the marine sector to the Japanese Economy[J].Tropical coasts，2009，11：49-53.

[2]楊書(shū)臣.近年日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析 [J].日本學(xué)刊，2006（2）：75-84.

[3]日本內(nèi)閣官方綜合海洋政策本部.海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及海洋振興相關(guān)情況調(diào)查報(bào)告2010[R].2011.

[4]馬建堂，楊正位.日本經(jīng)濟(jì)：全面衰退、積重難返、教訓(xùn)深刻[J].世界經(jīng)濟(jì)，2002（1）：4-13..

[5]王艷輝.日本擴(kuò)張性財(cái)政政策失效原因探析[J].財(cái)政研究. 2009（10）：78-80.

[6]佚名.日本金融政策做重大調(diào)整 [N/OL].環(huán)球時(shí)報(bào)，2006-03-16.http：//news.sina.com.cn/o/2006-03-16/04228451490s. shtml.

[7]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)政策比較研究[EB/OL].http：//ie.cass.cn/yjy/liuxh/03.htm.

Present Situation and Trend of Development of Japan′s Marine Economy

Zhu Ling
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

Japan is an ocean country，and the development of marine economy is very important to its national economy.This paper introduces the classification of Japan's ocean industries，the development status of Japan's marine economy，and the main policies of Japan's marine economic development，and points out the trend of Japan's marine economic development.

Marineeconomy；Marineindustries；Japan

F13/17.313

A

2095-1647（2014）04-0047-07

2014-04-15

朱凌，女，碩士，副研究員，主要研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，E-mail：tjzllulu@sina.com。