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        生育率未升反降

        2014-02-21 20:39:39王瑞鋒陳一
        百姓生活 2014年1期
        關(guān)鍵詞:翼城翼城縣計生委

        王瑞鋒+陳一

        山西省翼城縣王莊鄉(xiāng)北冶村,盡管婆婆胡萬芝十分不滿,30歲的杜曉偉和29歲的丈夫徐兵,還是從副鄉(xiāng)長王永亮手里領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》。杜曉偉的女兒今年兩歲,她和丈夫決定不再生二胎。

        杜曉偉夫婦除了享受60周歲前每人每月50元的獨生子女獎勵金外,等女兒10歲的時候,按照《山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策》,兩人還將享受“退二孩指標(biāo)獨生子女父母一次性不少于5000元的獎勵”。

        當(dāng)全國許多地方在為是否放開生育政策半遮半掩地進(jìn)行爭論時,翼城,這個晉南的農(nóng)業(yè)縣,已經(jīng)進(jìn)入“二胎”試點第28個年頭。早在1985年7月,全國計劃生育最為嚴(yán)峻的時代,人口專家梁中堂在翼城力推“晚婚晚育加間隔”的二胎試點,要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎,30周歲后可生育第二胎。這一建議獲得中央領(lǐng)導(dǎo)支持。

        如今,28年過去了,據(jù)原翼城縣計生委主任馮才山介紹,這個允許生二胎的縣,人口并沒急劇增長,生育率反倒下降,并低于全國平均水平。

        只生一個與偷生

        今年67歲的孫學(xué)武從事了一輩子計生工作。他記得大約1980年,鄉(xiāng)里讓他擔(dān)任村計劃生育管理員。

        孫學(xué)武的任務(wù)繁瑣細(xì)致。在1000多人的北冶村,他要掌握全村15歲到49歲育齡婦女的“三情”(經(jīng)情、環(huán)情、孕情),家里墻上貼滿本村育齡婦女的名字和經(jīng)期表,“誰家的老婆、姑娘,哪天來月經(jīng),誰家月經(jīng)不規(guī)律,誰家還沒上環(huán),誰家懷孕了,都要了如指掌。隔三差五向上匯報?!?/p>

        彼時,整個翼城縣從城鎮(zhèn)到農(nóng)村,嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策。

        1980年9月,《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》提到,“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi),國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召,提倡一對夫婦只生育一個孩子?!?/p>

        孫學(xué)武回憶,從1980年到1985年,在計劃生育最為嚴(yán)厲的時期,為防止未婚先孕,計生部門甚至先給未婚婦女上節(jié)育環(huán),到領(lǐng)結(jié)婚證時再取掉。

        “催糧催款,刮宮流產(chǎn)?!蓖跚f鄉(xiāng)主管計生工作的副鄉(xiāng)長王永亮介紹,彼時計生幾乎成了鄉(xiāng)政府工作的全部。一旦發(fā)現(xiàn)誰家懷孕要超生了,一個由計生委、派出所、醫(yī)院、鎮(zhèn)長、村支書等組成的超過20人的工作組,就會趕到。“按規(guī)定是罰款。但當(dāng)時農(nóng)民也沒錢,工作組就把被追究對象家里最值錢的黃牛、大衣柜、縫紉機(jī)抬到鄉(xiāng)政府。只要肯把孩子打掉,東西立馬歸還?!蓖跤懒琳f。

        原翼城縣計生委主任馮才山回憶,當(dāng)時縣長的女兒生一胎后又懷孕,時任副縣長王莉找到縣長,要縣長帶個好頭,否則她只能辭職??h長的女兒去做了引產(chǎn)手術(shù),這曾在翼城引起轟動。

        馮才山當(dāng)時在隆化鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長。他發(fā)現(xiàn),雖然用了高壓手段,但生育率并未降下來,超生情況難遏制。馮才山回憶,當(dāng)時的數(shù)據(jù)顯示,平均每對夫婦生育數(shù)量沒低于過2.2個,只生一個孩子的育齡婦女只有一半。

        馮才山分析,當(dāng)時農(nóng)民以種地為生,若生一個女兒,挑水耕地都干不了,肯定偷著生,“其實我們也理解?!?/p>

        二胎試點政策是怎樣誕生的

        1985年7月的一天,馮才山接到縣里通知去開計生工作會。會上,“從省里來的領(lǐng)導(dǎo)”梁中堂宣布,翼城要作為“二胎”試點,允許農(nóng)村生育二胎。

        “所有人都傻了。我當(dāng)時反復(fù)問了幾次,以為是聽錯了?!瘪T才山說,當(dāng)時有人提出,生一胎都管不好,放開二胎,會不會生得更多?

        事實上,為推出“二胎”試點,早在一年前的4月底,在山西省委黨校工作的梁中堂,已到省計劃生育先進(jìn)縣翼城做過調(diào)研。

        1984年,梁中堂寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報告,提出采取晚婚晚育和延長生育二胎間隔時間的辦法,完全可以把人口控制在12億左右水平,又能滿足農(nóng)民生育意愿。

        梁中堂將報告寄給了時任中共中央總書記胡耀邦,很快得到了胡耀邦的親筆批示:“這是一份認(rèn)真動了腦筋,很有見地的報告?!?/p>

        1985年7月,經(jīng)批準(zhǔn),翼城全縣農(nóng)村開始推行“晚婚晚育加間隔”的二胎政策,要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎,30周歲后可生育第二胎。

        “在政策開始的前5年,主要問題是違反間隔期,提前生二胎。”現(xiàn)任翼城縣計生局工會主席的裴明社說,“老百姓是擔(dān)心政策隨時會變,所以搶生。”

        1985年前后出臺二胎試點政策的,還有甘肅酒泉、遼寧長海、黑龍江黑河等13個縣市。但到上世紀(jì)90年代初,部分試點因種種原因而收回二胎政策。保留下來的試點只有酒泉、承德、恩施和翼城。

        翼城試點則自始至終貫徹執(zhí)行至今。2009年,翼城參照《山西省計劃生育條例》,將生育二胎間隔時間,由30周歲提前到28周歲。

        “一個女兒也挺幸福”

        1990年,馮才山因計生工作突出,被調(diào)任翼城縣計生委主任。他說,也是大約從上世紀(jì)90年代開始,人們開始相信政策的可持續(xù)性,違背間隔期生育的現(xiàn)象開始減少。

        到2002年馮才山退休時,他發(fā)現(xiàn)翼城農(nóng)民的觀念已發(fā)生了“翻天覆地的轉(zhuǎn)變”,“想生二胎的人少了,許多家庭普遍只生一胎?!?/p>

        在王莊鄉(xiāng)北冶村,村里的年輕人大多數(shù)已不愿意多生。胡萬芝為了讓兒媳杜曉偉生二胎,和兒媳吵了幾次架?!耙粋€娃都養(yǎng)活不了,再生一個,誰養(yǎng)你?!眱合钡囊痪湓挘尯f芝張不開嘴。“以前生一個就能養(yǎng),現(xiàn)在的娃嬌貴,到處都要花錢?!?/p>

        杜曉偉算了筆賬,丈夫在鋼廠上班每月賺3000多元,自己當(dāng)代課老師每月800元,公公打工每月1200元。全家一年收入6萬元,除了日常開銷,僅夠供養(yǎng)一個孩子。

        南唐鄉(xiāng)常冊村的常軍,1994年生的女兒,不打算再要二胎?!芭畠簞偪忌洗髮W(xué),每年花費(fèi)兩三萬。孩子多了養(yǎng)不起,一個女兒也挺幸福?!?/p>

        最近兩年,北冶村接連抱上孫子孫女的,只有盧英家,“我一直跟兒子兒媳說,只生一個萬一夭折了,咋辦?”

        在唐興鎮(zhèn)李莊村,一位求孫心切的婆婆甚至給兒媳許諾,只要生了二胎,就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞。

        年輕人為何不愿意多生?馮才山認(rèn)為,除了傳統(tǒng)生育觀念改變外,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重也是重要原因。

        15年前人口規(guī)劃實現(xiàn)

        王莊鄉(xiāng)北冶村的毋志義,1996年生了女兒后,就讓妻子上了節(jié)育環(huán)?!耙郧罢f養(yǎng)兒防老,我母親生了我們弟兄5個,辛苦了一輩子,現(xiàn)在也沒見她有多享福。”

        副鄉(xiāng)長王永亮說,該鄉(xiāng)人口共32610人,其中已婚育齡婦女6720人,領(lǐng)取獨生子女光榮證的有1450人,“不生二胎的比率還是很高的?!?/p>

        2000年到2010年10年間人口增長情況顯示,全國人口增長率5.84%,年均增長率0.57%;山西省人口增長率9.98%,年均增長率0.96%;翼城縣人口增長率2.71%,年均增長率0.27%。

        第六次全國人口普查性別比狀況顯示,以女性100為單位,全國男性105.20,山西省105.56,而翼城縣僅為101.26。

        1985年7月27日,翼城計生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測算表》,計劃到2000年,翼城總?cè)丝谶_(dá)到300331人。而2000年全國第五次人口普查顯示,翼城人口達(dá)到303258人,“規(guī)劃與現(xiàn)實,幾乎達(dá)到驚人的一致?!瘪T才山說。

        翼城縣計生局2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,翼城農(nóng)村家庭的一孩率達(dá)到42%。

        馮才山認(rèn)為,寬松的生育政策并未導(dǎo)致人口激增,相反卻構(gòu)成了合理的性別比。主要是因為政策的制定符合了人口自然規(guī)律,而在執(zhí)行上也遵循了人性化,“只要制定了符合規(guī)律的制度,合理執(zhí)行,剩下的順其自然就可以了?!?/p>

        (據(jù)《新京報》)

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