劉娟

（泰州市環(huán)保局 海陵分局，江蘇 泰州 225300）

泰州市國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的調(diào)研

劉娟

（泰州市環(huán)保局 海陵分局，江蘇 泰州 225300）

創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是生態(tài)創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工程，是建成國家級生態(tài)市的先決條件。按照有關(guān)要求，創(chuàng)建國家級生態(tài)市必須有80%的縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國家生態(tài)縣（市、區(qū)），而創(chuàng)建國家生態(tài)縣（市、區(qū)）又必須有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。泰州市提出2016年建成國家級生態(tài)市的宏偉目標(biāo)，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作顯得尤為重要。文章就創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，為泰州市及其他地區(qū)的創(chuàng)建工作提供指導(dǎo)。

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建；調(diào)研

黨的十八大提出了生態(tài)文明的理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到了全新的高度，與此相應(yīng)的是，泰州市提出了建設(shè)“和諧共生的生態(tài)名城”。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。為了貫徹實施環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)“富民強市、快速崛起”的發(fā)展要求，加快泰州生態(tài)市建設(shè)步伐，無疑是實現(xiàn)小康、奔向現(xiàn)代化的重大舉措。在全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把這一事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題放到突出位置上來抓，推動全市環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)工作跨越式發(fā)展。

1 泰州市創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況

2009年，泰州市正式啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作隨之全面開展。2010年，市委、市政府召開全市生態(tài)市建設(shè)工作會議，成立了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年，市委、市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》（泰發(fā)[2011]20號），明確提出2012年前力爭全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，2013年前力爭達(dá)到70%，2014年前力爭達(dá)到80%。目前，泰州市國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。

全市共有85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）有生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，到目前為止，已有51個進(jìn)入國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，占總數(shù)的60%。其中，靖江市9個、泰興市9個、姜堰區(qū)15個、興化市8個、海陵區(qū)3個、高港區(qū)7個（詳見表1）。

表1 泰州市國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況表

（1）指標(biāo)完成情況。按照環(huán)保部《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定（試行）》（環(huán)發(fā)[2010]75號）的要求，現(xiàn)行國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系共有5個基本條件和3大類21項建設(shè)指標(biāo)。從總體完成情況看，5項基本條件均滿足；21項建設(shè)指標(biāo)中，12項指標(biāo)完成情況較好，9項指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。需要注意的是，建成區(qū)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率2項指標(biāo)差距較大。特別是建成區(qū)生活污水處理率，目前全市85個創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）中，有污水處理廠（含接管）的僅有51家，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排。

（2）資金投入情況。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金投入是關(guān)鍵。根據(jù)測算，500噸、1000噸和2000噸三種規(guī)模污水處理廠建設(shè)費用分別約需200萬元、300萬元和500萬元；配套管網(wǎng)鋪設(shè)費用根據(jù)管徑大小和填埋深度而定，主管網(wǎng)、支管網(wǎng)的鋪設(shè)費用每公里分別約需100萬元、20萬元；垃圾中轉(zhuǎn)站平均建設(shè)費用約需70萬元。從泰州市已創(chuàng)成的51個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，平均投入達(dá)1000萬元。海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn)2012年創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，在市、區(qū)兩級財政補助未到位的情況下，鎮(zhèn)財政投入資金達(dá)500萬元，其中污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)投入了300萬元。姜堰區(qū)白米鎮(zhèn)在農(nóng)村連片整治工作中，投入1200萬元建成2000噸污水處理廠一座，其中建廠費用600萬元由姜堰區(qū)財政投入，管網(wǎng)建設(shè)費用600萬元由鎮(zhèn)村自籌；投入455萬元用于垃圾收運體系（組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)）建設(shè)，其中國家與省農(nóng)村連片整治資金210萬元，市級配套資金245萬元；投入1000多萬元用于村莊環(huán)境整治，其中國家與省資金和市級配套資金分別為310萬元和290萬元，其余資金由鎮(zhèn)村自籌。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)用于國家級生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的資金累計達(dá)3700多萬元。

全市國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作還存在一些矛盾和問題：一是重視程度不夠。面對創(chuàng)建要求更高、檢查更嚴(yán)、難度更大的新形勢，少數(shù)市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍持應(yīng)付檢查的消極態(tài)度，在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、機制完善、資金投入等方面決心不大、力度不夠。特別是有些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畏難情緒比較嚴(yán)重，創(chuàng)建工作總體推進(jìn)緩慢。二是機制有待健全。從考核機制看，生態(tài)文明考核在全市三個文明考核總分中僅作為加分項目，且累計加分不超過8分，剛性不夠，難以充分調(diào)動各地的積極性；從工作機制看，目前仍以市環(huán)保局牽頭為主，工作例會、定期通報、部門協(xié)商等機制尚未建立，未能形成整體合力；從督查機制看，亟需建立強有力的創(chuàng)建督查機制，以切實解決績效難評估、責(zé)任難追究的問題。三是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量偏少，配套管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，部分已建成的污水處理廠不能滿負(fù)荷運行。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不快，生態(tài)環(huán)境承載能力較為脆弱。

2 創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地區(qū)在創(chuàng)建工作上進(jìn)行了很多有益的探索和實踐。

（1）推進(jìn)機制創(chuàng)新。南通市在實施創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制、工程建設(shè)月報制、綠色創(chuàng)建季報制、推進(jìn)情況點評制、工作要情通報制、重點項目督辦制、紀(jì)檢監(jiān)察巡查制、區(qū)域限批促進(jìn)制等八大工作機制的基礎(chǔ)上，建立完善了一線緊逼的推動機制、部門聯(lián)動的協(xié)作機制、考核獎罰的激勵機制、責(zé)任追究的問責(zé)機制、資金補助的投入機制和宣傳教育的推進(jìn)機制等六大機制，有力地推動了創(chuàng)建工作深入開展?；窗彩谢搓巺^(qū)建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，對不能按時完成創(chuàng)建任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人必須上交“兩書”，即檢討書和辭職書。

（2）解決資金瓶頸。浙江省安吉縣是全國第一個國家級生態(tài)縣。2005年，該縣出臺《生態(tài)縣建設(shè)專項資金使用管理辦法》，從2005年到2007年，縣財政預(yù)算三年安排6000萬元用于生態(tài)項目補助和工作獎勵，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排相應(yīng)的配套資金。具體補助辦法是：對獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的，給予20萬元到50萬元的獎勵，市、縣級生態(tài)村分別給予20萬元、10萬元的獎勵；對生活垃圾、生活污水處理項目原則上補助總投入的50%；在村莊環(huán)境整治等方面都安排了相應(yīng)的專項資金。2010年，揚州市政府出臺的《揚州生態(tài)市建設(shè)工作獎勵暫行辦法》明確規(guī)定，對2009年底前通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核或命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每家獎勵30萬元（市、縣各承擔(dān)50%）；從2010年起，對按計劃當(dāng)年通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每家獎勵50萬元，獎勵資金從市生態(tài)市建設(shè)專項資金中列支。淮安市從2011年起，專門拿出3000萬元專項資金對生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行獎補。

（3）加快硬件建設(shè)。各地都突出抓好生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)這兩個重點。浙江省安吉縣污水處理從安吉集鎮(zhèn)和村的實際出發(fā)，因地制宜，因村而宜，設(shè)計建設(shè)了各種類型的生活污水處理項目，有集中處理，也有分散分戶處理；有生態(tài)濕地處理，也有生物膜處理、氧化溝處理、沼氣處理；有無動力處理，也有微動力、有動力處理。目前全縣80%以上的集鎮(zhèn)和80個行政村的生活污水得到了有效的處理。安徽省霍山縣是全國第四家國家生態(tài)縣，全縣建成12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)與中心村莊生活污水潛流式人工濕地處理系統(tǒng)和1000多座農(nóng)戶分散式生活污水處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率超過80%?；窗彩性鷮嵧七M(jìn)“藍(lán)天、綠水、寧靜、潔凈”工程，累計建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（含接管）116個，鋪設(shè)管網(wǎng)832公里，特別是該市淮陰區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用51天時間實現(xiàn)了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的全覆蓋。安吉縣在垃圾處理上，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成19座垃圾中轉(zhuǎn)站，縣里積極引進(jìn)并抓緊建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項目，從而形成戶聚、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣統(tǒng)一處理的收運網(wǎng)絡(luò)。對一些偏遠(yuǎn)村和工作基礎(chǔ)較好的村實施垃圾分類，廚房垃圾作堆肥，固體垃圾回收，做到垃圾資源化、減量化。

3 加快推動泰州市國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的對策建議

根據(jù)泰州市的實際情況，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)該從以下四個方面進(jìn)一步做好創(chuàng)建工作：

（1）建立健全考核獎懲制度。1）把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成情況納入到各地、各部門的效能建設(shè)與績效管理考核中，由三個文明考核加分項目變?yōu)楸乜柬椖?，并進(jìn)一步加大分值，突出生態(tài)創(chuàng)建工作的重要地位。2）按照《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》（泰發(fā)[2011]20號），對各市（區(qū)）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建以及污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施等重點項目建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解，并納入各地市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀中，確保任務(wù)分解到位、落到實處。3）對不能完成年度生態(tài)創(chuàng)建工作目標(biāo)的地區(qū)和部門嚴(yán)格實行“一票否決制”，并且將該項工作的考核情況與干部選拔任用機制掛鉤，切實提高各地創(chuàng)建工作的積極性。鑒于市、縣財政分開的實際情況，建議探索建立保證金制度，各市每年年初上繳保證金至市財政統(tǒng)一專戶，年終進(jìn)行考核。超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的，在返還保證金的基礎(chǔ)上，再給予適當(dāng)獎勵；完成年度目標(biāo)任務(wù)的，保證金全額返還；不能完成的，保證金全額扣除用作當(dāng)年的獎勵資金。

（2）推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。1）加大資金投入。設(shè)立市區(qū)生態(tài)市建設(shè)專項資金用于對市區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行獎勵和扶持。重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的補助力度，對建設(shè)日污水處理能力在300噸以下污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補助50萬元；300噸以上的補助100萬元；對建設(shè)主管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每公里補助20萬元，支管網(wǎng)補助5萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高補助不超過100萬元。各市政府也應(yīng)切實加大對污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)資金的投入，認(rèn)真制定落實以獎代補政策，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資金參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。2）科學(xué)選擇建設(shè)方式。一是建設(shè)獨立的生活污水處理廠。主要適用于人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議居住人口25000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)日處理污水5000噸以上的生活污水處理廠；10000人至25000人的，建設(shè)日處理污水2000噸至5000噸的生活污水處理廠；6000人至10000人的，建設(shè)日處理污水1000噸至2000噸的生活污水處理廠。二是生活污水與工業(yè)污水合并處理。主要適用于中型規(guī)模，對工業(yè)廢水有一定承受能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施。適用于無工業(yè)廢水，生活污水量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。居住人口2000人至6000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建設(shè)日處理污水500噸至1000噸的小型生活污水處理廠。四是采取生態(tài)微動力污水處理。適用于水量較小和水質(zhì)濃度較低、不含工業(yè)廢水的小型村鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住區(qū)和旅游景觀區(qū)。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副中心及人口少于2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以采取這種處理模式。五是接入城市污水管網(wǎng)。主要適用于距離主城區(qū)污水管網(wǎng)5公里左右、符合接入要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3）提高污水處理設(shè)施運行效率。把污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃結(jié)合起來，做到廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，防止出現(xiàn)“曬太陽”工程。已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強生活污水的收集和接管，強化對污水處理廠的運行監(jiān)管，采取不定期抽檢等形式，對污水處理廠出水水質(zhì)和運營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢測、考核、評估，規(guī)范自動監(jiān)測監(jiān)控、臺賬資料、人員管理和污泥處置等制度，確保污水處理廠穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放。

（3）加快城鄉(xiāng)垃圾一體化建設(shè)。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)1～2座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，全面推廣“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾收集處置5級管理模式，采取“農(nóng)戶交一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、財政撥一點”的方法，保障農(nóng)村生活垃圾收集處理的運行資金。目前，市區(qū)已經(jīng)出臺城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理工作考核驗收辦法，建議各市參照市區(qū)模式，結(jié)合實際，制定各自的考核驗收辦法。

（4）深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。2012年，姜堰區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作高標(biāo)準(zhǔn)通過省環(huán)保廳驗收，該區(qū)在開展農(nóng)村環(huán)境連片整治的同時，還同時進(jìn)行道路硬化、綠化造林、河道清淤、村容整治、衛(wèi)生改廁、秸稈綜合利用等環(huán)境整治工作。建議其他市（區(qū)）推廣姜堰區(qū)的經(jīng)驗做法，科學(xué)制定連片整治計劃，切實解決一批飲用水安全、生活垃圾和生活污水收集處理等群眾反映強烈的環(huán)境問題。1）突出抓好河道綜合整治。當(dāng)前，部分農(nóng)村的溝、渠、塘發(fā)黑、發(fā)臭，河床變淺，部分河流干涸后變成天然的垃圾場，農(nóng)村河流污染問題十分突出。建議各級政府認(rèn)真做好河道疏浚和村莊河道整治工作，落實專項管護(hù)經(jīng)費，并建立長效機制，逐步恢復(fù)水體功能，不斷鞏固和擴大農(nóng)村河道疏浚整治成果。2）著力減少農(nóng)業(yè)面源污染。采取源頭控制與末端治理相結(jié)合的辦法，一方面從源頭上削減污染源，一方面加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放污染物的處理，力求標(biāo)本兼治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品示范基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用量，提倡應(yīng)用生物農(nóng)藥和物理方法防治病蟲害，逐步減少農(nóng)業(yè)面源污染。3）切實加大農(nóng)村工業(yè)污染防治力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止“新五小”企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)污染集中治理，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)適當(dāng)集中，對污染實行集中控制。

4 結(jié)論

通過分析泰州市的實際狀況，與國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)相比較，學(xué)習(xí)相關(guān)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，提出泰州市創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力方向，對其他地區(qū)的創(chuàng)建工作具有一定的指導(dǎo)意義。

[1]張秋根.生態(tài)市建設(shè)的理論分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2001，（12）：10-12.

[2]朱小兵.生態(tài)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評價初步研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2001，（S2）：105-107.

（責(zé)任編輯 劉 紅）

Taizhou National Ecological Research Report Township Building Work

LIU Juan

（Hailing Branch of Taizhou Municipal Environmental Protection Bureau, Taizhou Jiangsu 225300,China）

Create a national eco-towns are the basis of ecological engineering to create,build a national ecological city is a prerequisite.Accordance with the relevant requirements,creating a national ecological city must have 80 percent of the counties(cities,districts)create a national ecological county(city,district),and the creation of national ecological county(city,district)and must have 80 percent of the township Creation national ecological towns.The city's proposed 2016 national ecological city built the grand goal of creating a national eco-town work is very important,and we will work to create a national eco-town,a special investigation,to create work in other parts of the city and provide good guide.

Eco-towns;create;research

X22

：B

：1671-0142（2014）03-0035-04

劉娟（1980-），女，江蘇泰州人，工程師.