黃江松　郭萬超

現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)是由政府部門、企業(yè)、社會公益組織三大板塊組成的。要實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，必須積極培育參與文化發(fā)展的多元主體，形成相關(guān)政府部門、不同所有制企業(yè)、不同行業(yè)企業(yè)、社會組織、公益文化機構(gòu)共同參與文化發(fā)展的新格局，優(yōu)化文化領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)。

目前，筆者研究了北京的文化發(fā)展狀況，這一狀況可以代表當前國內(nèi)文化發(fā)展狀況。其特點是主體略顯單一，突出表現(xiàn)在：從文化事業(yè)的發(fā)展看，參與公共文化建設(shè)的主體主要是各級政府和國有文化事業(yè)單位，而企業(yè)、民辦公益文化單位參與度不夠；從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，企業(yè)的市場主體地位有待增強以及國有經(jīng)濟比重過高、民營企業(yè)的地位作用不突出；文化領(lǐng)域的同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會、觀眾之友等社會組織比較少。世界各個文化強國在發(fā)展文化的過程中，都十分注重多元文化發(fā)展主體的培育，形成了多元主體積極參與文化建設(shè)的局面，他們的經(jīng)驗值得借鑒。

運用財稅政策吸引企業(yè)參與公共文化建設(shè)與發(fā)展。我們在研究美國、法國、英國、日本等世界文化強國的經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，盡管各國政府都非常重視公共文化建設(shè)，但是對文化發(fā)展所需資金，政府不是大包大攬，而是通過財稅政策，鼓勵企業(yè)、私人捐助。比如，美國早在1917年聯(lián)邦稅法中就規(guī)定對非營利藝術(shù)團體與機構(gòu)免征所得稅，并減免資助者的稅額。在這一政策的推動下，形成了公司和個人積極資助文化事業(yè)的熱潮。

普遍推行經(jīng)費分擔(dān)、陪同資助的模式。所謂經(jīng)費分擔(dān)、陪同資助，就是政府對文化事業(yè)的投資以社會投資為前提，政府只負責(zé)向文化機構(gòu)和藝術(shù)家個人提供“種子資金”，如美國國家藝術(shù)與人文基金會規(guī)定，對任何項目的資助總額都不超過所需經(jīng)費的50%，這就迫使文化藝術(shù)機構(gòu)主動尋找企業(yè)、基金會的資助。法國制定了《企業(yè)參與文化贊助稅收法》《文化贊助稅制》《共同贊助法》等一整套文化贊助稅制體系，對文化贊助的性質(zhì)、目的、范圍、條件、形式、對象等都作了具體的規(guī)定，鼓勵企業(yè)參與文化贊助活動。

1984年英國議會批準了《關(guān)于刺激企業(yè)贊助藝術(shù)的計劃》，明確“贊助”是指企業(yè)出于經(jīng)營目的，借助藝術(shù)活動提高知名度、招待客戶或職工、做廣告宣傳等。該計劃規(guī)定，如果企業(yè)贊助藝術(shù)，政府將“陪著”企業(yè)資助同一項藝術(shù)活動，而且鼓勵“新投入”，即企業(yè)第一次贊助，政府陪同等量出資共同用于新發(fā)展的項目，而第二次贊助，政府陪同出一半的資金，依此類推。

鼓勵吸引民辦公益文化機構(gòu)參與公共文化建設(shè)與發(fā)展。民辦公益文化單位是提供公共文化服務(wù)的一支有生力量，它們不以營利為目的，致力于從事公益文化活動，政府有關(guān)部門要最大限度地保護、調(diào)動它們的積極性。

美國將文化單位分為營利性文化機構(gòu)與非營利性文化機構(gòu)兩類，前者交給市場，政府不控制也不分享其所有權(quán)，更不直接參與或干預(yù)其經(jīng)營；后者是無法完全依靠自己的力量在市場經(jīng)濟的大潮里求生存、求發(fā)展的，美國政府便通過稅收政策或直接撥款，保護和支持這些組織機構(gòu)。美國政府在20世紀70年代就制定了著名的“501（c）（3）”條款，對非營利藝術(shù)團體與機構(gòu)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)捐助者實行財產(chǎn)稅和銷售稅的減免優(yōu)惠，甚至在其寄發(fā)宣傳廣告等郵件時減免60%的郵資。美國的表演藝術(shù)機構(gòu)基本分為音樂（含歌劇）、舞臺劇、舞蹈三大類。據(jù)統(tǒng)計，20世紀末，屬非營利機構(gòu)的舞臺劇團、舞蹈團、古典樂團和歌劇院，在本類劇團中分別占到52.7%、70.5%、87%；營利性表演藝術(shù)機構(gòu)多分布在流行音樂和其他娛樂類，分別占到本類機構(gòu)總數(shù)的86%和91%。

為了促進我國民辦公益文化機構(gòu)發(fā)展，需要突破法律層面、政策層面的障礙。一是為它們的登記注冊松綁，允許民辦公益文化單位在民政部門直接登記注冊為民辦非企業(yè)單位。二是允許民辦公益文化單位設(shè)立分支機構(gòu)。三是讓民辦公益文化單位切實享受到稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位可以申請獲得免稅資格，但在現(xiàn)實中，民辦非企業(yè)單位幾乎享受不到任何免稅優(yōu)惠。比如，按照規(guī)定，捐贈收入是免稅收入，但是因為民辦非企業(yè)單位不能申請公益性捐贈稅前扣除資格，因而民辦非企業(yè)單位很難吸引到企業(yè)和個人的捐贈；再如，會員收入免稅，但是民辦非企業(yè)單位不實行會員制，沒有會費收入；政府補助收入免稅，但是不包括因政府購買服務(wù)取得的收入，民辦非企業(yè)單位從政府得到的補助收入微乎其微，通常獲得的政府購買服務(wù)收入還不免稅。四是解決民辦公益文化單位的專業(yè)人員職稱評定、晉級等方面的困難。五是讓民辦公益文化單位享受小微企業(yè)的待遇，多數(shù)的民辦公益文化單位屬于小型微利組織，但由于是非企業(yè)就無法享受小微企業(yè)財稅優(yōu)惠和行政收費減免等一系列扶持政策，致使營利性小微企業(yè)的企業(yè)所得稅稅負率最低僅為10%；而民辦非企業(yè)單位卻要按一般企業(yè)標準征收25%的企業(yè)所得稅。

此外，建議政府部門改變公益文化事業(yè)的財政撥款方式，由針對機構(gòu)撥款改為針對項目撥款。這種撥款方式的好處：一是使各類文化單位在爭取政府資金方面享有平等的機會，給民辦公益文化單位提供了發(fā)展的空間；二是有利于提高財政資金的利用率，財政資金不是用來養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人的；三是在文化事業(yè)領(lǐng)域引入競爭機制，增強各類文化單位的競爭意識，不管是哪類文化單位，只要項目、活動有價值，政府就花錢購買。

鼓勵文化單位組建行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會。英國的劇院同業(yè)組織為英國表演藝術(shù)的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻。英國戲劇界有兩個同業(yè)組織，一是倫敦劇院協(xié)會，二是英國戲劇管理協(xié)會，它們是劇院老板、管理人員和節(jié)目制作人的同業(yè)組織。協(xié)會向會員收取會費，會費從250英鎊到3000英鎊不等，為會員提供單項服務(wù)額外收取費用。協(xié)會的使命是：處理勞資關(guān)系；為會員提供法律幫助；開展面向中央和地方政府、媒體的公關(guān)活動；維護演出市場的繁榮。協(xié)會主要組織如下活動來完成使命：每年舉辦倫敦戲劇博覽會，聯(lián)合倫敦地鐵、鐵路、公共交通、旅游、旅館等公司和機構(gòu)開展廣告宣傳活動，出版和發(fā)行刊物、小冊子、單頁介紹各種演出信息，向英國各類媒體提供演出信息；舉辦英國戲劇界最高獎——勞倫斯·奧利維亞戲劇獎，該獎由倫敦劇院協(xié)會于1976年設(shè)立；設(shè)立勞倫斯·奧利維亞獎學(xué)金，資助戲劇學(xué)院才華橫溢但家庭困難的大二學(xué)生完成學(xué)業(yè)；發(fā)售劇院代用券，人們可以用該券在全國的150多家劇院兌換任何一場演出票。endprint

美國有很多出版行業(yè)協(xié)會，如美國出版商協(xié)會、美國書商協(xié)會、美國大學(xué)出版聯(lián)合會等。這些非營利的法人組織對出版業(yè)進行管理，發(fā)揮了維權(quán)、服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督等作用。

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國應(yīng)鼓勵文化院團、文化機構(gòu)自發(fā)組織起來，克服單一的文化院團、文化機構(gòu)力量分散、資源有限的弊端，組建自我管理的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會，發(fā)揮它們在維護自身合法權(quán)益、溝通政府、溝通媒體、培養(yǎng)人才、開拓市場、制定行業(yè)標準等方面的作用。

鼓勵文化單位組織觀眾成立“觀眾之友”等社會組織。歐美國家的文化單位大都成立了各種形式的“觀眾之友”。1909年，英國出現(xiàn)了第一個“博物館之友”——英國劍橋大學(xué)的菲茲威廉博物館之友。目前，英國已有600多個“博物館之友”。倫敦皇家美院之友有會員7萬人，年會費超過100萬英鎊?！安┪镳^之友”所做的工作，一是為博物館籌集資金，資助博物館購買藏品及保護藏品，以彌補博物館經(jīng)費的不足；二是為博物館提供義務(wù)幫助和服務(wù)。“博物館之友”的會員可享受的優(yōu)惠待遇有：觀看展覽預(yù)展、在博物館閉館后使用場地搞活動、使用博物館資料進行學(xué)術(shù)研究、參觀博物館未對公眾開放的地方，等等。

很多劇團也成立了“觀眾之友”。如皇家歌劇院成立的“考文特花園之友”有會員1.9萬多人，每年會費和贊助可達到70多萬英鎊。會員每年交少量會費，每月可收到演出信息，可優(yōu)先訂票，可觀看排練，參觀后臺，訂購劇院雜志，參加樂團的聚會、聯(lián)歡，甚至可自費隨樂團出國訪問演出。通過這些活動，密切觀眾與樂團的聯(lián)系，形成一批基本觀眾并影響更多的人。

“觀眾之友”是指有組織的支持某個文化院團、文化機構(gòu)的群眾團體，是把擁有共同愛好的人團結(jié)在一起的有效方式?！坝^眾之友”實行會員制，會員繳納會費。文化單位組建“觀眾之友”，一是可以通過收取會費、會員贊助，在一定程度上解決文化單位資金不足的困難；二是培養(yǎng)了基本觀眾，任何文化產(chǎn)品都需要建立基本觀眾群，保證票房收入。

強化文化企業(yè)的市場主體地位，扶持中小文化企業(yè)的發(fā)展。文化企業(yè)是文化市場的主體。由于文化體制改革相對滯后，經(jīng)營性行業(yè)事業(yè)單位仍然較多，企業(yè)的主體地位不夠明確。為了盡快形成完善的文化產(chǎn)業(yè)市場體系，在文化市場主體建設(shè)上應(yīng)堅持兩條腿走路。

一方面，應(yīng)加快推進國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，著眼于做大做強公有制經(jīng)濟，而不是一味地強調(diào)做大做強國有文化企業(yè)。努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化是各國政府的普遍做法。我國應(yīng)允許其他行業(yè)的企業(yè)、股份制或民營文化企業(yè)參與國有文化單位的轉(zhuǎn)企改制，以資本為紐帶，共同組建股份制的文化企業(yè)。一些距離意識形態(tài)較遠的領(lǐng)域，允許國際資本進入。在經(jīng)濟全球化時代，文化資本的國際化趨勢十分突出。美國最大的電影公司哥倫比亞公司是由索尼控股的，美國著名的紀錄片電視頻道——探索頻道是由澳大利亞的新聞集團控股的。

另一方面，應(yīng)為民營資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)松綁，扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)展。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多都是靈活、富于創(chuàng)新的中小企業(yè)，如獨立工作室、時裝設(shè)計公司、小型文藝公司、數(shù)碼設(shè)計公司、廣告公司等。在發(fā)達國家，整個文化創(chuàng)意行業(yè)的增長主要依靠中小企業(yè)。英國針對文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展中遇到的缺少資金、研發(fā)投入不足、無力開拓海外市場等問題，積極支持那些有創(chuàng)新能力的個人或私營業(yè)者，為其提供發(fā)展所需的資金，以免埋沒了許多創(chuàng)意構(gòu)思及商機。

民營企業(yè)機制靈活、成長潛力大，應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的活躍力量。但是，由于廣播電視、新聞傳播等部分文化行業(yè)的市場化程度不高，民營企業(yè)進入這些市場難度大。而且，民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初往往會遇到很多困難，例如，即使手中有好的項目，因為難以獲得金融機構(gòu)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持，形成發(fā)展瓶頸。因此，政府應(yīng)該采取有效的措施，首先是為民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)掃除各種政策上、體制上的障礙，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平的市場環(huán)境；其次是扶持中小文化企業(yè)的發(fā)展，尤其考慮扶持那些有明確商業(yè)模式和發(fā)展規(guī)劃的中小企業(yè)，在稅收、資金、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和場所等方面進一步提供優(yōu)惠政策并細化操作。endprint