石勇

摘 要：水利工程項(xiàng)目由于具有其廣泛性、復(fù)雜性和投資性大的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)技術(shù)要求很高，而其后評(píng)價(jià)的內(nèi)容、步驟和方法不完全一致，但一般項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)都遵循一個(gè)客觀的、循序漸進(jìn)的基本程序，文章將對(duì)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；調(diào)查搜集資料法；定量分析法；邏輯框架法

1 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法

由于水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)營(yíng)管理等情況涉及面廣，情況復(fù)雜，都要選用適宜的辦法，設(shè)置一套科學(xué)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，以全面反映項(xiàng)目從準(zhǔn)備、決策、實(shí)施到運(yùn)行全過(guò)程的實(shí)際狀況及實(shí)際情況與預(yù)測(cè)情況的偏離程度，而滿足這一要求的基本方法是對(duì)比法，即報(bào)告有無(wú)項(xiàng)目的對(duì)比、預(yù)計(jì)和實(shí)際的對(duì)比，前評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià)的對(duì)比等。對(duì)比的目的是找出變化和差距，為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析原因找到重點(diǎn)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，這是水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體工作方法很多，一般可分為調(diào)查搜集資料法和分析研究法，這兩種方法中既含有定性方法也含有定量方法。

2 調(diào)查搜集資料法

調(diào)查搜集資料的方法很多，如利用現(xiàn)有資料法、參與觀察法、訪談法、專題調(diào)查會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等，以下分別闡述。

2.1 利用現(xiàn)有資料法。這是一種通過(guò)搜集各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及環(huán)境的資料，摘取其中對(duì)后評(píng)價(jià)有用的相關(guān)信息的方法。就水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)而言，通常應(yīng)搜集上述后評(píng)價(jià)所需的各項(xiàng)資料并充分利用。

2.2 參與觀察法。這是一種通過(guò)后評(píng)價(jià)人員親臨項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，直接觀察，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的調(diào)查方法，參與觀察法十分靈活，調(diào)查者可能發(fā)現(xiàn)一些被調(diào)查者不愿意在意見(jiàn)征詢或調(diào)查會(huì)上直接回答的微妙問(wèn)題，但成本比較高，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，同時(shí)實(shí)地觀察的結(jié)果可能帶有調(diào)查者個(gè)人的偏見(jiàn)。

2.3 訪談法。訪談也是一種直接調(diào)查方法，其有助于了解工程涉及的較敏感的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)、文化、政治等方面的問(wèn)題。更重要的是直接了解訪談對(duì)象的觀點(diǎn)、態(tài)度、意見(jiàn)、情緒等方面的信息。例如對(duì)移民、業(yè)主、決策部門的訪談等。由于訪談氣氛可以保持自然、和諧和非正式，從而可以獲取有價(jià)值的信息。為提高訪談的效率，調(diào)查者應(yīng)按事先擬定的訪談提綱提問(wèn)，以免所談問(wèn)題不著邊際，浪費(fèi)時(shí)間和精力。

2.4 專題調(diào)查會(huì)。針對(duì)后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的最大問(wèn)題，邀請(qǐng)有關(guān)人員共同研討，揭示矛盾，分析原因。要事先通知會(huì)議內(nèi)容，提出探討的問(wèn)題。各個(gè)部門的人員在會(huì)上從不同角度分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從而有助于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員了解到從其他途徑很難得到的信息。

3 分析研究法

常用的后評(píng)價(jià)分析研究法有定量分析法、定性分析法、有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析法、邏輯框架法和綜合評(píng)價(jià)法。

3.1 定量分析法。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境或投資、效益、就業(yè)、文教、衛(wèi)生、收益分配、水量、水質(zhì)等各方面，凡是能夠采用定量數(shù)字或定量指標(biāo)表示其效果的方法，統(tǒng)計(jì)為定量分析法，此法應(yīng)用于后評(píng)價(jià)，可以找出項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)測(cè)效果的差距，有利于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策和建議。

3.2 定性分析法。水利工程的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及環(huán)境影響比較廣泛，關(guān)系復(fù)雜，雖然絕大多數(shù)可以定量，但是也有一些影響是無(wú)形的，甚至是潛在的，往往很難定量計(jì)算，只能進(jìn)行定性分析。根據(jù)水利工程的特點(diǎn)和我國(guó)的國(guó)情，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，宜采用定量分析和定性分析相結(jié)合，以定量計(jì)算為主，定性分析為補(bǔ)充的分析方法。

與定量計(jì)算一樣，定性分析也要在可比的基礎(chǔ)上進(jìn)行“設(shè)計(jì)效果”對(duì)比分析和“有工程”與“無(wú)工程”的對(duì)比分析。

3.3 有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析法。有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析是指有項(xiàng)目情況與無(wú)項(xiàng)目情況的對(duì)比分析，通過(guò)有無(wú)對(duì)比分析，可以確定項(xiàng)目實(shí)際引起的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及環(huán)境變化，即項(xiàng)目真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和環(huán)境效益的總體情況，從而判斷該項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境的作用與影響。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目作用和影響與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。對(duì)比分析法的關(guān)鍵，是要求投入的代價(jià)與產(chǎn)出的效果口徑一致，亦即所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目。因?yàn)?，很大大型水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的效果，不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用，還有項(xiàng)目以外多種因素的影響，諸如經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格政策等。所以，簡(jiǎn)單的前后對(duì)比不能得出真正的項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)結(jié)論。由于無(wú)項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況往往無(wú)法確定地描述，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中只能設(shè)法近似得度量，通常的做法是在該受益地區(qū)之外，找一個(gè)類似項(xiàng)目區(qū)的“對(duì)照表”進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析法常常和定量分析、定性分析結(jié)合在一起，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，可以得出滿意的效果。

3.4 邏輯框架法。邏輯框架法是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在1970年開(kāi)發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)方法。近年來(lái)，許多國(guó)家和世界銀行等國(guó)際金融組織廣泛采用該法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。世界銀行在華資的公路等項(xiàng)目，也采用了邏輯框架法進(jìn)行后評(píng)價(jià)。邏輯框架法可以幫助后評(píng)價(jià)人員理清建設(shè)項(xiàng)目中的因果關(guān)系、目標(biāo)關(guān)系與手段關(guān)系、外部條件制約關(guān)系。當(dāng)邏輯框架4×4矩陣的各項(xiàng)內(nèi)容都填滿后，可使后評(píng)價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目的全貌有一個(gè)非常清晰的認(rèn)識(shí)。

邏輯框架法的基本思路是：將建設(shè)項(xiàng)目幾個(gè)內(nèi)容緊密相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過(guò)分析他們之間的邏輯關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和原因，以及項(xiàng)目的效果、作用及影響。邏輯框架法不是具體后評(píng)價(jià)的完善評(píng)價(jià)程序，而是為后評(píng)價(jià)人員提供一個(gè)分析工程項(xiàng)目建設(shè)工作成敗得失的邏輯模式，是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問(wèn)題的思維框架模式。

3.5 綜合評(píng)價(jià)法。對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益和影響進(jìn)行單項(xiàng)定量與定性分析評(píng)價(jià)后，還需進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，求得工程的綜合效益。從而確定工程的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境總體效益的實(shí)現(xiàn)程度和對(duì)工程所在地的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及環(huán)境影響程度，得出后評(píng)價(jià)結(jié)論。